Правовое обеспечение использования растительного мира

Растительный мир, как совокупность растительных сообществ покрывает большую часть поверхности суши, находится в водоемах и составляет важный компонент биосферы Земли. Он непосредствен­но связан с особенностями климата, водного режима, грунта, релье­фа, а также животным миром, вместе с которым создает разнообраз­ные биогеоценозы. Правовое регулирование его использования и охраны имеет чрезвычайно важное значение для поддержания эко­логического равновесия, обеспечения экологического сбалансиро­ванного процесса эксплуатации всех природных ресурсов.

В соответствии с Законом «О растительном мире», использование природных растительных ресурсов осуществляется в порядке обще­го или специального пользования.

В порядке общего пользования природных растительных ресур­сов граждане могут собирать врачебное и техническое сырье, цветы, ягоды, плоды, грибы и другие пищевые продукты для удовлетворе­ния личных нужд, а также использовать эти ресурсы в рекреаци­онных, оздоровительных, культурно-образовательных и воспита­тельных целях. Оно осуществляется гражданами с соблюдением правил, которые утверждаются центральным органом исполнилаальт ной власти по вопросам охраны окружающей природной среды бесплатно и без предоставления им соответствующих разрешений

Сбор в порядке общего пользования дикорастущих растений, относящихся к перечню наркосодержащих растений, их плодов, семян, остатков, отходов сырья и т.п., запрещается. Торговля ле­карственными и декоративными видами растений, а также их ча­стями (корни, стебли, плоды и т.п.), собранными в порядке общего пользования природных растительных ресурсов, запрещается.

Общее пользование природных растительных ресурсов в случае их истощения, резкого уменьшения популяционного и ценотично-го разнообразия может быть ограничено Советом министров Авто­номной Республики Крым, местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, а также специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды, другими специ­ально уполномоченными центральными органами исполнительной власти соответственно их компетенции.

Таким образом, особенностями общего пользования природ­ных растительных ресурсов является: осуществление физиче-

сними лицами; отсутствие разрешений на пользование природ­ных растительных ресурсов; бесплатность.

Специальное пользование природными растительными ресур­сами осуществляется по разрешениям юридическими или физиче­скими лицами для удовлетворения их производственных и научных потребностей, а также с целью получения прибыли от реализации этих ресурсов или продуктов их переработки.

Видами специального пользования природных растительных ресурсов являются: сбор лекарственных растений; заготовка древе­сины во время рубок главного пользования; заготовка живицы; заготовка коры, луба, древесной зелени, древесных соков и т.п.; сбор цветов, ягод, плодов, орехов, семян, грибов, лесной подстилки, камыша и т.п.; заготовка сена; выпас скота.

Законодательством Украины могут быть предусмотрены и дру­гие виды специального пользования природных растительных ресурсов.

Специальное пользование природных растительных ресурсов общегосударственного значения осуществляется по разрешениям, выдаваемым в порядке, который определяется Кабинетом Мини­стров Украины, а природных растительных ресурсов местного значения — по разрешениям, которые выдаются в порядке, опре­деляемом Верховной Радой Автономной Республики Крым и орга­нами местного самоуправления.

Заготовка древесины во время рубок главного пользования, а также заготовка живицы на земельных участках лесного фонда осуществляется в порядке, устанавливаемом Лесным кодексом Украины. Другие виды специального пользования природными растительными ресурсами на земельных участках лесного фонда осуществляются в порядке, который устанавливается Законом Украины «О растительном мире», Лесным кодексом Украины и другими нормативно-правовыми актами.

Специальное использование природных растительных ресурсов является платным.

Размер платы за специальное использование природных расти­тельных ресурсов определяется с учетом их естественных запасов, распространения, ценности, возможности воспроизводства, произ­водительности этих ресурсов.

От платы за специальное использование природных раститель­ных ресурсов освобождаются:

— научно-исследовательские учреждения, учебные и образова­тельные учреждения, которые проводят научные исследования объектов растительного мира с целью их охраны, рационального использования и воспроизводства, за исключением использования ими дикорастущих сосудистых растений, мохообразных, водорос­лей, лишайников, а также грибов, виды которых занесены в Крас­ную книгу Украины, и природных растительных сообществ, зане­сенных в Зеленую книгу Украины;

— собственники земельных участков;

— пользователи (в том числе арендаторы) земельных участков, за исключением использования ими дикорастущих сосудистых растений, мохообразных, водорослей, лишайников, а также грибов, виды которых занесены в Красную книгу Украины, и природных растительных сообществ, занесенных в Зеленую книгу Украины, для удовлетворения природными растительными ресурсами соб­ственных нужд, без права их реализации.

Порядок и нормативы платы за специальное использование при­родных растительных ресурсов устанавливаются Кабинетом Мини­стров Украины.

Таким образом, особенностями специального использования природных растительных ресурсов являются: осуществление фи­зическими или юридическими лицами; наличие специальных раз­решений; платность.

Вместе с тем, Закон Украины «О растительном мире» предусма­тривает отдельные исключения из установленного им обязательно­го порядка наличия разрешений на специальное использование природных растительных ресурсов. Так не требуются разрешения на специальное использование природных растительных ресурсов:

— собственникам земельных участков, на которых находятся объекты растительного мира, кроме занесенных в Красную книгу Украины;

— пользователям (в том числе арендаторам) земельных участков, предоставленных им для целевого назначения (ведение личного крестьянского хозяйства, фермерского хозяйства, коллективного садоводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота), за ис­ключением использования ими дикорастущих сосудистых растений, мохообразных, водорослей, лишайников, а также грибов, виды которых занесены в Красную книгу Украины, и природных рас­тительных сообществ, занесенных в Зеленую книгу Украины.

Выдача разрешений на специальное использование природных растительных ресурсов осуществляется в пределах лимитов их ис­пользования. Согласно Положению о порядке установления лими­тов использования природных ресурсов общегосударственного значения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 10 августа 1992 г.¹, лимиты определяют объемы при­родных ресурсов, на основе которых выдаются разрешения на их специальное использование.

Лимиты специального использования природных растительных ресурсов общегосударственного значения устанавливаются на осно­ве научно обоснованных нормативов специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды.

¹ СП Украины. — 1992. — № 14. — Ст. 387.

Порядок установления лимитов специального использования природных растительных ресурсов общегосударственного значения утверждается Кабинетом Министров Украины, а использование естественных растительных ресурсов местного значения определя­ется Верховной Радой Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления по представлению специально уполномо­ченных местных органов исполнительной власти по вопросам охра­ны окружающей природной среды. Природные растительные ресурсы используются с целью: а) осуществления природоохранной, рекреационной, оздоровительной, культурно-образовательной, воспитательной, научно-исследовательской и хозяйственной дея­тельности; б) для обеспечения потребностей населения в техниче­ском, лечебном, пряно-ароматическом, пищевом сырье из дикорас­тущих растений; в) для выпаса скота, для обеспечения иных нужд животноводства; г) для нужд пчеловодства; д) для нужд охотничь­его и рыбного хозяйства. Природные растительные ресурсы могут использоваться с хозяйственной целью и для других нужд, преду­смотренных законодательством.

Использование природных растительных ресурсов для природо­охранной, рекреационной, оздоровительной, культурно-образова­тельной целей осуществления в порядке общего пользования.

Для проведения научно-исследовательских работ, связанных с использованием природных растительных ресурсов, в установлен­ном земельным законодательством порядке могут определяться специальные земельные участки, на которых произрастают объ­екты растительного мира. Правила использования природных рас­тительных ресурсов для научно-исследовательской цели утвержда­ются специально уполномоченным центральным органом исполни­тельной власти по вопросам охраны окружающей природной среды. В случае выявления нарушений законодательства о растительном мире в использовании природных растительных ресурсов для научно-исследовательских целей, в установленном законодатель­ством порядке может быть принято решение об ограничении или запрете использования природных растительных ресурсов.

Промышленный сбор технического, лечебного, пряно-аромати­ческого, пищевого сырья из дикорастущих растений ведется с уче­том принципов неистощения природных растительных ресурсов, сохранения благоприятных условий для жизни диких животных и охраны окружающей природной среды.

Закупка лечебного и технического сырья из дикорастущих рас­тений у юридических или физических лиц осуществляется при условии наличия у них разрешений на специальное использование природных растительных ресурсов.

Сбор технического, лечебного, пряно-ароматическрго, пищевого сырья из дикорастущих растений осуществляется по правилам, утверждаемым Кабинетом Министров Украины по представлению

специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды.

Использование природных растительных ресурсов для выпаса скота и обеспечения других потребностей животноводства осущест­вляется на земельных участках, которые определяются в установ­ленном земельным законодательством порядке. Этот порядок пред­усмотрен в ст. 34 Земельного кодекса Украины, согласно которому граждане могут арендовать земельные участки для сенокошения и выпаса скота. Органы государственной исполнительной власти на местах и органы местного самоуправления могут создавать на зем­лях, которые находятся в собственности государства или террито­риальной общины, общественные сенокосы и пастбища.

Использование природных растительных ресурсов для выпаса скота и обеспечения других потребностей животноводства запре­щается, если это может привести к деградации земель, занятых объектами растительного мира, или препятствует их своевремен­ному естественному воспроизводству.

Использование природных растительных ресурсов для потреб­ностей пчеловодства осуществляется безвозмездно и без получения разрешения на специальное использование естественных раститель­ных ресурсов путем размещения пасек на соответствующих земель­ных участках по согласованию с собственником или пользователем (в том числе арендатором) такого участка.

Размещение ульев и пасек на земельных участках лесного фонда осуществляется без права рубок деревьев и кустарников, расчистки и распашки земельных участков лесного фонда и строительства на них зданий капитального типа. Места размещения ульев и пасек определяются с учетом условий ведения лесного хозяйства и специ­ального использования лесных ресурсов.

Использование природных растительных ресурсов для нужд охотничьего и рыбного хозяйства осуществляется с учетом требо­ваний Закона Украины «О растительном мире», а также земель­ного, водного законодательства и законодательства о животном мире.

Юридические или физические лица, которые осуществляют ведение охотничьего и рыбного хозяйства, обязаны осуществлять мероприятия по охране природных растительных сообществ на территориях, закрепленных за ними охотничьих угодий и рыбохо-зяйственных водоемов. Фаунистическим законодательством преду­смотрена необходимость охраны среды обитания, условий размно­жения и путей миграции животных. Так, в соответствии со ст. 39 Закона Украины «О животном мире» предприятия, учреждения, организации и граждане при осуществлении любой деятельности, которая может повлиять или влияет на состояние животного мира, обязаны обеспечивать охрану среды обитания, условий размноже­ния и путей миграции животных.

§ 3. Правовая охрана растительного мира

Охрана растительного мира предусматривает осуществление комплекса мероприятий, направленных на сохранение простран­ственного, видового и популяционного и ценотического разнообра­зия и целостности объектов растительного мира, охрану условий их местопроизрастания, сохранение от уничтожения, повреждения, защиту от вредителей и болезней, а также неистощаемое использо­вание.

Охрана растительного мира осуществляется центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, собственниками и пользователями (в том числе арендаторами) земельных участков, на которых находятся объекты растительного мира, а также пользователями природных раститель­ных ресурсов.

Как указано в ст. 26 Закона Украины «О растительном мире», его охрана обеспечивается: установлением правил и норм охраны, использования и воспроизводства объектов растительного мира; проведением экологической экспертизы и других мероприятий с целью предотвращения гибели объектов растительного мира в ре­зультате хозяйственной деятельности; защитой земель, занятых объектами растительного мира, от эрозии, селей, подтопления, за­топления, заболачивания, засоления, высушивания, уплотнения, засорения, загрязнения промышленными и бытовыми отходами и стоками, химическими и радиоактивными веществами и от друго­го неблагоприятного влияния; созданием и объявлением территорий и объектов природно-заповедного фонда; организацией научных исследований, направленных на обеспечение осуществления меро­приятий по охране и созданию объектов растительного мира; раз­витием системы информирования об объектах растительного мира и воспитанием у граждан бережного отношения к ним; созданием системы государственного учета и осуществлением государствен­ного контроля за охраной, использованием и воспроизводством растительного мира; занесением редких, находящихся под угрозой исчезновения, видов растений в Красную книгу Украины, редких, находящихся под угрозой исчезновения, а также типичных при­родных растительных сообществ в Зеленую книгу Украины; уста­новлением юридической ответственности за нарушение порядка охраны и использования природных растительных ресурсов; осу­ществлением других мер и установлением законодательством дру­гих требований относительно охраны растительного мира.

С целью сохранения условий местопроизрастания объектов рас­тительного мира предприятия, учреждения, организации и граж­дане, деятельность которых связана с размещением, проектирова­нием, реконструкцией, застройкой населенных пунктов, предпри­ятий, сооружений и других объектов, а также вводом их в эксплу-

атацию, должны предусматривать и осуществлять мероприятия по сохранению условий местопроизрастания объектов растительного мира.

Законом «О растительном мире» запрещается строительство, ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и других объектов и применения технологий, которые вызовут нарушение состояния и условий местопроизрастания объектов растительного мира, засо­рение, загрязнение химическими и другими токсичными вещества­ми территорий, занятых ими, а также выжигание сухой природной растительности или ее остатков без разрешения органов государ­ственного контроля в области охраны окружающей природной среды.

Большое значение в охране растительного мира приобретает правовое регулирование проведения экологической экспертизы. В соответствии с экологическим законодательством, во время про­ведения экологической экспертизы проектов схем развития и раз­мещения производительных сил, генеральных планов развития населенных пунктов, схем районного планирования и другой до­кументации, а также расчетов, проектов строительства и рекон­струкции (расширение, технологического переоснащения) пред­приятий, сооружений и других объектов, внедрение новой техники, технологии, обязательно должно учитываться их влияние на со­стояние растительного мира и условия его местопроизрастания. Таким же образом должны учитываться требования относительно охраны объектов растительного мира во время разработки и уста­новления экологических нормативов.

Важной формой охраны растительного мира является охра­на редких, находящихся под угрозой исчезновения, видов расте­ний и типичных природных растительных сообществ. В соот­ветствии со ст. 30 Закона Украины «О растительном мире», редкие, находящиеся под угрозой исчезновения, виды растений, произра­стающие в естественных условиях на территории Украины, в гра­ницах ее территориальных вод, континентального шельфа и исклю­чительной (морской) экономической зоны, подлежат особой охране и заносятся в Красную книгу Украины.

Виды растений, не занесенные в Красную книгу Украины, но являющиеся редкими или находящиеся под угрозой исчезновения на территории Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, могут заноситься в Перечень видов растений, подлежащих особой охране на этих территориях. Перечень и Поло­жение о нем утверждаются Верховной Радой Автономной Респуб­лики Крым, соответствующими областными, Киевским и Севасто­польским городскими советами.

Необходимо также отметить, что редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также типичные природные растительные сообщества подлежат охране на всей территории Украины и зано­сятся в Зеленую книгу Украины.

Положение о Зеленой книге Украины утверждено постановле­нием Кабинета Министров Украины от 29 августа 2002 г. (№ 1286), и устанавливает порядок ведения Зеленой книги Украины, опреде­ляет категории редких, исчезающих и типовых природных расти­тельных сообществ, которые требуют охраны и заносятся в Зеленую книгу, а также пути осуществления охраны природных раститель­ных сообществ, внесенных в Зеленую книгу Украины. Ввоз в Укра­ину и вывоз за ее границы объектов растительного мира осущест­вляется по правилам, которые устанавливаются специально уполно­моченным центральным органом исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды.

Как одну из форм охраны растительного мира Украины, следует рассматривать интродукцию, акклиматизацию, селекцию растений и составления ботанических коллекций.

Переселение отдельных видов растений в местности, где они раньше не росли (интродукция), акклиматизация новых для флоры Украины видов растений осуществляются юридическими или фи­зическими лицами, с разрешения специально уполномоченных местных органов исполнительной власти по вопросам охраны окру­жающей природной среды, которые выдаются на основании заклю­чений научных учреждений и организаций, а также государствен­ной службы по карантину растений.

Самовольное проведение интродукции и акклиматизации дико­растущих растений запрещается. Требования по проведению интро­дукции и акклиматизации дикорастущих растений определяются Положением об интродукции и акклиматизации растений, которое разрабатывается и утверждается специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды по согласованию с Национальной академией наук Украины и Главной государственной инспекцией по карантину растений Украины.

Вопросы селекции дикорастущих растений регулируются спе­циальным законодательством, (хозяйственным, гражданским). Селекция дикорастущих растений в естественных условиях и ин­тродукция растений, к которым были применены селекционные методы, осуществляются по разрешениям специально уполномо­ченных на это органов исполнительной власти.

Специальные требования установлены к ботаническим коллек­циям. Прежде всего, ботанические коллекции (коллекции ботани­ческих садов, дендрариев, дендропарков, оранжерей, а также гер­барии, банки семян и другие виды ботанических коллекций), пред­ставляющие научную, культурно-образовательную, учебно-воспи­тательную и другую государственную ценность, подлежат государ­ственному учету.

Кроме того, специально уполномоченные центральные органы исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природ-

ной среды по согласованию с Главной государственной инспекцией по карантину растений Украины, Государственной таможенной службой Украины, другими заинтересованными центральными органами исполнительной власти, а также Национальной академи­ей наук Украины, утверждают Правила создания, пополнения, сохранения, государственного учета, использования, торговли, ввоза, пересылки и вывоза за границу Украины ботанических кол­лекций и их объектов.

Поиск по сайту: