Правовые основы обеспечения экологической безопасности

Одной из важнейших проблем в современных условиях является обеспечение национальной безопасности Украины составной час­тью, которой является экологическая безопасность. Без сомнения, на первое место выходят вопросы экологической безопасности, ее обеспечения, так как от нее зависят жизнь и здоровье людей, целост­ность нации, общества, государства.

Обеспечение экологической безопасности охватывает защиту населения и территорий не только от чрезвычайных экологических ситуаций, бедствий, катастроф, но и от негативного воздействия на них загрязнения окружающей среды, изменений климата и пр.

Экологическая безопасность — сложное социальное явление, сущность которого трактуется неоднозначно, что требует законода­тельного закрепления, и дальнейшей правовой регламентации.

Правовые предписания, касающиеся обеспечения экологической безопасности, содержатся в различных нормативно-правовых ак­тах¹. В настоящее время не существует такого вида деятельности,

¹ См.: Конститущя Украши // В1домост1 Верховно!' Ради Украши. — 1996. — № 30. — Ст. 141; Закон УРСР «Про охорону навколишнього природного середовища» // В1домост1 Верховно! Ради У крайни. —1991. —

нормативно-правовое регулирование которой не затронуло бы обес­печение требований экологической безопасности. Помимо этого, в законотворческом процессе наблюдается экологизация отраслей законодательства (уголовного, гражданского и др.), связанных с введением правил, требований, нормативов, стандартов и иных императивов экологической безопасности.

Категория «экологическая безопасность» появилась в украин­ском законодательстве с принятием Декларации о государственном суверенитете Украины от 16 июля 1990 г.¹ Вразделе «Экологическая безопасность» провозглашено, что Украина заботится об экологи­ческой безопасности граждан, о генофонде народа, его молодого поколения, а также имеет право запретить строительство и прекра­тить функционирование любых объектов, создающих угрозу эко­логической безопасности.

С принятием Основного Закона Украины данная категория по­лучает конституционное закрепление (ст. 16), ее обеспечение и за­щита (ст. 17) отнесены к обязанностям и важнейшим функциям государства, а также является делом всего Украинского народа. Наряду с человеком, его жизнью и здоровьем, честью и достоин­ством, неприкосновенностью безопасность провозглашается и определяется наивысшей социальной ценностью (ст. 3).

Конституционные обязанности направлены на обеспечение эко­логической безопасности при осуществлении экологических право­отношений по поводу принадлежности, использования, воспроиз­водства (восстановления) природных объектов и комплексов, охраны окружающей природной среды, защите экологических прав и интересов субъектов. Право граждан на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду относится к основным (фундаменталь­ным), естественным правам. Это фактическое право каждого граж­данина требовать соблюдения эколого-правовых предписаний, от­носительно обеспечения экологической безопасности. Конституци­ей Украины закреплена обязанность государства по обеспечению этого права.

№ 41. — Ст. 546 31 змшами; Закон Украши «Про основи нацюнально! безпеки Украши» вщ 19 червня 2003 р. // Офщшний вкник Украши. — 2003. — № 29. —Ст. 1433; Закон Украши «Про об'екти тдвищено! небез-пеки» В1Д 18 ычня 2001 р. // Офщшний вкник Украши. — 2001. — № 7. — Ст. 268; Постанова Верховно! Ради Украши В1Д 5 березня 1998 р. «Про Ос-новн1 напрямки державно! пол1тики Украши у галуз1 охорони довшлля, використання природних ресурс1в та забезпечення еколойчно!безпеки» // В1домост1 Верховно! Ради Украши. — 1998. — № 38-39. — Ст. 248; Закон Украши «Про забезпечення саштарного 1 етдем1чного благополуччя на­селения» ввд 24 лютого 1994 р. // Вадомосй Верховно! Ради Украши. — 1994.'— № 27. — Ст. 218; Основи законодавства про охорону здоров'я В1Д 19 листопада 1992 р. // В1домост1 Верховно! Ради Украши. — 1993.— №4. —Ст. 19тощо.

¹ В1домост1 Верховно! Ради УРСР. — 1990. - № 31. - Ст. 429.

Конституция Украины не только закрепляет экологические обя­занности государства и экологические права граждан, но и опреде­ляет механизм их реализации, предусматривает определенные га­рантии их осуществления. Так, обеспечение осуществления поли­тики в области экологической безопасности, охраны природы и природопользования, выполнение общегосударственных программ охраны окружающей среды является обязанностью правительства Украины.

Указанные положения Основного Закона составляют конститу­ционную основу экологической безопасности. В соответствии с кон­ституционными положениями разработаны Основные направления государственной политики Украины в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологи­ческой безопасности¹; Концепция (основы государственной полити­ки) национальной безопасности Украины²; Закон Украины «Об ос­новах национальной безопасности Украины» от 19 июня 2003 г.³. Последний определяет основы государственной политики, направ­ленной на защиту национальных интересов и гарантирование в Украине безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.

В экологической сфере определены основные направления го­сударственной политики по вопросам национальной безопасности. К ним относятся: осуществление мер, которые гарантируют эколо­гическую безопасность ядерных объектов и надежную радиацион­ную защиту населения и окружающей среды, сведение к минимуму вредного воздействия последствий аварии на Чернобыльской АЭС; введение в производство современных, экологически безопасных, ресурсо- и энергосберегающих технологий, повышение эффектив­ности использования природных ресурсов, развитие технологий переработки и утилизации отходов и пр.

Приоритетными национальными интересами признаны: обеспечение экологически и техногенно безопасных условий жиз­недеятельности граждан и общества; сохранение окружающей при­родной среды; рациональное использование природных ресурсов (ст. 6 Закона Украины «Об основах национальной безопасности Украины»).

На современном этапе основными реальными и потенциальными угрозами национальной безопасности Украины, стабильности в обществе в экологической сфере являются: значительное антропо­генное нарушение и техногенная перегруженность территорий

¹ Вадомосй Верховно! Ради Украши. — 1998. — № 38-39. — Ст. 248.

² В1домост1 Верховно!" Ради Украши. — 1997. — № 10. — Ст. 85; 2001. —
№ 9. — Ст. 38. 3 набранням чинносй Закону Украши «Про основи нащо-
нально! безпеки Украши» втрачае чинвлсть вказана Концепщя. См.: Оф1-
цшний В1сник Украши. — 2003. — № 29. — Ст. 1433.

³ Офщшний вюник Украши. — 2003. — № 29. — Ст. 1433.

Украины; рост рисков возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характеров; нерациональное, истоща­ющее использование минерально-сырьевых природных ресурсов как невосстанавливаемых, так и восстанавливаемых; непреодолен-ность негативных социально-экологических последствий Черно­быльской катастрофы; ухудшение экологического состояния вод­ных бассейнов, обострение проблемы трансграничных загрязнений и снижение качества воды; устарелость и недостаточная эффектив­ность комплексов по утилизации токсичных и экологически опас­ных отходов и т.п.

Общие положения, регулирующие общественные отношения в сфере обеспечения экологической безопасности, закреплены в Зако­не Украины «Об охране окружающей природной среды». В статье 3 сформулированы основные принципы охраны окружающей при­родной среды, среди которых доминирующими являются: приори­тетность требований экологической безопасности, обязательность соблюдения экологических стандартов, нормативов и лимитов ис­пользования природных ресурсов при осуществлении хозяйствен­ной и иной деятельности; гарантирование экологически безопасной среды для жизни и здоровья людей. Обеспечение экологической безопасности жизнедеятельности человека — неотъемлемое усло­вие постоянного экономического и социального развития Украины. В поресурсовом законодательстве также выделяются принципы, обеспечивающие приоритет требований экологической безопасно­сти, что способствует поддержанию экологического равновесия на территории Украины.

В Законе «Об охране окружающей природной среды» содержится раздел, закрепляющий мероприятия по обеспечению экологической безопасности при осуществлении разных видов хозяйственной дея­тельности, которые могут отрицательно влиять на окружающую природную среду, жизнь и здоровье человека. Анализ правовых норм, закрепленных в нем, позволяет сделать вывод, что они неоднородны и регулируют различные виды правоотношений. Первые — направ­лены на охрану окружающей природной среды, закрепляют импе­ративы и требования экологической безопасности и являются обяза­тельными для выполнения, а другие — устанавливают обязанности относительно соблюдения экологических требований при осуществ­лении разнообразных видов хозяйственной деятельности¹.

Охрана окружающей природной среды должна осуществляться в процессе применения средств защиты растений, минеральных удобрений, токсичных, химических веществ и других препаратов от неконтролируемого и вредного биологического воздействия; от акустического, электромагнитного, ионизирующего и другого вред­ного воздействия физических факторов и радиоактивного загряз-

¹ Андрейцев В.1. Еколопчне право: Курс лекщй в схемах. Загальва частина. — К.: Вентур!, 1996. — С. 93.

нения; от загрязнения производственными, бытовыми и другими отходами.

Несоблюдение требований экологической безопасности создает экологически опасную ситуацию, угрожающую состоянию окружа­ющей природной среды и здоровью человека, служит причиной разнообразных последствий. Требования экологической безопас­ности в законе сформулированы по трем направлениям: по хозяй­ствующим субъектам, по стадиям хозяйственного процесса и по видам хозяйственной деятельности.

Потенциальным источником вредного влияния является хозяй­ствующий субъект, который имеет определенные характерные особенности. Во-первых, к субъектам относятся не только предпри­ятия, учреждения и организации, но и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью и использующие природные ресурсы для удовлетворения своих потребностей и интересов. Во-вторых, законодательством установлены одинаковые (равно­значные) требования экологической безопасности к хозяйствующим субъектам. При этом не имеет значения ни форма собственности, в границах которой осуществляется хозяйственная деятельность, ни его хозяйственно-правовой статус. Все хозяйственные субъекты должны соблюдать требования по обеспечению экологической без­опасности. Закон запрещает: введение в действие предприятий, со­оружений и других объектов, на которых не обеспечены в полном объеме экологические требования; внедрение открытий, изобрете­ний, применение новой техники, импортного оборудования, техно­логий и систем, если они не отвечают нормативам экологической безопасности; производство и эксплуатация транспортных и других передвижных средств и установок, в выбросах и сбросах которых содержимое загрязняющих веществ превышает установленные нор­мативы. В настоящее время наиболее актуален вопрос перехода на менее токсичные виды энергии и горючего, применение ресурсосбе­регающих технологий. Особые требования применяются к субъектам права собственности на отходы, которые должны принимать эффек­тивные меры для уменьшения объемов образования отходов, а так­же для их утилизации, обезвреживания или размещения.

Мероприятия по обеспечению экологической безопасности реа­лизуются на всех стадиях хозяйственного процесса. К ним отно­сятся: проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплу­атацию, реконструкция, эксплуатация предприятий, сооружений и других объектов, а также размещение отходов. Каждая стадия имеет свои особенности и несет определенную экологическую на­грузку.

Все предприятия, учреждения и организации, деятельность ко­торых связана с вредным влиянием на окружающую природную среду, независимо от времени ввода их в эксплуатацию, должны быть оснащены оборудованием и устройствами для очистки выбро-

сов и сбросов или их обезвреживания, уменьшения влияния вредных факторов, а также приборами контроля за количеством и составом загрязняющих веществ и за характеристиками вредных факторов. Закон «Об охране окружающей природной среды» закрепляет требования экологической безопасности по видам хозяйственной деятельности: в сельском хозяйстве, промышленности, транспорте, при размещении и развитии населенных пунктов. Согласно ст. 58 данного Закона требования экологической безопасности распростра­няются в полном объеме на военные и оборонные объекты, а также на объекты органов внутренних дел и государственной безопасности. Указанные требования также должны соблюдаться при дислокации воинских частей, проведении военных учений, маневров, переме­щений войск и военной техники, кроме случаев чрезвычайных, объявляемых в соответствии с законодательством Украины.

Особо следует обратить внимание на планировку, размещение, застройку и развитие населенных пунктов, которое осуществля­ется с учетом экологической емкости территории, соблюдением требований охраны окружающей природной среды, рационально­го использования природных ресурсов и экологической безопас­ности. Данные требования детализируются в Законе Украине от 16.11. 1992 г. в редакции от 11.06.2003 г. «Об основах градострои­тельства»¹.

Мероприятия по обеспечению экологической безопасности регла­ментируются более детально в нормативных актах, регулирующих конкретные виды хозяйственной деятельности. В частности, Закон Украины «О пестицидах и агрохимикатах» от 2 марта 1995 г. (86/95-ВР)² регулирует правовые отношения, связанные с государ­ственной регистрацией, производством, закупкой, транспортиров­кой, хранением, реализацией и с безопасным для здоровья челове­ка, окружающей природной среды применением пестицидов и аг-рохимикатов (статьи 3, 6-9, 13, 18-20 и др.). Закон Украины «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности» от 8 февраля 1995 г.³ (статьи 3, 8, 13, 17 и др.) направлен на преду­преждение наступления экологической опасности в процессе обраще­ния с радиоактивными материалами и отходами, в процессе исполь­зования ядерной энергии, радиационной защиты населения и т.п.

Мероприятия по обеспечению экологической безопасности находят свое закрепление в обязательных нормах, правилах, стандартах, нормативах и иных эколого-правовых предписани­ях относительно охраны окружающей природной среды, исполь­зования природных ресурсов и т.п. В соответствии со ст. 33 Зако­на Украины «Об охране окружающей природной среды» закрепле­на система экологических нормативов. Они устанавливают предель-

¹ В1домост1 Верховно!' Ради Украши. — 1992. — № 52. — Ст. 683.

² В1домост1 Верховно! Ради Украши. — 1995. — № 14. — Ст. 91.

³ Вздомост! Верховно! Ради Украши. — 1995. — № 12. — Ст. 81.

но допустимые выбросы и сбросы в окружающую природную среду загрязняющих химических веществ, уровни допустимого вредного воздействия физических и биологических факторов.

Законодательством Украины могут устанавливаться нормативы использования природных ресурсов и прочие экологические нор­мативы. Они должны устанавливаться с учетом требований сани­тарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм, гигиенических нормативов. Нормативы предельно допус­тимых концентраций загрязняющих веществ в окружающей при­родной среде и уровни вредных физических и биологических воздействий на нее являются едиными для всей территории Ук­раины. В случае необходимости для курортных, лечебно-оздоро­вительных, рекреационных и других отдельных районов могут устанавливаться более строгие нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и других вредных влияний на окружающую природную среду. Экологические нормативы разрабатываются и вводятся в действие специально уполномочен­ным центральным органом исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды и другими уполномочен­ными на то государственными органами в соответствии с законо­дательством Украины.

Таким образом, правовые предписания по обеспечению экологи­ческой безопасности находятся в различных нормативных актах. Анализ данных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что сейчас в Украине сформировалась система правовых предписаний относительно обеспечения экологической безопасности. Это позво­ляет утверждать, что в современных условиях обеспечение эколо­гической безопасности развивается как самостоятельное направле­ние деятельности государства и общества. Поэтому систему право­вых предписаний в области обеспечения экологической безопасно­сти следует рассматривать как самостоятельный сложный правовой институт в области экологического права.

Поиск по сайту: