Правовое обеспечение рационального использования земель как объекта природы

Обеспечение рационального использования и охраны земель — это не только самостоятельная цель правовой регламентации зе­мельных отношений (ст. 4 Земельного кодекса Украины), но и один из важнейших принципов земельного законодательства (ст. 5 Зе­мельного кодекса Украины).

Проблема рационального использования земель, как и других природных ресурсов, в современных условиях многоаспектная, важная и актуальная. Так, в Постановлении Верховной Рады Ук­раины от 22 сентября 2005 года «О рекомендациях парламентских слушаний «Современное состояние и перспективы развития земель­ных отношений в Украине» отмечается, что уровень реализации одной из главных задач земельной реформы — рациональное ис­пользование и охрана земель в стране остается низким. В Украине наблюдается самая высокая в мире распаханность сельскохозяйст­венных угодий — 78 процентов. Работы в сфере обеспечения рацио­нализации землепользования и охраны земель проводятся крайне медленно и как результат — деградация почвенного покрова неко­торых территорий достигла критического состояния. Установление порядка рационального использования земель — это прерогатива государства, его уполномоченных органов. Организация рациональ­ного использования земель в качестве природного ре ^урса, средства производства в сельском и лесном хозяйстве и пространственной территориальной основы, операционной базы для осуществления любой деятельности невозможны без надлежащей реализации го-

сударством таких управленческих функций относительно земли как землеустройство, земельный кадастр, контроль за использова­нием и охраной земель и др. Компетенция соответствующих госу­дарственных органов в указанной сфере закреплена нормами дей­ствующего Земельного кодекса Украины.

Рациональное использование земель — историческая катего­рия, которая была известна и ранее действующему законодатель­ству. Так, в соответствии с Земельным кодексом УССР (1970 г.) обеспечение рационального землепользования признавалось обя­занностью землепользователей.

Проблема рационального землепользования в современных усло­виях обогащается элементами качественно нового содержания. Речь идет, в частности, об экологических факторах.

Сегодня рациональность землепользования уже нельзя связывать лишь с достижением экономического эффекта. Быстрое, любой экологической ценой получение пользователем экономического и финансового эффекта не только не может быть сейчас показателем рационального землепользования, но и в ряде случаев может соз­давать определенную опасность. Современное развитие общества, переход на рыночные отношения обусловливают усиление антро­погенных факторов и активизацию влияния человека на природные процессы. При условиях же, когда всемерно расширяется хозяй­ственное использование земель, не заповедный режим, а необходи­мость их охраны именно в процессе производственного использова­ния формирует основное содержание проблемы рационального землепользования.

Включение в процессе реализации земельной и аграрной реформ определенной части земель сельскохозяйственного назначения в сферу рыночных отношений создает определенный конфликт меж­ду экономическими интересами негосударственного пользователя данными землями и общественными экологическими интересами. Он может быть разрешен лишь при условиях надлежащего экологи­ческого правосознания соответствующих пользователей земли.

В литературе аргументировано отмечается, что именно требова­ние рациональности использования земель составляет главную сущность земельного права. Это обстоятельство отличает его от гражданского права, в соответствии с которым пользование имуще­ством (даже движимым) зависит от автономной воли субъекта пра­ва. Что же касается использования земель, например, сельскохо­зяйственного назначения, то оно означает не что иное как трудовую деятельность, которая должна быть экологически обоснованной и наиболее целесообразной¹.

¹ См.: Краснов Н.И. Правовые проблемы рационального использова­ния и охраны сельскохозяйственных земель // Государство и право.— 1998.—№4.—С. 43.

Конкретным содержанием рационального землепользования выступает научно обоснованный процесс деятельности человека по использованию природных свойств земель по целевому назначению при соблюдении всех правил их охраны.

Согласно действующему законодательству все субъекты имеют право именно на рациональное использование соответствующих земель. В то же время это — предмет общегосударственного и обще­ственного интереса.

Рациональность землепользования в первую очередь означает то, что оно осуществляется строго по целевому назначению. Среди обязанностей землепользователей и собственников земельных участков главное место занимает обязанность обеспечивать исполь­зование земельных участков по целевому назначению (ст.ст. 91; 94 Земельного кодекса Украины). Нецелевое использование земли не только нерационально, но и незаконно. Использование земельного участка не по целевому назначению является одним из оснований прекращения права пользования земельным участком (ст. 140 Зе­мельного кодекса Украины). При этом такое принудительное пре­кращение земельных прав осуществляется в соответствии со ст. 143 Земельного кодекса Украины в судебном порядке.

Невыполнение требований относительно использования земель по целевому назначению является одним из нарушений земельного законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность (ст. 54 Кодекса об административных правонару­шениях Украины).

Каждый собственник земельного участка и землепользователь обязан наиболее полно использовать весь закрепленный за ним зе­мельный участок.

Рациональное использование земли предусматривает также эффективную ее эксплуатацию. Это означает, что земельный участок должен использоваться наиболее целесообразно и с наибольшей отдачей.

При рациональном использовании земли ее качество не должно ухудшаться, а наоборот, — ее состояние должно улучшаться. На собственников земельных участков и землепользователей закон возлагает обязанность повышать плодородие почв и сохранять по­лезные свойства земли (ст.ст. 91; 94 Земельного кодекса Украины). Эксплуатация земли, которая не предусматривает воспроизводст­ва ее полезных свойств или содействует развитию процессов, ухудшающих состояние земельного участка, — является хищни­ческим использованием данного объекта природы. Такое исполь­зование земли может вызвать ее порчу и влечет за собой негативные правовые последствия в виде ответственности (например, ст. 239 Уголовного кодекса Украины).

Поиск по сайту: