АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция

И охраной окружающей природной среды

Читайте также:
  1. АДАПТАЦИЯ И ОСНОВНЫЕ СПОСОБЫ ПРИСПОСОБЛЕНИЯ ЖИВЫХ ОРГАНИЗМОВ К ЭКСТРЕМАЛЬНЫМ УСЛОВИЯМ СРЕДЫ
  2. Анализ взаимодействия общества и природы, человека и среды его обитания является давней традицией в истории научной и философской мысли.
  3. Анализ влияния внешней среды
  4. Анализ внешней и внутренней среды
  5. Анализ внешней среды
  6. Анализ внешней среды
  7. АНАЛИЗ ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ ОРГАНИЗАЦИИ
  8. Анализ внутренней среды
  9. Анализ внутренней среды
  10. АНАЛИЗ ВНУТРЕННЕЙ СРЕДЫ ОРГАНИЗАЦИИ
  11. Анализ конкурентной среды
  12. Анализ профессиональной и конкурентной среды рынка

В соответствии со ст. 16 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды», государственное управление природопользова­нием и охраной окружающей природной среды осуществляют Ка­бинет Министров Украины, органы местного самоуправления, а также специально уполномоченные на то государственные органы по охране окружающей природной среды и иные государственные органы в соответствии с законодательством Украины.

Специально уполномоченными государственными органами управления природопользованием и охраной окружающей природной среды являются специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды, его органы на местах, иные государственные органы, к ком­петенции которых законодательством Украины и АРК отнесено осуществление соответствующих экологических функций.

В юридической литературе существуют различные классифика­ции органов управления на виды. Различают органы общей, спе­циальной, межведомственной и отраслевой (ведомственной) компетенции; органы общего (комплексного) государственного управления, функциональные органы, координационные специ­ально уполномоченные органы управления. Существуют также деления на органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции осуществляют управление природопользова­нием и охраной окружающей природной среды наряду с управле­нием многими другими функциями и видами деятельности. Напро­тив, для органов специальной компетенции управление в экологи­ческой сфере является основным или исключительным видом и направлением их деятельности.

2.7. Система и полномочия органов управления общей компетенции

К государственным органам общей компетенции относятся Вер­ховная Рада Украины, Президент Украины, Кабинет Министров Украины, Верховный Совет и Совет министров АРК, органы мест­ного самоуправления, государственные администрации регионов.


 




Верховная Рада Украины. Ей принадлежит главенствующая роль в системе регулирования общественных экологических отношений. Основополагающей функцией парламента Украины является его законодательная функция. Посредством принятия законодательных актов Верховная Рада Украины наиболее эффективно и радикально воздействует на состояние общественных отношений, возникающих в связи с рациональным использованием и воспроизводством при­родных ресурсов, охраной окружающей природной среды, обеспе­чением экологической безопасности. Масштабность решаемых за­даний в сфере законотворчества требует функционирования в пар­ламенте специальных подразделений, которые бы обеспечили прогнозирование, планирование, разработку и экспертизу законо­дательных актов в сфере экологии, принимаемых Верховной Радой Украины. Такие функции в парламенте осуществляют:

— комитет по вопросам экологической политики;

— научно-экспертный отдел Секретариата ВР Украины;

— юридический отдел Секретариата ВР Украины.

В соответствии со ст. 85 Конституции Украины, к полномочиям Верховной Рады Украины в сфере регулирования экологических общественных отношений относятся:

— принятие законов;

— утверждение общегосударственных программ охраны окру­жающей природной среды;

— утверждение Указов Президента об объявлении отдельных территорий зонами чрезвычайных экологических ситуаций.

Президент Украины. Место и роль Президента Украины в реше­нии экологических проблем определяется его конституционным статусом главы государства. С учетом потребностей природоохран­ной практики Президент Украины, как один из субъектов законо­дательной инициативы, имеет право вносить на рассмотрение Верховной Рады Украины соответствующие проекты законодатель­ных актов, направленных на регулирование экологических обще­ственных отношений.

В своей деятельности, направленной на обеспечение экологиче­ской безопасности, Президент Украины осуществляет руководство Советом Национальной безопасности и обороны Украины. Главной задачей этого органа является обеспечение единой государственной политики в сфере национальной безопасности, составной частью которой является экологическая безопасность.

Кабинет Министров Украины, как высший орган в системе ор­ганов исполнительной власти, имеет собственную сферу деятель­ности по управлению природопользованием и охраной окружающей природной среды. Это направление деятельности КМУ реализует с помощью таких его функциональных аспектов, как:

— обеспечение проведения государственной экологической по­
литики;


 

— разработка государственных экологических программ, обе­спечение их выполнения;

— координация деятельности министерств и иных органов цен­тральной исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды;

— принятие решений об ограничении, временном запрете (при­остановление) либо прекращении деятельности предприятий, учреждений и организаций в случае нарушения ими экологическо­го законодательства;

— осуществление в рамках своих полномочий государственного управления в сфере охраны и рационального использования земли, ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, иных природных ресурсов.

Верховный Совет АРК осуществляет представительские функ­ции и полномочия в рамках, предусмотренных Конституцией Укра­ины и Конституцией АРК. Так, ВС утверждает программы рацио­нального использования и охраны окружающей природной среды, решает вопросы использования и охраны земельных и иных при­родных ресурсов, организует создание и управление территориями заповедного фонда республики.

Совет министров АРК осуществляет исполнительные функции в сфере управления природопользованием и охраной окружающей природной среды на территории АРК. К ним относятся вопросы сельскохозяйственного производства, лесовосстановления и лесо­разведения, землеустройства, водохозяйственного строительства и орошаемого земледелия, охраны окружающей природной среды, организации лечебно-оздоровительной, курортной и рекреационной сферы и туризма.

Органы местного самоуправления осуществляют управление природопользованием и охраной окружающей природной среды в соответствующем регионе, руководствуясь Законом «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997 № 280/97-ВР и Законом «Об охране окружающей природной среды». К управленческим функциям этих органов относятся: организация разработки мест­ных экологических программ; утверждение с учетом экологических требований проектов планировки и застройки населенных пунктов, генеральных планов и схем промышленных узлов; организация проведения экологической экспертизы; принятие решений об орга­низации территорий и объектов природно-заповедного фонда мест­ного значения и иных территорий, подлежащих особой охране; осуществление контроля за соблюдением законодательства об охра­не окружающей природной среды.

Государственные администрации регионов осуществляют свою деятельность в соответствии с Законом Украины «О местных госу­дарственных администрациях» от 09.04.1994 (№ 586-Х1У). Они обеспечивают выполнение программ охраны окружающей природ-


 




ной среды, реализацию делегированных органами местного само­управления полномочий по вопросам предоставления земельных участков для градостроительных нужд, организацию охраны тер­риторий и объектов природно-заповедного фонда местного значения, ликвидацию последствий экологических катастроф, взаимодей­ствия с органами местного самоуправления в сфере управления природопользованием и охраной окружающей природной среды.

2.2. Система и полномочия органов управления специальной компетенции

К государственным органам управления специальной компетен­ции относятся: Министерство охраны окружающей природной среды Украины; Государственный комитете Украины по земельным ресурсам; Государственный комитет Украины по водному хозяй­ству; Государственный комитет лесного хозяйства Украины, а также Министерство здравоохранения Украины, Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, Министер­ство строительства и архитектуры и жилищно-коммунального хо­зяйства Украины, Министерство аграрной политики Украины, Государственный комитет по промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора.

Министерство охраны окружающей природной среды Украины (Минприроды) в соответствии с Указом Президента Украины от 27 декабря 2005 г. № 1842/2005, является специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды, рационального использования при­родных ресурсов, экологической безопасности, заповедного дела, обращения с отходами, геологического изучения недр, а также топографо-геодезической и картографической деятельности.

На Минприроды возлагается осуществление комплекса задач, среди которых выделяют: обеспечение реализации государственной политики в сфере охраны окружающей природной среды, рацио­нального использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов (земля, недра, поверхностные и подземные воды, атмо­сферный воздух, леса, животный и растительный мир, природные ресурсы территориальных вод, континентального шельфа и исклю­чительной (морской) экономической зоны Украины), обращения с отходами (кроме обращения с радиоактивными отходами), опасны­ми химическими веществами, пестицидами и агрохимикатами, экологической и в рамках своей компетенции, радиационной без­опасности, заповедного дела, формирования, сохранения и исполь­зования экологической сети, геологического изучения недр, топо­графо-геодезической и картографической деятельности; осуществ­ление управления и регулирования в сфере охраны окружающей


природной среды, рационального использования, восстановления и охраны природных ресурсов; осуществление государственного контроля за соблюдением требований законодательства об охране окружающей природной среды, рациональном использовании, восстановлении и охране природных ресурсов, экологической и в рамках своей компетенции радиационной безопасности, по вопросам обращения с отходами (кроме обращения с радиоактивными отхо­дами), а также обеспечение осуществления государственного геоде­зического надзора за топографо-геодезической и картографической деятельностью.

Для осуществления возложенных на него задач, Минприроды обладает широким кругом полномочий: готовит предложения по формированию государственной политики в сфере охраны окружа­ющей природной среды, рационального использования, воспроиз­водства и охраны природных ресурсов; обеспечивает разработку и выполнение государственных программ по вопросам охраны окру­жающей природной среды, обеспечения экологической безопасно­сти, геологического изучения недр; организует и осуществляет го­сударственную экологическую экспертизу; организует проведение мониторинга окружающей природной среды, создание и функцио­нирование географических, экологических, геологических и иных информационных систем; обеспечивает ведение государственных кадастров растительного и животного мира, принимает участие в ведении водного кадастра; осуществляет государственный контроль за соблюдением правил, нормативов, норм, лимитов, квот, условий разрешений в сфере использования и охраны природных ресурсов, требований экологической безопасности, режима территорий и объ­ектов природно-заповедного фонда, а также в сфере обращения с отходами.

В структуре Минприроды Украины функционируют:

Государственная служба заповедного дела, которая обеспечива­ет управление территориями и объектами природно-заповедного фонда Украины, организует ведение Красной книги и Зеленой кни­ги Украины;

Государственная экологическая инспекция, которая осущест­вляет контроль в сфере использования природных ресурсов и охра­ны окружающей природной среды;

Государственная межрегиональная Азово-Черноморская эко­логическая инспекция, которая осуществляет управление бассей­нами Азовского и Черного морей, их континентального шельфа и территориальных вод;

Государственная инспекция по контролю за охраной, защитой, использованием и восстановлением лесов, которая осуществляет контроль в данной сфере общественных отношений.

На региональном уровне в системе Минприроды Украины функ­ционируют Государственный комитет по охране окружающей при-


 




родной среды и природных ресурсов АРК, государственные управ­ления экологии и природных ресурсов в областях, городах Киеве и Севастополе.

Государственный комитет Украины по земельным ресурсам. В соответствии с Указом Президента от 14 августа 2000 г. (№ 970_ 2000) Государственный комитет Украины по земельным ресурсам (Госкомзем), — это центральный орган исполнительной власти, основными задачами которого являются: подготовка предложений по формированию государственной политики в сфере регулирования земельных отношений, использования, охраны и мониторинг зе­мель, ведение государственного земельного кадастра и обеспечения его реализации; координация проведения земельной реформы в Украине; осуществление государственного контроля за использо­ванием и охраной земель; осуществление землеустройства; разра­ботка и участие в реализации государственных, отраслевых и реги­ональных программ по вопросам регулирования земельных отно­шений рационального использования, охраны и мониторинга земель, возобновления плодородия почв, ведения государственного земельного кадастра, осуществление землеустройства.

В составе Госкомзема функционирует Государственная инспек­ция по контролю за использованием и охраной земель, а на регио­нальном уровне — главные областные, городские управления, ре­гиональные отделы земельных ресурсов, инженеры-землеустроители сел и поселков.

Государственный комитет Украины по водному хозяйству (Гос-комводхоз) является центральным органом исполнительной власти в сфере использования и охраны вод. В соответствии с положением о Госкомводхозе, утвержденном Указом Президента Украины от14 июля 2000 г., его основными задачами являются: подготовка пред­ложений по формированию государственной политики в сфере раз­вития водного хозяйства, мелиорации земель, обеспечения нужд населения и отраслей национальной экономики в водных ресурсах, осуществление в этой сфере единой технической политики, внедре­ние достижений науки и техники, новых технологий, передового опыта работы и обеспечения реализации этой политики; разработка и участие в реализации общегосударственных и региональных про­грамм использования и охраны вод, воспроизводства водных ресур­сов; осуществление мероприятий, связанных с предупреждением вредного воздействия вод и ликвидацией его последствий.

В систему Госкомводхоза входят бассейновые водохозяйственные объединения, областные управления комплексного использования водных ресурсов, бассейновые (территориальные) инспекции по использованию и охране вод, их участки и гидрохимические лабо­ратории.

Государственный комитет лесного хозяйства Украины. В соответ­ствии с Указом Президента Украины от 14 августа 2000 г. Государ-


ственный комитет Украины по лесному хозяйству Украины (Гос-комлесхоз) — это центральный орган исполнительной власти, ос­новными задачами которого являются: обеспечение реализации государственной политики в сфере лесного и охотничьего хозяйст­ва, а также охраны, защиты, рационального использования и вос­становления лесных ресурсов, охотничьих животных, повышения эффективности лесного и охотничьего хозяйства; разработка и ор­ганизация выполнения общегосударственных, межгосударственных и региональных программ в сфере защиты, повышения продуктив­ности, рационального использования и воспроизводства лесов, а также участие в разработке и выполнении таких программ по во­просам использования и воспроизводства охотничьих животных, развития охотничьего хозяйства.

В структуру Госкомлесхоза входят областные производственные лесохозяйственные объединения (в Закарпатской, Ивано-Фран-ковской и Черновицкой области — управления лесного хозяйства), гослесхозы, лесничества и лесосеменные станции.

Министерство здравоохранения Украины в соответствии с По­ложением о нем, утвержденным Указом Президента Украины от 24 июля 2000 г. * обеспечивает санитарно-гигиеническую охрану окру­жающей природной среды, утверждает отдельные экологические нормативы, предупреждает вредное экологическое воздействие на здоровье человека.

Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской ката­строфы (положение о Министерстве утверждено Указом Президен­та Украины от 10 октября 2005 г.2) координирует работу государст­венных и иных органов по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и ликвидации их последствий; осуществляет государственный надзор и контроль за состоянием технологической безопасности в окружаю­щей природной среде; выполняет функции по реабилитации загряз­ненных территорий вследствие аварии на ЧАЭС.

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-комму­нального хозяйства Украины (положение о Министерстве утвер­ждено Указом Президента Украины от 1 июня 2005 г.3) осуществ­ляет разработку документации по вопросам планирования населен­ных пунктов с соблюдением экологических требований.

Министерство аграрной политики Украины осуществляет управ­ление природопользованием и охраной окружающей природной среды в соответствии с Положением, утвержденным Указом Пре­зидента Украины от 7 июня 2000 г.4.

1 Офщшний В1СНИК Украши. — 2000. — № 30. — Ст. 1256.

2 Офшдйний В1сник Украши. — 2005. — № 41. — Ст. 2599.

3 Офщшний В1сник Украши. — 2005. — № 22. — Ст. 1191.

4 Офщшний В1сник Украши. — 2000. — № 23. — Ст. 933.


 




В рамках Министерства функционирует: Государственный депар­тамент рыбного хозяйства, осуществляющий организацию охраны, рационального использования и воспроизводства водных биоресур­сов, ведения рыбного хозяйства и регулирования промышленного и любительского рыболовства; Государственный департамент ветери­нарной медицины, осуществляющий профилактические и лечебные мероприятия относительно болезней дикой фауны; Государственная служба по карантину растений, осуществляющая государственный фитосанитарный контроль. Государственный комитет по промыш­ленной безопасности, охране труда и горного надзора (положение утв. Кабинетом Министров Украины от 23 ноября 2006 г.) осущест­вляет геологическое изучение недр, их использование и охрану, а также использование и переработку минерального сырья.

§ 3. Правовые вопросы участия


1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 |

Поиск по сайту:



Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.007 сек.)