Объекты права природопользования

Право природопользования возникает по поводу использования различных экологических объектов. Ими могут быть конкретные природные объекты или их составные части, которые подлежат или не подлежат индивидуализации. Кроме того отношения природо­пользования могут возникать также по поводу отдельных свойств и качеств этих объектов природы. Каждый объект природопользо­вания (земельный участок, водохранилище, лесной участок и т.п.) определяет и его вид (землепользование, водопользование и т.п.).

Следует различать общий и непосредственный объект пользо­вания. Например, общим объектом водопользования выступает водохранилище, предоставленное в пользование. Однако непосред­ственный объект, который определяет основное содержание данно­го водопользования, может быть различным: если он предоставлен, например, для питьевых целей или выращивания рыбных ресурсов, то это чистота воды; если же имеется в виду использование водохра­нилища для плавсредств, водного транспорта, то это — водная пло­щадь, территория. В то же время действия, которые исключают

возможность использования воды, скажем, для питьевых целей или выращивания рыбных ресурсов, могут не препятствовать, например, судоходству. Поэтому защищать необходимо не вообще право на водохранилище (или его часть), которое может оставаться и непри­косновенным, а право на целевое использование данного объекта.

В зависимости от степени правового регулирования фактическо­го использования природных ресурсов и средств его регламентации различают: 1) естественные условия существования человека (по­требление кислорода, облучение солнцем и т.п.); 2) общедоступное пользование природными ресурсами; 3) всесторонне урегулирован­ное право природопользования, которое предусматривает эксплуа­тацию объектов природы, находящихся в собственности, и тех, ко­торые не поддаются индивидуализации. Общим между естествен­ными условиями существования человека и общедоступным пользованием природными ресурсами является то, что в любом из них сам процесс фактического использования природных объ­ектов не регламентируется нормами права, однако субъектив­ные интересы данного рода подлежат правовой охране. Различие состоит лишь в том, что естественные условия охраняются как по требованию граждан, так и по инициативе государства безотноси­тельно к отдельным лицам, а защита прав при общедоступном поль­зовании является невозможной без соответствующего требования конкретного субъекта данных прав.

Объектами общедоступного пользования выступают не только природные силы и явления, индивидуализация которых практиче­ски невозможна или нецелесообразна, но иногда и природные ресур­сы, которые находятся в собственности тех или других субъектов. Речь идет в данном случае об использовании, например, некоторых свойств и качеств растительного и животного мира, лесов, водоемов и т.п. Но это не порождает тождественности объектов, а также разных по своему характеру правомочий по пользованию природного ресур­са. Любое из двух правомочий пользования имеет свой объект — оп­ределенные качества и свойства природного ресурса.

Основная особенность третьего вида пользования природными объектами состоит в том, что оно связано с определенным влиянием на их состояние.

Из этого вытекает необходимость детальной правовой регламен­тации самого процесса пользования, а также оснований и порядка его возникновения и прекращения. В связи с этим данный вид при­родопользования называют регламентированным, в отличие от общедоступного природопользования.

Рассмотрение данной регламентации и составляет основное со­держание права природопользования в объективном понимании. Однако, прежде всего, следует уточнить понятие объекта права природопользования.

Объектом права природопользования выступают конкрет­ные, индивидуально определенные и юридически обособленные природные объекты или их составные части, закрепленные на праве собственности или на праве пользования за конкретны­ми субъектами. Будучи объектами права природопользования, они продолжают оставаться и объектами соответствующих форм собственности. Однако не все объекты государственной собствен­ности передаются государством в пользование отдельных субъек­тов. В определенной части природные ресурсы остаются нераспре­деленными между отдельными природопользователями и состав­ляют резервный запас или используется для удовлетворения разнообразных общественных потребностей без закрепления за от­дельными субъектами. Такие природные ресурсы являются объ­ектами общего пользования.

Природным объектам общего пользования присущие такие основные черты: а) они не передаются и не закрепляются за кон­кретными субъектами в пользование, а используются без особого разрешения всеми лицами; б) санкционированный законом порядок использования природных объектов общего пользования не имеет развитой детальной правовой регламентации и состоит, прежде всего, в установлении определенных запретных действий, а также в некоторой мере и разрешенных действий; в) их использование никоим образом не фиксируется и не подлежит государственной регистрации.

Объектом права природопользования может выступать юриди­чески определенный природный объект (его часть): конкретный земельный участок, участок недр или леса, водоем и т.п. Однако в некоторых случаях право пользования определенным видом при­родных ресурсов связано с необходимостью предоставления субъ­екту двух или больше разных природных объектов. Так, для раз­работки месторождений полезных ископаемых горнодобывающему предприятию предоставляется в пользование участок недр в грани­цах горного отвода, а также участок земли, необходимый для экс­плуатации этих недр, вследствие чего в пользовании одного субъ­екта (юридического лица) находятся два разных объекта права природопользования, тесно связанных между собой.

Нередко некоторые юридически отделенные естественные ресур­сы выступают как объекты права совместного природопользования. Однако такими могут быть не все, а лишь некоторые виды природ­ных ресурсов (леса, воды и т.п.), отдельные участки, которые мож­но использовать для различного основного целевого назначения. Объектом такого совместного природопользования может выступать отдельный вид природных ресурсов, закрепленный не за одним, а за определенным кругом субъектов. При этом совместное исполь­зование несколькими лицами одного юридически отделенного при-

родного объекта связано с определенными ограничениями прав одних субъектов в пользу других.

Объектом права природопользования нередко выступает ка­кой-либо один, обособленный вид природных ресурсов, хотя фак­тически этот объект представляет собой целый комплекс разных природных ресурсов. Подобная ситуация четко прослеживается в праве землепользования, субъект которого, в соответствии с п. 6 ст. 95 Земельного кодекса, имеет право использовать не только предоставленную землю, но и полезные ископаемые местного зна­чения, торф, лесные угодья, водные объекты, расположенные в пределах земельного участка, а также эксплуатировать другие полезные свойства земли в соответствии с законодательством.

Юридически объектом права природопользования здесь при­знается земельный участок, но в фактическом пользовании земле­пользователя кроме земли находятся и другие природные объекты, связанные с землей. В рассмотренном случае можно говорить о на­личии объекта права комплексного природопользования, в котором земле принадлежит ведущая роль.

Порядок определения на местности (в натуре) соответствующих видов природных ресурсов, которые предоставляются в пользова­ние, и их юридическое оформление как объектов права природо­пользования рассматривается в Особенной части данного учебного пособия.

Поиск по сайту: