Атмосферный воздух как объект охраны

Атмосферный воздух является одним из основных жизненно важных компонентов окружающей природной среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и иных природных объ­ектов. Как природный объект он представляет собой природную смесь газов, находящуюся вне пределов жилых, производствен­ных и других помещений. Критерием отграничения атмосферного воздуха (как природного объекта) от иного воздуха является при­родная (естественная), незыблемая связь первого с окружающей природной средой.

Закон Украины «Об охране атмосферного воздуха»¹ от 16.10.1992 года не регулирует отношения по поводу охраны воздуха, находя­щегося в пределах жилых, производственных и других помещений. К атмосферному воздуху также не относится воздух, который на­ходится в компрессорах, баллонах и т.п. Данный Закон направлен на сохранение и восстановление естественного состояния атмосфер­ного воздуха, создания благоприятных условий для жизнедеятель-

¹ В редакции Закона Украины от 21.06.2001 г. // Ведомости Верховной Рады Украины. — 2001. — № 48. — Ст. 252.

ности, обеспечение экологической безопасности и предотвращение вредного воздействия атмосферного воздуха на здоровье людей и окружающую природную среду. Отношения по поводу воздуха, который находится в пределах помещений, в емкостях регулирует­ся санитарным, гражданским, жилищным и иным законодательст­вом.

О значимости атмосферного воздуха как природного объекта можно судить исходя из той роли, которую он играет в развитии живой и неживой природы, жизни общества. Основная функция атмосферного воздуха состоит в том, что он служит незаменимым источником кислорода, необходимого для существования всего жи­вого на земле. Он является источником химических соединений и элементов. Воздушная оболочка оказывает большое влияние на рас­пределение солнечного тепла и света по земной поверхности. В хо­зяйственной деятельности человека атмосферный воздух использу­ется как транспортная коммуникация, неотъемлемый компонент для получения тепловой энергии, необходимый элемент производ­ственных процессов, среда для поглощения различных видов от­ходов, а также для осуществления иной деятельности.

Таким образом, атмосферный воздух имеет огромное экономи­ческое значение. По своим природным свойствам воздух, его от­дельные компоненты широко используются в процессе производства материальных благ, являясь, таким образом, ценнейшим природ­ным ресурсом.

Однако в редакции Закона Украины «Об охране атмосферного воздуха» от 21.06.2001 г. отсутствует раздел о его использовании как природного ресурса. В Конституции Украины же предусмотре­но, что атмосферный воздух, находящийся в пределах территории Украины, является объектом права собственности Украинского народа, а также, что каждый гражданин имеет право пользоваться природными объектами права собственности народа в соответствии с законом (ст. 13). Объясняется это тем, что экологические общест­венные отношения в области использования атмосферного воздуха, как природного ресурса, пока не требуют обобщающего правового регулирования. Но возникающие здесь общественные отношения нуждаются в правовом регулировании лишь в той мере, в которой это необходимо для поддержания и обеспечения экологической безопасности, создания благоприятных условий для жизнедеятель­ности, предотвращения вредного воздействия его на здоровье людей и окружающую среду. Иными словами сфера правового регулиро­вания ограничивается лишь потребностями охраны атмосферного воздуха. С точки зрения юридической науки возникает вопрос, осуществляется ли охрана атмосферного воздуха, и является ли реальным его использование. Целесообразно говорить не только об охране, но и одновременно об использовании атмосферного воздуха. Поэтому атмосферный воздух признается природным ресурсом

(используемая в экономическом аспекте часть природного объекта). Для подтверждения данного вывода можно привести ряд положе­ний, а, исходя из анализа экологического законодательства, выде­лить четыре основных вида пользования атмосферным воздухом.

Во-первых, право пользования атмосферным воздухом для про­изводственных нужд. Он является ценнейшим экономическим природным ресурсом, элементы которого используются для произ­водства продукции в разных сферах хозяйственной деятельности (химической и металлургической промышленности, машинострои-тельстве, энергетике и др.).

Во-вторых, право пользования атмосферным воздухом как объ­ективно необходимым компонентом в системе обеспечения жизне­деятельности человека и других организмов. К примеру, использо­вание атмосферного воздуха в целях создания благоприятных ус­ловий для обеспечения жизнедеятельности человека. Это следует из преамбулы ст. 33 данного Закона. Право пользования граждана­ми атмосферным воздухом относится к жизнеобеспечивающим правам, при этом его качество должно соответствовать закреплен­ным в законодательстве экологическим стандартам и нормативам. Данное право человека является естественным, неотъемлемым, неотчуждаемым и нерушимым независимо от того, закреплено оно в законе или нет. При нарушении этого права оно подлежит защите в установленном порядке. Кроме этого, как отмечалось ранее, каж­дый гражданин имеет право пользоваться природными объектами права собственности Украинского народа (ст. 13 Конституции), к которым относится и атмосферный воздух.

В-третьих, атмосферный воздух используется как природный резервуар для выброса загрязняющих веществ и поглощения вред­ных физических воздействий. Вместе с тем, естественно, что выбро­сы загрязняющих веществ в атмосферный воздух являются своеоб­разным его использованием (подобно использованию водных объ­ектов для сбросов сточных вод и других отходов). Сбалансированное осуществление этого вида природопользования обеспечивается многочисленными требованиями, закрепленными в Законе. Однако на современном этапе общественного развития практика не выдви­гает перед правом в качестве самостоятельной задачи регулирование отношений относительно использования атмосферного воздуха. Но общественные отношения, которые при этом возникают, носят подчиненный характер: они регулируются лишь в той мере, в кото­рой это необходимо для достижения целей охраны атмосферного воздуха. Выброс — поступление в атмосферный воздух загрязняю­щих веществ или смеси таких веществ, где последнее (загрязняющее вещество) представляет собой вещество химического или биологи­ческого происхождения, которое присутствует или поступает в ат­мосферный воздух и может прямо или косвенно оказывать отрица­тельное воздействие на здоровье человека и состояние окружающей

природной среды. При использовании атмосферного воздуха для выбросов загрязняющих веществ необходимо придерживаться оп­ределенных экологических, правовых и организационных требова­ний, которые устанавливаются компетентными государственными

органами.

В-четвертых, право на искусственное изменение состояния атмосферы и атмосферных явлений в хозяйственных целях (ст. 16 Закона). Следует учитывать, что любая хозяйственная деятельность либо эксплуатационный аспект использования атмосферного воз­духа должны быть ориентированы на обеспечение экологический

безопасности.

Исходя из вышеприведенного, можно сделать вывод, что атмо­сферный воздух, как природный ресурс, используется в следующих формах: как природный резервуар для выбросов загрязняющих веществ; как сырье в процессе выделения и присвоения ресурсов (компонентов) атмосферного воздуха; как пространственно-терри­ториальный базис (пространственной среды, например, для воз­душного трацспорта); в процессе общего природопользования, как природное условие для жизнеобеспечения. Самостоятельной фор­мой использования атмосферного воздуха можно считать осущест­вление деятельности, связанной с искусственным изменением природной среды (влияние на погоду, климат) и др. Целесообразно было бы в законодательстве определить хотя бы примерный пере­чень видов использования атмосферного воздуха. Да и само назва­ние закона надо было бы изменить, так как оно ориентирует лишь на осуществление охранительных мероприятий, которые, безус­ловно, очень важны. В наименовании закона следует акцентировать внимание именно на атмосферном воздухе, который не только ох­раняется, но и используется, как это сделано, например, в Законе

«О животном мире».

Следует различать использование атмосферного воздуха и право пользования им. Первое понятие относится к эколого-экономиче-скому явлению, а второе следует рассматривать как юридическую категорию. Оба эти понятия упоминаются в экологическом законо­дательстве. В большинстве законов о природных ресурсах нет чет­кого определения соотношения использования соответствующего правового ресурса и его правовой формы.

Принадлежность атмосферного воздуха также осуществляется в двух правовых формах: на праве собственности и праве использо­вания, с учетом его особенностей. Право собственности на атмосфер­ный воздух закреплено только в ст. 13 Конституции Украины, при этом речь идет об атмосферном воздухе в пределах территории Ук­раины и рассматривается лишь как собственность Украинского народа. Субъектом права собственности выступает народ, от имени народа права собственника осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах, определен-

ных Конституцией Украины. В специальном законодательстве об охране атмосферного воздуха такие предписания отсутствуют.

Поиск по сайту: