|
|||||||
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция |
Условия и порядок прекращения права недропользования. Разрешение споровПраво пользования недрами может быть прекращено (полностью или частично), приостановлено на некоторое время по основаниям, предусмотренным действующим законодательством. 1 См.: Законодательство Украины об окружающей природной среде: Сборник. Т.2. — X.: ООО «Одиссей», 2006. — С.467-471. Полное прекращение права недропользования наступает, когда пользователь лишается этого права на весь предоставленный ему горный отвод или специального разрешения (лицензии). Частичным прекращением называется изъятие у недропользователя лишь части горного отвода с сохранением за ним права пользования частью, которая осталась. Основания прекращения права пользования недрами предусмотрены в ст. 26 Кодекса Украины о недрах. Однако приведенный перечень не является исчерпывающим. Эти основания можно поделить на обязательные (безусловные) и условные. К обязательным можно отнести: истечение установленного срока пользования недрами, когда отпадает потребность в пользовании; прекращение деятельности пользователей недр; лишение недропользователя специального разрешения (лицензии). Право пользования недрами может быть прекращено в безусловном порядке, когда недра изымаются для государственных или общественных потребностей в установленном законодательством порядке. Недропользователям в таком случае обязаны возместить убытки, причиненные вследствие изъятия недр, в размерах и порядке, установленных законодательством. Другие основания влекут за собой прекращение права недропользования лишь при наличии определенных условий. К таким основаниям принадлежат: пользование недрами с применением методов и способов, которые отрицательно влияют на состояние недр, приводят к загрязнению окружающей природной среды или вредным последствиям для здоровья населения; использование недр не по целевому назначению; нарушение других требований, предусмотренных лицензией на пользование участком недр, а также тогда, когда пользователь без уважительных причин на протяжении двух лет не приступил к пользованию. Некоторые основания прекращения права недропользования прямо законодательством не предусмотрены. Так, смерть гражданина как основание прекращения права недропользования законом не предусмотрена, хотя ясно, что право пользования любым объектом природы не может сохраняться за умершим. Одним из оснований прекращения права недропользования может быть неуплата или несвоевременная уплата обязательных платежей за пользование недрами. Право недропользования прекращается и в случаях изъятия земельного участка у собственников и землепользователей на основаниях и в порядке, предусмотренных действующим земельным законодательством. Основанием прекращения права недропользования иностранных юридических лиц и граждан является также и досрочное расторжение соглашения (контракта) на право пользования недрами или переработку минерального сырья. Оно является условным основанием прекращения права пользования недрами, так как для его досрочного расторжения необходимо наличие нарушений условий контракта со стороны иностранного юридического лица или гражданина. Когда же нарушений договора не было, то он не может быть досрочно расторгнутым по требованию одной из сторон, за исключением необходимости изъятия недр для государственных или общественных нужд. Истечение же сроков действия таких соглашений является безусловным основанием для прекращения права пользования недрами. Экологическое законодательство предусматривает также случаи приостановления (временного запрета) и ограничения права недропользования до выполнения необходимых природоохранных мероприятий. Ограничение права недропользования наступает при установлении уменьшенных объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ как в целом по предприятию, так и на отдельных его производственных подразделах. Недропользование ограничивается или временно запрещается (приостанавливается) в случае превышения недропользователями лимитов использования недр, нарушения экологических нормативов и стандартов, а также требований экологической безопасности в специально предусмотренных случаях. Право пользования недрами прекращается, ограничивается или приостанавливается Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда или местными советами, которые предоставили недра в пользование, путем аннулирования предоставленного горноотводного акта и изъятия горного отвода в натуре, а также Министерством охраны окружающей природной среды Украины путем аннулирования предоставленной лицензии. В случае несогласия пользователей с прекращением права недропользования (в случаях использования недр не по целевому назначению; с применением методов и способов, которые отрицательно влияют на состояние недр, приводят к загрязнению окружающей среды; неиспользования недр без уважительных причин на протяжении двух лет) или лишением специального разрешения этот вопрос решается в судебном или административном порядке. Споры по вопросам пользования недрами рассматриваются органами государственного геологического контроля, государственного горного надзора, охраны окружающей природной среды, местными советами, судом, в пределах их компетенции в порядке, установленном действующим законодательством Украины. Так, например, местные советы решают споры по вопросам пользования недрами, связанные с разработкой месторождений полезных ископаемых местного значения, торфа, пресных подземных вод.
Судам подведомственны дела о взыскании средств и возмещении ущерба, причиненных государству вследствие нарушений законодательства о недрах. Недропользователи также имеют право обжаловать в судебном порядке решения соответствующих органов государственной власти в случаях отказа предоставления недр в пользование или прекращения права пользования недрами. Судам подведомственны и другие имущественные споры, связанные с пользованием недрами. Истцы — Государственный комитет по надзору за охраной труда, Министерство охраны окружающей природной среды Украины и их органы на местах — освобождаются от уплаты государственной пошлины в делах о взыскании средств и возмещении ущерба, причиненного государству вследствие нарушений законодательства о недрах. Споры по вопросам пользования недрами, которые возникают с другими государствами, а также между иностранными юридическими лицами и гражданами и владельцем недр, рассматриваются в соответствии с требованиями международного законодательства, международных договоров, заключенных контрактов. По согласию сторон такой спор может быть направлен на рассмотрение третейского суда или международного арбитражного суда. § 6. Правовая охрана недр Недра, в отличие от других природных объектов, практически нельзя воспроизвести, что обусловливает необходимость особых требований, которые способствуют рациональному их использованию и надлежащей охране. Реализация норм и требований в области охраны недр осуществляется в процессе учета и планирования использования недр, на стадиях геологического изучения, проектирования и строительства предприятий и сооружений, разработки месторождений полезных ископаемых и др. Основными требованиями в области охраны недр являются: — обеспечение полного и комплексного геологического изучения недр; — соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; — рациональное изъятие и использование запасов полезных ископаемых и имеющихся в них компонентов; — недопущение вредного воздействия работ, связанных с пользованием недрами, на сохранение запасов полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин, которые эксплуатируются или законсервированы, а также подземных сооружений;
— охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, которые влияют на качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или усложняют их разработку: — предотвращение необоснованной и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного законодательством порядка использования этих площадей для других целей; — предотвращение загрязнения недр при подземном хранении нефти, газа и других веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбрасывании сточных вод. Эти требования охраны недр представляют собой составную часть прав и обязанностей пользователей недрами и конкретизируются в законодательстве относительно разнообразных видов и стадий пользования недрами. В случае нарушения перечисленных требований пользование недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено органами Министерства охраны окружающей природной среды Украины или другими специально уполномоченными на то государственными органами в порядке, установленном законодательством Украины. Законодательство о недрах устанавливает правовой приоритет охраны и использования полезных ископаемых как основного богатства недр, которое не воспроизводится. Поэтому не случайно, что основные требования охраны недр связаны, прежде всего, с порядком испвльзования полезных ископаемых, их охраной от нерационального использования, истощения и загрязнения. С целью их охраны определены основные условия застройки площадей залегания полезных ископаемых. Порядок застройки площадей залегания полезных ископаемых общегосударственного значения устанавливается Кабинетом Министров Украины.1 Так, запрещается проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других объектов без предварительного геологического изучения участков недр, которые подлежат застройке. Застройка площадей залегания полезных ископаемых общегосударственного значения, а также строительство на участках их залегания сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, допускаются в исключительных случаях лишь по согласованию с соответствующими территориальными геологическими предприятиями и органами государственного горного надзора. При этом должны осуществляться мероприятия, которые бы обеспечивали возможность добычи из недр полезных ископаемых. 1 См.: Об утверждении Положения о порядке застройки площадей залегания полезных ископаемых общегосударственного значения: Постановление КМУ от 17.01.1995 г. № 44 // СП Украины.— 1995.— №3.— Ст 80.
Застройка площадей залегания полезных ископаемых местного значения, а также размещение на участках их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, допускаются по согласованию с соответствующими местными советами. Важным мероприятием охраны недр с целью предотвращения отрицательных демографических, социальных и экологических следствий интенсивной добычи полезных ископаемых является установление квоты на добычу отдельных видов полезных ископаемых1. Запрещается также выборочная разработка месторождений полезных ископаемых. При проектировании, строительстве и введении в эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, должно обеспечиваться рациональное использование добытых горных пород. Вопросы для самоконтроля 1. Что такое недра, как объект права пользования? Охарактеризуйте правовое положение горного отвода по отношению к недрам? 2. Каково соотношение государственного фонда недр и фонда месторождений полезных ископаемых? Виды полезных ископаемых? Особенности правового статуса техногенных месторождений полезных ископаемых. 3. Назовите виды права пользования недрами. Дайте их классификацию. 4. Субъекты права пользования недрами. Правовой статус первооткрывателей месторождений полезных ископаемых. 5. Какие существуют особенности осуществления права пользования недрами с целью добычи полезных ископаемых. 6. Назовите условия и порядок возникновения, приостановления и прекращения права пользования недрами. 7. Какими способами осуществляется охрана недр и контроль за их рациональным использованием? 8. Особенности применения мер юридической ответственности за нарушение законодательства о недрах. Каков порядок возмещения убытков? Поиск по сайту: |
Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.007 сек.) |