 |
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция
Сети Украины
3.1. Понятие курортных,
лечебно-оздоровительных и рекреационных
территорий
В соответствии со ст. 5 п.п. г) и д) Закона Украины «Об экологической сети Украины» земли оздоровительного назначения с их природными ресурсами и земли рекреационного назначения, которые используются для организации массового отдыха населения и туризма, а также проведения спортивных мероприятий являются составными структурными элементами экологической сети Украи-
ны. В качестве структурных элементов экосистемы, курортные, лечебно-оздоровительные и рекреационные природные территории и объекты (зоны) (в том числе и прибрежные участки акваторий Азовского и Чорного морей) выступают ключевыми и восстановительными элементами, поскольку обеспечивают сохранение наиболее ценных для региона компонентов ландшафтного и биологического разнообразия, обеспечивают формирование пространственной целостности экосистемы.
В соответствии с Общегосударственной программой формирования национальной экологической сети Украины на 2000-2015 годы данные зоны являются особо охраняемыми природными территориями, которые занимают сравнительно небольшую площадь территории Украины, а их современное состояние лишь частично соответствует критериям отнесения их к Всеевропейской экологической сети. Функции, которые выполняют эти природные территории, и комплексы являются важнейшими факторами для обеспечения восстановления физиологических и психологических сил организма человека, реабилитации его состояния здоровья, удовлетворения потребностей населения в отдыхе.
Правовое регулирование использования и охраны курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных территорий (зон) является не только необходимой основой для сохранения уникальных природных комплексов, но и неотъемлемым условием успешного развития лечебно-оздоровительной и рекреационной деятельности Украины.
Существенное значение имеет определение объекта указанного правового регулирования — понятия курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных зон. Следует отметить, что действующее поресурсовое экологическое законодательство содержит понятия курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных природных ресурсов. Так, например, ст. 47 Земельного кодекса Украины устанавливает, что к землям оздоровительного назначения принадлежат земли, которые имеют природные лечебные свойства, которые используются или могут быть использованы для профилактики заболеваний у людей. В соответствии со ст. 62 Водного кодекса Украины, лечебными признаются водные объекты, которые имеют природные лечебные свойства и включены в специальный перечень, утвержденный Кабинетом Министров Украины 11 декабря 1996 года.1
Наиболее комплексное регулирование данного вопроса осуществляется Законом Украины «О курортах»2. В соответствии с ним под курортом понимается освоенная природная территория, которая расположена на землях оздоровительного назначения, имеющая природные лечебные ресурсы, необходимые для ее эксплуатации
1 СП Украины. — 1996. — № 21. — Ст. 584.
2 Офнцйний В1сник Украши. — 2000. — № 44. — Ст. 1884.
сооружения с объектами инфраструктуры и используется с целью лечения, медицинской реабилитации, профилактики заболеваний, для рекреации и подлежит особой охране. Из данного определения можно выделить юридические признаки курорта (курортной зоны):
— подтвержденное в установленном законом порядке наличие лечебных природных ресурсов;
— размещение необходимых для использования указанных ресурсов и лечения людей объектов инфраструктуры;
— провозглашение в установленном порядке оздоровительной территории курортом, с установлением ее границ и правового режима использования природных ресурсов.
Под природными лечебными ресурсами и факторами следует понимать определенные элементы окружающей природной среды, которые по своим природным свойствам способны оказывать лечебно-оздоровительное влияние на физиологическое и психологическое состояние организма человека, восстанавливая его жизненные силы. К природным лечебным факторам законодатель относит: минеральные и термальные воды, лечебные грязи, озокерит, ропа лиманов и озер, морская вода, природные объекты и комплексы с благоприятными для лечения климатическими условиями, пригодные для их использования с целью лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний.
В зависимости от распространенности на территории Украины, природные лечебные ресурсы и факторы разделяют на два вида: 1) особо ценные и уникальные природные лечебные ресурсы; 2) общераспространенные природные лечебные ресурсы.
К первому виду относятся ресурсы, которые имеют ограниченное распространение или незначительные запасы в месторождениях, являются особо благоприятными и эффективными для использования с целью лечения, медицинской реабилитации и профилактики
заболеваний.
Ко второму виду принадлежат ресурсы, которые встречаются в различных регионах Украины, имеют значительные запасы и пригодны для использования с целью лечения, профилактики заболеваний и медицинской реабилитации.
Курортные природные территории (зоны) возможно классифицировать на несколько видов, в зависимости от различных критериев. Так, в зависимости, от типа природных лечебных факторов, курортные зоны подразделяются на бальнеологические, климатические, грязевые и смешанные курорты.
Бальнеологическими называются курорты, основным лечебным фактором которых, являются естественные (природные) воды, т.е. воды, характеризующиеся либо повышенным содержанием минеральных или органических компонентов и газов, либо какими-то особыми физическими свойствами (радиоактивность, показатель
РН и др.), определяющими влияние их на организм, отличительное от воздействия пресной воды1.
Среди бальнеологических курортов выделяются курорты с хло-ридными, натриевыми, йодобромными, сероводородными, радоновыми, железистыми, мышьяковистыми водами.
Под грязевыми курортами принято понимать целебные местности, имеющие большие залежи грязей, которые подразделяются на шесть видов: торфяные, сапропелевые (пресноводные илы), сульфидные иловые, глинистые, сопочные и гидротермальные грязи.
Основным лечебным фактором на климатических курортах является климат, специфические свойства различных типов которого (лесная, степная, средиземноморская зоны), и отдельные метеорологические свойства воздушной среды используются в лечебно-профилактических целях.
К курортам с особыми лечебными биологическими факторами относятся местности, обладающие залежами нафталановой нефти и горячим горным паром (янгатау).
В зависимости от количества биологических лечебных факторов курорты и курортные зоны могут быть подразделены на специализированные и комплексные.
К специализированным относятся курорты и курортные зоны, обладающие каким-либо одним биологическим лечебным фактором, а к комплексным принадлежат курортные зоны, обладающие совокупностью биологических лечебных факторов. Например: бальнеогрязевые, грязеклиматические, бальнеогрязеклиматиче-ские курортные зоны. Лечебно-оздоровительные местности целесообразно классифицировать по содержанию и количеству природных лечебных факторов на подвиды аналогично курортам и курортным зонам.
Следует подчеркнуть, что эффективное использование природных ресурсов лечебно-рекреационного фонда территорий и их соответствующая охрана могут быть гарантированы только при учете особенностей режима использования каждого вида биологических лечебных факторов и их нормативного закрепления.
По характеру природных лечебных ресурсов, курортные территории классифицируют на курорты общегосударственного и местного значения. К курортам общегосударственного значения относятся природные территории, которые имеют особо ценные и уникальные природные лечебные ресурсы и используются с целью лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний. Для каждого из указанных видов курортов, предусматривается свой порядок создания и режим его функционирования.
Медицинский профиль курорта утверждается Государственным департаментом по вопросам деятельности курортов, который создан
1 Справочник по санаторно-курортному отбору / Под ред. проф. В.М. Боголюбова. — М.: Медицина, 1986. — 528 с.
в составе Министерства охраны здоровья Украины и находится в его подчинении.1
Законодательством закрепляется порядок создания курорта, который охватывает собой несколько самостоятельных этапов.
Первый этап заключается в выявлении природных лечебных факторов путем проведения комплексных медико-биологических, климатологических, курортологических и иных исследовательских работ. Юридическим основанием для принятия решения о создании курортной зоны выступает подтвержденное в установленном законом порядке наличие на данной территории природных лечебных ресурсов, необходимой инфраструктуры для организации лечения. Медико-биологическая оценка качества и ценности природных лечебных ресурсов, установление методов их использования осуществляется Государственным департаментом по вопросам деятельности курортов.
Подготовку и представление ходатайств о провозглашении природных территорий курортными могут осуществлять центральные и местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, иные заинтересованные юридические лица и граждане. Указанное ходатайство должно содержать в себе следующие сведения: обоснование необходимости провозглашения природной территории курортной; характеристику природных лечебных ресурсов, климатических и инженерно-геологических условий, благоприятных для лечения и профилактики заболеваний; сведения о местонахождении, размеры, характер использования и данные о собственниках и землепользователях; картографический материал.
Второй этап заключается в рассмотрении указанного ходатайства. Ходатайство относительно курортов общегосударственного значения рассматривает Государственный департамент по вопросам деятельности курортов с учетом предложений Верховной Рады Автономной Республики Крым, областных, Киевского и Севастопольского городских местных советов. В том случае, если в ходатайстве идет речь о создании курорта местного значения, то оно подлежит рассмотрению соответствующими местными органами исполнительной власти по вопросам деятельности курортов. Ходатайства рассматриваются в месячный срок.
На третьем этапе, в случае одобрения ходатайства, соответствующий государственный орган согласовывает его с собственниками земли и землепользователями.
Четвертый этап охватывает собой подготовку проекта объявления природных территорий курортными зонами и проведение относительно его государственной экологической и санитарно-гигиенической экспертизы, в соответствии с законодательством Украины.
1 Положение о Государственном департаменте по вопросам деятельности курортов // Офщшний В1сник Укра'ши. — 2001.— № 20.— Ст. 843.
И, заключительный этап — это принятие решения об объявлении природной территории курортной зоной или курортом. Так, относительно курортов государственного значения материалы передаются Государственным департаментом по вопросам деятельности курортов в Кабинет Министров Украины. Что же касается создания курортов местного значения, то данный вопрос решает Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации.
Решение об объявлении природных территорий курортами государственного значения принимает Верховная Рада Украины на основании представления Кабинета Министров Украины. Решение о создании курортов местного значения принимают Верховная Рада Автономной Республики Крым, областные, Киевский и Севастопольский городские советы по представлению соответствующих государственных администраций областного уровня.
В соответствии с Законом Украины «О курортах» под лечебно-оздоровительной местностью (зоной) понимают природную территорию, которая имеет минеральные и термальные воды, лечебные грязи, озокерит, рапу лиманов и озер, климатические и другие природные условия, благоприятные для лечения, профилактики заболеваний, медицинской реабилитации. Необходимо подчеркнуть, что лечебная оздоровительная местность также имеет лечебные природные ресурсы, но в отличии от курортной зоны не всегда имеет необходимую для организации лечения и оздоровления людей инфраструктуру и, соответственно, не имеет юридического статуса курорта.
Таким образом, лечебно-оздоровительная зона представляет собой территорию, обладающую природными лечебными факторами, которые либо не используются, либо используются в неорганизованном, так называемом «стихийном» порядке для лечения, оздоровления и отдыха. На ее основании в будущем возможна организация курортов. При этом правовой механизм резервирования либо консервации природных объектов таких зон, является важной гарантией сохранения лечебных естественно-биологических факторов и свойств. Используя этот механизм, возможно уже на раннем этапе организации курорта обеспечить сохранность всего природного комплекса и ориентировать природопользовате-лей, в том числе и так называемых «стихийных» пользователей на сокращение или даже прекращение определенных видов деятельности, способных нанести ущерб указанным территориям.
Наряду с курортными и лечебно-оздоровительными зонами важное место среди природных территорий экологической сети, обладающих жизненно-восстановительными функциями, принадлежит рекреационным зонам. Понятие рекреационных зон в ранее действующем законодательстве отсутствовало. Данное положение объясняется тем, что только к концу 60-х годов, с началом качественных
изменений в окружающей среде и возникновением угрозы наступления экологического кризиса определилось основное предназначение и главная ценность природных объектов, заключающаяся в их способности оказывать благотворное воздействие на организм человека и восстанавливать его жизненные силы. Термин «рекреация» обозначает систему мер, связанных с использованием свободного времени для оздоровления, культурно-познавательной и спортивной деятельности людей на специализированных территориях, расположенных вне мест их постоянного проживания.
Природный рекреационный комплекс, а в лесной зоне — биогеоценоз, представляет собой сложную многоступенчатую систему, в которой природные взаимосвязи и естественная эволюция, связанная с миграцией веществ и перераспределением тепла и влаги, переплетаются с антропогенным воздействием на природу, сила и темпы которого в настоящее время быстро возрастают.
В соответствии со ст. 63 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды», рекреационными зонами признаются участки суши и водного пространства, предназначенные для организованного массового отдыха и туризма.
Подробный перечень земель, как участков суши, используемых для рекреационных целей, закрепляет Земельный кодекс Украины. В соответствии со ст. 51ЗК к ним принадлежат: земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристических баз, стационарных и палаточных туристско-оздоро-вительных лагерей, домов рыболовов и охотников, детских туристических станций, парков, зеленых зон вокруг городов и других населенных пунктов, учебно-туристических троп, маркированных трасс, детских и спортивных лагерей, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства и сооружения других объектов стационарной рекреации.
Между тем, Водный, Лесной кодексы, Кодекс Украины о недрах не предусматривают подобного перечня соответствующих природных объектов, которые возможно было бы относить к категории рекреационных, что является определенным законодательным пробелом.
К рекреационным природным ресурсам принадлежат как отдельные природные объекты (земельные участки, лесная и нелесная растительность, водные объекты и др.), так и уникальные природные комплексы, среди которых выделяют ландшафтные, климатические, пляжные, фитовосстановительные, познавательные и другие.
Не вызывает сомнения тот факт, что курортные, лечебно-оздоровительные и рекреационные зоны в своей совокупности образуют единый комплекс, являющийся неотъемлемой частью окружающей природной среды и важнейшим структурным элементом экологи-
ческой сети Украины, который можно именовать — «лечебно-рекреационный фонд».
Таким образом, лечебно-рекреационный фонд (ЛРФ) — это совокупность курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных зон, обладающих естественными биологическими и жизненно-восстановительными факторами, представляющими особую лечебную, оздоровительную, научную, рекреационную, эстетическую и культурно-познавательную ценность и отграниченными от иных природных комплексов с целью использования для удовлетворения физических и духовных сил организма человека.
Лечебно-рекреационный фонд по своим естественно-биологическим, экологическим и иным критериям в определенной степени неизбежно взаимосвязан с природно-заповедным фондом как структурным элементом экосистемы Украины. Между тем, основное отличие указанных видов территорий заключается в том, что основная функция территорий ЛРФ — это лечение и восстановление организма человека, а для объектов природно-заповедного фонда — это природоохранная, историко-культурная, познавательная и другие функции. Систему правовых норм, которая регулирует использование и охрану территорий и объектов ЛРФ, можно рассматривать как отдельную подотрасль экологического права — право лечебно-рекреационного природопользования.
3.2. Правовые формы использования курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных зон
Под использованием природных ресурсов курортов, лечебно-оздоровительных и рекреационных зон следует понимать их непосредственную эксплуатацию и извлечение полезных свойств для удовлетворения лечебно-оздоровительных и рекреационных потребностей.
Использование курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных территорий возможно как на праве собственности, так и на праве пользования данными зонами. Так, в соответствии со ст. 49 и 52 Земельного кодекса Украины, земли оздоровительного и рекреационного назначения могут находиться как в государственной, коммунальной собственности, так и в собственности частных лиц. В последнем случае речь идет, прежде всего, о землях, которые расположены в пределах лечебно-оздоровительных и рекреационных зон с природными ресурсами местного значения. Земли, которые имеют особое оздоровительное значение (курорты государственного значения), могут находиться в собственности частных лиц.
Закон Украины «О курортах» устанавливает определенный порядок относительно приватизации санаторно-курортных учреждений в пределах рассматриваемых территорий. Так, приватизация
санаторно-курортных учреждений, которые находились на территориях курортов государственного значения, использовали природные лечебные ресурсы указанных территорий и на момент принятия этого Закона пребывали в государственной или коммунальной собственности, запрещается. Аналогичный запрет установлен и в отношении специальных санаторно-курортных учреждений, которые находятся на территории курортов местного значения, и пребывали на момент принятия закона в коммунальной собственности.
Приватизация других санаторно-курортных учреждений, которые находятся или создаются на территориях курортов местного значения и используют природные ресурсы указанных территорий, может осуществляться в порядке, установленном законодательством Украины, при условии сохранения профиля объектов, которые приватизируются.
Под правом, пользования курортными, лечебно-оздоровительными и рекреационными зонами следует понимать закрепленную в законе возможность несобственника владеть и осуществлять непосредственную эксплуатацию уникальных и распространенных лечебно-оздоровительных, восстановительных факторов и свойств природных ресурсов указанных зон для удовлетворения психофизиологических, духовных, эстетических и культурных потребностей человека.
Право пользования указанными территориями осуществляется в двух формах: в порядке общего и специального использования. Общее использование территориями лечебно-рекреационного фонда осуществляется гражданами в процессе реализации ими своих естественных экологических прав (право на жизнь, право на безопасную для жизни и здоровья окружающую природную среду) и в порядке, установленном местными органами самоуправления.
Специальное использование данных природных территорий, которые имеют минеральные и термальные воды, лечебные грязи и озокерит, ропу лиманом и озер, акваторию моря, климатические, ландшафтные и другие условия, благоприятные для лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний, осуществляется в установленном законом порядке субъектами предпринимательской деятельности с целью организации деятельности курортов. Специальное использование природных лечебных ресурсов осуществляется за плату в соответствии с требованиями Кодекса Украины о недрах. Нормативы платы за использование природных лечебных ресурсов и порядок ее взыскания устанавливается Кабинетом Министров Украины.
Так, для разработки месторождений лечебных минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, которые принадлежат к природным лечебным ресурсам, необходимо получить лицензию на использование недр в порядке, определенном законодательством Украины.
Минеральные воды, лечебные грязи, которые принадлежат к лечебным ресурсам, добываются в объемах, лимит которых утверждается Государственной комиссией Украины по запасам полезных ископаемых. Качество этих природных ресурсов регламентируется специальным медицинским (бальнеологическим) заключением, которое определяет кондиционный состав полезных и вредных для человека компонентов. Медицинское (бальнеологическое) заключение предоставляется Министерством здравоохранения Украины.
Непосредственная добыча, использование, переработка лечебных природных ресурсов осуществляется пользователями соответственно с утвержденными проектами и установленными квотами Министерством охраны окружающей природной среды.
На землях оздоровительного назначения запрещена деятельность, которая противоречит их целевому назначению или может негативно влиять на природные лечебные качества этих земель. Аналогичные ограничения установлены и для использования рекреационных зон. Так, на землях рекреационного назначения запрещена деятельность, которая препятствует или может препятствовать их использованию по целевому назначению, а также негативно влияет или может повлиять на природное состояние этих земель.
Субъектами права пользования курортными и лечебно-оздоровительными территориями являются специализированные предприятия и учреждения — санаторно-курортные учреждения как учреждения охраны здоровья, расположенные на территории курортов и обеспечивающие предоставление гражданам услуг лечебного, профилактического и реабилитационного характера с использованием природных лечебных ресурсов. Перечень санаторно-курортных учреждений утверждается Министерством здравоохранения Украины. Типовое положение о санаторно-курортном учреждении утверждается Кабинетом Министров Украины.
Основанием для возникновения права на специальное использование курортных и лечебно-оздоровительных зон является решение соответствующих государственных органов о создании санаторно-курортного учреждения с предоставлением ему в пользование территорий лечебно-оздоровительного назначения или непосредственного решения о передаче в пользование (аренду) определенного участка (например, участка, на котором имеются месторождения лечебных грязей или соответствующего водного объекта) курортной зоны. Органы местного самоуправления согласовывают предоставление разрешения на использование природных лечебных ресурсов государственного значения с соответствующими государственными органами и выдают разрешение на использование природных лечебных ресурсов местного значения.
Субъекты специального использования курортно-лечебных зон должны соблюдать установленное целевое назначение этих территорий; выполнять все необходимые меры по охране и восстановле-
нию полезных лечебных свойств природных ресурсов; строго соблюдать экологические нормативы, правила и требования по использованию и охране данных территорий.
В порядке осуществления общего использования рекреационных территорий физические лица имеют право свободно пребывать в рекреационных зонах, отдыхать, совершать прогулки, размещать палатки и разводить костры в специально отведенных для этого местах, заниматься туризмом, кино- фотосъемкой, знакомиться с животным миром, с памятниками природы, удовлетворять иные культурные и эстетические потребности.
К обязанностям физических лиц целесообразно отнести такие: соблюдать Правила пожарной безопасности и Правила санитарного состояния в рекреационных природных территориях, знакомиться с имеющимися аншлагами, дорожными и иными знаками, регулирующими поведение и движение в пределах рекреационных территорий; выполнять требования работников службы лесной охраны и охраны водных объектов; проезжать на любом виде транспорта только по дорогам, обозначенным указателями и ставить транспортные средства в специально отведенных местах; соблюдать запреты на сбор цветов, лекарственных и иных растений, установленные в данной местности; не допускать поломок и порубок деревьев, кустарников, повреждения лесных культур и почвенного покрова, засорения и загрязнения лесов и водных объектов, мойки транспортных средств, слива горюче-смазочных материалов; отпугивания и преследования животных, разорения их жилищ и некоторые другие.
Субъектами, которые осуществляют специальное использование рекреационных зон, могут быть как физические лица — субъекты предпринимательской деятельности, так и юридические лица — собственники (арендаторы) туристических баз, домов отдыха, спортивно-туристических лагерей, которые используют природные территории на основании договора о временном пользовании (аренде) или на праве собственности. Следует отметить, что в пределах рекреационных территорий могут осуществлять свою хозяйственную деятельность предприятия, которые непосредственно не используют природные ресурсы рекреационных территорий, но их деятельность способна существенно влиять на состояние окружающей природной среды указанных территорий, например предприятия общественного питания или бытового обслуживания. В связи с этим, их хозяйственная деятельность должна соответствовать требованиям закона и не препятствовать использованию рекреационных территорий по их целевому назначению.
Среди прав субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих специальное использование рекреационных зон, возможно выделить такие: право осуществлять эксплуатацию природных ресурсов; осуществление строительства необходимых сооружений и объектов инфраструктуры, способствующих наиболее эффективному
использованию рекреационных природных ресурсов; получение дохода от их эксплуатации; право на льготное кредитование и налогообложение, в случае проведения мероприятий, направленных на восстановление и улучшение качества природных объектов.
К числу обязанностей юридических лиц, осуществляющих право специального использования рекреационных природных территорий относятся: проведение работ по благоустройству участков, отведенных им в пользование для рекреационно-оздоровительных целей в соответствии с установленными проектами благоустройства территорий и схемами планировки и размещения строений; обеспечение сохранности древесной, кустарниковой и травянистой растительности, водных объектов, прибрежных зон на отведенных участках и в защитных полосах; соблюдение санитарных, противопожарных и иных правил осуществления рекреационного пользования; обеспечение наличия запасов противопожарного оборудования и санитарно-противоэпидемиологических средств; ознакомление рекреантов с правилами пользования и охраны лесных и водных рекреационных объектов; установление в лесах и прибрежных зонах текстовых аншлагов, использование иных форм и методов пропаганды охраны природных рекреационных территорий и другие.
3.3. Правовая охрана курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных зон
Курортные, лечебно-оздоровительные и рекреационные зоны законодательством отнесены к особо охраняемым природным территориям, в пределах которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и какой-либо иной деятельности. Основным средством правовой охраны данных территорий является установление округов санитарной охраны и зонирование.
Округа санитарной охраны устанавливаются на территории курортных зон. Под округом санитарной охраны следует понимать территорию земной поверхности, внешний контур которой совпадает с границей курорта. В пределах данной территории запрещены любые работы, которые приводят к загрязнению почвы, атмосферного воздуха, воды, причиняют вред лесу и другим зеленым насаждениям, способствуют развитию эрозийных процессов и негативно влияют на природные лечебные ресурсы, санитарное и экологическое состояние территорий курортов.
Для курортов, которые используют полезные ископаемые, отнесенные к природным лечебным ресурсам (подземные минеральные воды, лечебные грязи и др.), устанавливаются округа санитарной охраны. Границы округов и зон санитарной (горно-санитарной) охраны курортов государственного значения утверждаются Верховной Радой Украины одновременно с принятием решения о провозглашении природных территорий курортными зонами государственного значения.
Границы округов и зон санитарной охраны курортов местного значения утверждаются соответственно Верховной Радой Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими радами одновременно с принятием решения об объявлении природных территорий соответственно курортными территориями местного значения.
Режим округов и зон санитарной (горно-санитарной) охраны курортов государственного значения устанавливается Кабинетом Министров Украины, а курортов местного значения — Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями.
Соответственно по каждому курорту государственного значения разрабатывается и утверждается Кабинетом Министров Украины отдельное Положение об этом курорте, в котором устанавливается округ санитарной охраны, четкие границы и режим использования.1
В пределах каждого округа санитарной охраны выделяется три зоны: первая зона (зона строго режима); вторая зона (зона ограничений) и третья зона (зона наблюдений). Установление указанных зон осуществляется в порядке разработки землеустроительных проектов.
Первая зона охватывает места выхода на поверхность минеральных вод, территории на которых размещены месторождения лечебных грязей, минеральные озера, лиманы, вода которых используется для лечения, пляжи, а также прибрежную полосу моря и прилегающую к пляжам территорию шириной не менее чем 100 метров. В пределах этой зоны запрещено: использование недр, не связанное с использованием природных лечебных ресурсов, распахивание угодий, проведение любой хозяйственной деятельности, а также другие действия, которые влияют или могут повлиять на развитие небезопасных геологических процессов, на природные лечебные факторы курорта и его экологический баланс; прокладка трубопроводов и других коммуникаций; сооружение каких-либо строений и других объектов, не связанных с эксплуатационным режимом и охраной природных и лечебных факторов округа; сброс дренажно-сточных вод; устройство автостоянок и пунктов их обслуживания; проезд автотранспорта, не связанный с целевым обслуживанием этой территории; постоянное или временное проживание граждан (кроме лиц, которые непосредственно обеспечивают использование лечебных факторов).
На территории первой зоны разрешено осуществлять деятельность, связанную с использованием природных лечебных факторов; на основании научно обоснованных выводов и результатов государ-
1 См.: например: Положение о Всеукраинской детской здравнице — курорте Евпатория, утв. Пост. КМУ от 14 июля 1999 г. № 1296 и др.
ственной санитарно-гигиенической и экологической экспертиз проводить берегоукрепительные, противооползневые и противоэрозийные работы, строить гидротехнические сооружения и устраивать причалы.
Вторая зона (зона ограничений) охватывает собой: территорию, с которой происходит сток поверхностных и подземных вод до места выхода на поверхность минеральных вод или месторождения лечебных грязей, до минеральных озер, лиманов, мест неглубокой циркуляции минеральных и пресных вод, которые формируют минеральные источники; территорию, на которой находятся санаторно-курортные учреждения, дома отдыха и которая предназначена для строительства подобных учреждений; парки, леса и другие насаждения, использование которых без соблюдения требований природоохранного законодательства может привести к ухудшению природных и лечебных факторов курорта. На территории второй зоны запрещено: строительство объектов и сооружений, не связанных с непосредственным удовлетворением потребностей местного населения и граждан, которые пребывают на курорт; проведение горных и других видов работ, не связанных с непосредственным обустройством территорий; создание полей подземной фильтрации; устройство свалок, кладбищ; размещение складов пестицидов и агрохимикатов; осуществление промышленной вырубки зеленых насаждений, а также какое-либо использование их земельных участков и водоемов, которое может привести к ухудшению их природных лечебных факторов. Все многоквартирные дома в пределах границ второй зоны должны иметь водопровод и канализацию.
Третья зона (зона наблюдений) охватывает собой сферу формирования и потребления гидроминеральных ресурсов, лесные насаждения около курорта, а также территории, хозяйственное использование которых без соблюдения установленных для округа санитарной охраны курорта правил может неблагоприятно влиять на гидрогеологический режим месторождений минеральных вод и лечебных грязей, ландшафтно-климатические условия курорта, на его природные и лечебные факторы. На территории третьей зоны запрещено: строительство предприятий, учреждений и организаций, деятельность которых может негативно влиять на ландшафтно-климатические условия, состояние воздуха, почвы и вод округа; спуск на рельеф неочищенных промышленных и бытовых сточных вод; проведение вырубок зеленых насаждений (кроме санитарных рубок).
Третья зона является одновременно границей санитарной охраны курорта. На ее территории разрешено проведение работ, которые не влияют негативно на лечебные и природные факторы курорта, не ухудшают его ландшафтно-климатических, экологических и санитарно-гигиенических условий.
Охрана природных рекреационных ресурсов и территорий характеризуется рядом особенностей, обусловленных природными свойствами и назначением данных территорий. Основой деления рекреационных территорий на зоны является санитарно-гигиеническая, лесорастительная, заповедная и иная значимость природных территорий, их местонахождение и доступность.
Так, например, территории водных объектов рекреационного назначения подразделяются на три функциональные зоны: акваторию, непосредственно примыкающую к берегу, на которую приходится максимальная антропогенная нагрузка; зону так называемой «открытой воды», расположенную в центре водоема; заповедную зону как наименее доступную для отдыхающих.
Земельные участки водного фонда (территории, выделенные по берегам водоемов под полосы отвода) либо за их пределами, но расположенные в непосредственной близости от водных объектов, также могут быть разделены на несколько функциональных зон, характеризующихся различной степенью антропогенного воздействия: зона застройки, в пределах которой расположены объекты инфраструктуры, обслуживания и проживания рекреантов; зона промежуточного использования, предназначенная под застройку отдельных объектов (спортивные сооружения, зрелищно-развлекательные объекты); зона общего отдыха — места для пикников, стоянки для автомобилей, причалы, пляжи; зона нетронутой (заповедной) природы. По мнению ученых, для обеспечения нормального функционирования и восстановления природных ресурсов рекреационной зоны, на каждые 20 га прибрежной территории должно быть предусмотрено не более одной зоны общего отдыха.
Правовая охрана зеленых насаждений населенных пунктов, используемых в рекреационных целях (городские парки, парки культуры и отдыха, скверы, бульвары, набережные, лесопарки, лугопарки, гидропарки) осуществляется в соответствии с Правилами содержания зеленых насаждений городов и других населенных пунктов Украины, утвержденными приказом Государственного комитета Украины по жилищно-коммунальному хозяйству.
Порядок создания, использования, восстановления и охраны восстановительных природных ресурсов рекреационных зон территорий природно-заповедного фонда (зоны ограниченной рекреации) регулируется Законом Украины «О природно-заповедном фонде». Необходимо отметить, что наиболее популярными местами отдыха, а, следовательно, и территориями, испытывающими, наибольшую антропогенную нагрузку являются зеленые зоны вокруг населенных пунктов — рекреационные территории, включающие в себя как водные акватории, так и лесные насаждения. Режим их охраны устанавливается в соответствии с водным и лесным законодательством Украины.
Таким образом, для рекреационных природных ресурсов характерным является деление на функциональные зоны (как и для
объектов природно-заповедного фонда). К сожалению, действующее экологическое законодательство Украины не закрепляет принципы и порядок зонирования рекреационных территорий. Однако, условно, безотносительно к объектному составу рекреационных природных ресурсов, возможно выделить такие зоны: особо охраняемая; кратковременного отдыха; постоянного массового отдыха; обслуживания рекреантов; хозяйственного назначения.
Такое зонирование позволяет определить основные принципы, на которых должна основываться любая хозяйственная деятельность, осуществляемая в пределах рекреационных территорий: всесторонняя оптимизация контакта человека с природой (создание аллей, прудов, полян, детских площадок, и т.п.); рациональное использование пейзажа, предусматривающее равномерное распределение посетителей в зеленой зоне; систематизация туристического движения; принятие мер к сохранению экологического равновесия.
Общие принципы зонирования рекреационных земельных, лесных и водных природных территорий по функциональному признаку должны найти четкое нормативное закрепление в действующем экологическом законодательстве. В зависимости от местонахождения природной территории и вида, расположенных в ее пределах восстановительных ресурсов и факторов, правовой режим рекреационных зон отличается определенными особенностями, что, в свою очередь, предопределяет права и обязанности пользователей, а также виды пользования такими территориями.
Среди форм правовой охраны курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных зон необходимо выделить и проведение учета, контроля и наблюдения за качеством природных ресурсов указанных территорий. Государственный кадастр природных территорий курортов Украины является системой сведений о правовом статусе, принадлежности, режиме, географическом положении, площади, запасах полезных лечебных ресурсов, качественных характеристиках данных территорий, их лечебной, реабилитационной, природоохранной, рекреационной и иной ценности. Государственный кадастр территорий курортов ведется Гостурадминистрацией.1
Отдельно осуществляется ведение Государственного кадастра природных лечебных ресурсов Украины, который представляет собой систему сведений о количественных и качественных характеристиках всех природных лечебных ресурсов, которые выявлены и учтены на территории Украины, а также о возможных объемах, способах и режимах их использования. Порядок ведения данного кадастра устанавливается Кабинетом Министров Украины.
Важным принципом государственной политики в сфере курортного дела и рекреационной деятельности является рациональное
1 Порядок создания и ведения Государственного кадастра природных территорий курортов/ Утв. Пост. КМУ от 23.05.2001 № 562.
использование природных лечебных ресурсов, их надлежащая охрана и содействие превращению санаторно-курортного комплекса Украины в высокорентабельную и конкурентноспособную отрасль экономики страны. В связи с реализацией данного принципа, разрабатываются и внедряются в жизнь соответствующие государственные программы, направленные на экологическое и экономическое развитие данных территорий.1
В случае нарушения требований экологического законодательства об охране курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных территорий, виновные лица несут гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законом. Так, если в результате неправомерных действий причинен вред природным ресурсам указанных территорий, то возникает основание для применения мер имущественной ответственности. Указанный вред подлежит возмещению в полном объеме в зависимости от своего размера и объекта посягательства в порядке, установленном законодательством Украины. Необходимо отметить, что определенным пробелом действующего законодательства является недостаточный учет ценности и стоимости лечебных природных ресурсов, что, соответственно, не находит своего отображения при определении размера имущественной ответственности лиц, которые причинили данный вред. И как следствие, отсутствие специальных методик и такс для четкого определения размера возмещения причиненного вреда лечебным природным ресурсам.
Поиск по сайту: