С отходами

Основанием юридической ответственности в области обра­щения с отходами является совершение экологического правона­рушения. Действующее экологическое законодательство закрепля­ет перечень правонарушений в данной сфере. В частности, в ст. 68 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» определены следующие виды правонарушений: допущение сверх­нормативных, аварийных и залповых выбросов и сбросов загрязня­ющих веществ и иных вредных воздействий на окружающую при­родную среду; нарушение природоохранных требований при хра­нении, транспортировке, использовании, уничтожении и захоро­нении химических средств защиты растений, минеральных удо­брений, токсических радиоактивных веществ и отходов. Кроме того,

невыполнение специальных правил обращения с отходами может привести к нарушению прав граждан на экологически безопасную окружающую природную среду или нарушение норм экологической безопасности.

Более полный перечень правонарушений определен в Законе Украины от 5 марта 1998 г. «Об отходах» Он закрепляет 16 видов правонарушений. Указанный перечень не является исчерпываю­щим. Законами может быть установлена ответственность и за иные правонарушения законодательства об отходах.

Наиболее распространенными правонарушениями в данной области являются: нарушение установленного порядка обращения с отходами, которое привело или может привести к загрязнению окружающей природной среды, прямому или опосредованному вредному воздействию на здоровье человека и экономическим убыт­кам; самовольное размещение или удаление отходов; сокрытие превышения установленных лимитов на объемы образования или размещения отходов; невыполнение требований обращения с отхо­дами, которое привело к негативным экологическим, санитарно-эпидемиологическим последствиям или причинило материальный или моральный ущерб; нарушение требований безопасной перевоз­ки опасных отходов.

Правонарушения в сфере обращения с отходами являются раз­новидностью экологических правонарушений. Между тем они по своему составу неоднородны, и их можно классифицировать по раз­личным критериям. По объектам посягательства их можно разде­лить на правонарушения, направленные на окружающую природ­ную среду или жизнь и здоровье человека, в случае нарушения права граждан на безопасную для жизни и здоровья окружающую природную среду.

Правонарушения возможны как при нарушении юридическими и физическими лицами требований обращения с отходами в процес­се осуществления их деятельности, так и со стороны контролирующих государственных органов. В частности, предусмотрена ответствен­ность за нарушение порядка ведения первичного учета и осуществле­ния контроля за операциями по обращению с отходами.

С учетом степени общественной опасности они подразделяются на проступки и преступления. В соответствии с видами правона­рушений в сфере обращения с отходами виновные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной, уголовной или гражданско-правовой ответственности.

Административная ответственность является разновидностью юридической ответственности. В Кодексе об административных правонарушениях (КоАП) по состоянию на 14 декабря 1999 года было закреплено несколько составов правонарушений, предусма­тривающих ответственность граждан и должностных лиц за допу­щенные правонарушения. В частности, штраф, как мера админи­стративного взыскания, накладывался за такие нарушения:

— порча и загрязнение сельскохозяйственных и иных земель химическими и радиоактивными веществами, производственными и иными отходами.(ст. 52);.

— загрязнение и засорение вод (ст. 59);

— повреждение леса сточными водами, химическими вещества­ми, нефтью и нефтепродуктами, вредными выбросами, отходами и отбросами (ст. 72);

— засорение леса отходами (ст. 73);

— нарушение правил складирования, хранения, размещения, транспортировки, утилизации, ликвидации и использовании отхо­дов (ст.82).

В конце 1999 года, после принятия Закона Украины «Об отхо­дах», указанный перечень был существенно дополнен. В этой связи административная ответственность дополнительно закреплена в отношении должностных лиц за:

— нарушение правил ведения первичного учета и осуществления контроля за операциями обращения с отходами (ст. 82-1);

— производство продукции из отходов или с их использованием без соответствующей нормативно-технической и технологической документации (ст. 82-2);

— сокрытие, искажение или отказ от предоставления полной и достоверной информации по запросам должностных лиц и обраще­ниям граждан и их объединениям по безопасности образования отходов и обращения с ними (ст.82-3);

— смешивание или захоронение отходов, для утилизации кото­рых в Украине существуют соответствующие технологии, без спе­циального разрешения (ст.82-4);

— нарушение установленных правил и режима эксплуатации ус­тановок и производств по обработке и утилизации отходов (ст.82-6);

— сокрытие превышения установленных лимитов на объемы образования и размещения отходов (ст. 91-3).

В случае нарушения правил передачи отходов к административ­ной ответственности привлекаются как граждане, так и должност­ные лица (ст. 82-5);

Уголовная ответственность за преступления в сфере обращения с отходами УК Украины предусматривает за незаконный ввоз на территорию Украины отходов и вторичного сырья (ст. 268). Кроме того, отдельные объекты окружающей природной среды могут быть загрязнены отходами. В таких случаях также наступает уголовная ответственность, и здесь можно говорить об уголовных преступле­ниях в сфере обращения с отходами. Уголовный кодекс предусмат­ривает ответственность за:

— загрязнение или порчу земель веществами, отходами либо
другими материалами, вредными для жизни, здоровья или окру­
жающей среды вследствие нарушения специальных правил, если

это создало опасность для жизни, здоровья людей либо окружающей среды (ст. 239);

— загрязнение или иное изменение природных свойств атмо­сферного воздуха вредными для жизни, здоровья людей или для окружающей природной среды веществами, отходами либо иными материалами промышленного или иного производства вследствие нарушения специальных правил, если это создало опасность для жизни, здоровья людей либо окружающей среды (ст. 241);

— нарушение правил охраны вод (водных объектов), если это повлекло загрязнение поверхностных и подземных вод... и созда­ло опасность для жизни, здоровья людей и окружающей среды (ст. 242);

— загрязнение моря в пределах внутренних морских или терри­ториальных вод Украины или в пределах вод исключительной (морской) экономической зоны Украины материалами либо веще­ствами, вредными для жизни или здоровья людей, или отходами вследствие нарушения специальных правил, если это создало опас­ность для жизни или здоровья людей или живых ресурсов моря либо могло воспрепятствовать законным видам использования моря, а также незаконный сброс или захоронение в пределах внутренних морских либо территориальных вод Украины или в открытом море указанных материалов, веществ и отходов (ст. 243);

— нарушение законодательства о континентальном шельфе Ук­раины, причинившее существенный ущерб, а также непринятие лицом, отвечающим за эксплуатацию технологических установок или других источников опасности в зоне опасности, мер для защи­ты живых организмов моря от действия вредных отходов или опас­ных излучений и энергии, если это создало опасность их гибели либо угрожало жизни или здоровью людей (244).

В случае, если указанные деяния (ст.ст. 239, 241, 242, 243) по­влекли гибель или заболевание людей, массовую гибель объектов животного или растительного мира или тяжкие последствия, то в Уголовном кодексе закрепляется более строгое наказание.

Независимо от привлечения виновных лиц к административной или уголовной ответственности, они должны нести гражданско-пра­вовую ответственность в случае причинения ущерба окружающей природной среде или здоровью граждан. Гражданско-правовая от­ветственность предусматривает обязанность юридических и физи­ческих лиц возместить ущерб, причиненный ими в результате на­рушения законодательства в сфере обращения с отходами, т.е. воз­лагает на виновных лиц неблагоприятные имущественные и иные последствия.

Экологическое законодательство предусматривает возмещение причиненного ущерба, как правило, в полном объеме без примене­ния норм снижения размера возмещения и независимо от сбора за загрязнение окружающей природной среды и ухудшения качества природных ресурсов.

Ущерб может быть причинен как окружающей природной среде, так и здоровью и имуществу граждан и юридических лиц. Возме­щение ущерба, причиненного окружающей природной среде, пре­дусматривается двумя способами: в натуре или в денежном выра­жении в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами, а также методиками исчисления размера ущерба. При их отсутствии возмещение производится по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды. Ущерб, причиненный здоровью и имуществу граждан, воз­мещается согласно гражданскому законодательству. Для возмеще­ния ущерба, причиненного здоровью граждан, в первую очередь необходимо доказать причинную связь между деятельностью винов­ного лица и загрязнением окружающей природной среды отходами, а также воздействием этой среды и причиненным ущербом.

Согласно утвержденному Кабинетом Министров Украины «Пе­речню видов деятельности и объектов, которые составляют повы­шенную экологическую опасность» от 27.07.1995 г., деятельность в сфере обращения с промышленными и бытовыми отходами отно­сится к повышенной экологической опасности для окружающей природной среды.

В соответствии с Законом Украины «Об охране окружающей природной среды» лица, владеющие источником повышенной эко­логической опасности, обязаны компенсировать причиненный ущерб гражданам и юридическим лицам, если не докажут, что ущерб возник вследствие стихийных природных явлений или пред­намеренных действий пострадавших.

Наибольшую опасность для окружающей природной среды и здоровья человека представляют опасные отходы. В этой связи Министерством охраны окружающей природной среды 15 мая 2001 года утверждена «Временная методика определения ожидаемых убытков от загрязнения окружающей среды при транспортировке опасных веществ и отходов». Она определяет ориентировочные расчеты размеров возмещения ущерба, причиненного юридически­ми и физическими лицами при осуществлении ими деятельности по транспортировке опасных веществ и отходов в результате загряз­нения природных ресурсов опасными веществами и отходами. Указанные расчеты применяются для определения страховых сумм, страховых тарифов при страховании ответственности по транспор­тировке опасных веществ и отходов при заключении договоров страхования. Размер убытков от аварийного загрязнения при транс­портировке опасных отходов определяется в зависимости от объек­та окружающей среды. В методике определение размера убытков предусмотрено за загрязнение земельных ресурсов, атмосферы и водных ресурсов. В ней закрепляются повышающие коэффициенты при определении размера убытков. Так, при загрязнении земельных ресурсов дополнительно учитывается эколого-хозяйственное зна-

чение земель. Наибольший коэффициент повышения убытков предусмотрен за загрязнение земли зон санитарной охраны водоза­боров, прибрежной защитной полосы вдоль рек и около водоемов.

Размер убытков при загрязнении вод зависит от категории вод­ных объектов. В частности, при загрязнении опасными веществами и отходами поверхностных и морских водных объектов рыбохозяй-ственного водопользования второй категории сумма убытков уве­личивается в два раза.

В случае загрязнения атмосферы закрепляется повышающий коэффициент, учитывающий территориальные социально-эколо­гические особенности, которые зависят от численности жителей населенного пункта, его народнохозяйственного значения.

Вопросы для самопроверки

1. Сформулируйте понятие отходов и перечислите их виды в соответствии с законодательством Украины

2. Охарактеризуйте основные стадии обращения с отходами в Украине.

3. Назовите основные обязанности субъектов хозяйствования в сфере обращения с отходами.

4. Каковы особенности правового регулирования обращения с радиоактивными отходами?

5. Назовите основные составы правонарушения в сфере обраще­ния с отходами.

6. Охарактеризуйте классификацию правонарушений в сфере обращения с отходами.

7. Перечислите повышающие коэффициенты при подсчете убыт­ков за загрязнение отходами земельных и водных ресурсов, а также атмосферного воздуха.

Поиск по сайту: