АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция

МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Читайте также:
  1. L.1.1. Однокомпонентные системы.
  2. L.1.2.Многокомпонентные системы (растворы).
  3. L.3.2. Процессы присоединения частиц. Механизмы роста.
  4. SCADA как часть системы автоматического управления
  5. SCADA системы как инструмент проектирования АСУ ТП
  6. SCADA системы. Обзор SCADA систем
  7. VIII. Расчет количества электроэнергии, потребляемой системой электрической тяги из единой энергосистемы страны.
  8. А – коэффициент, характеризующий время срабатывания тормозной системы.
  9. Аварийная карточка системы информации об опасности.
  10. Автоматизированные системы обработки информации и управления в сервисе.Клачек.
  11. Автоматизированные системы оперативного диспетчерского управления.
  12. Агрегаты воздушной системы

Д. Истон так описал классическую теоретическую модель механизма функционирования политической системы. Из среды на «вход» (или «ввод»; «inputs» — по Истону1), поступает информация и действия в виде требований и поддержки.

1 Употребление в данном случае и ниже по тексту ряда англоязычных терминов, используемых Д. Истоном, связано с тем, что в различных украино- и русскоязычных публикациях эти термины переводятся по-разному. По этой же причине приводятся и возможные аналоги перевода.

«Требования» можно определить как действия и мнение индивидов и групп по поводу распределения ценностей в обществе. Например, несвоевременная вы­плата заработной платы работникам госбюджетной сфе­ры может вызвать акции протеста с их стороны, сокра­щение бюджетного финансирования военно-промышленного комплекса стимулирует требования укрепления обороноспособности. Помимо требований в политиче­скую систему вводится и другая подобная информация: ожидания, мнения, мотивации, идеологии, интересы и предпочтения членов данной системы. Накопление большого количества требований, зачастую противоре­чащих друг другу, ведет к перегрузке системы. Количе­ственные параметры перегрузки связаны с многочис­ленностью требований (к примеру, перенасыщенность парламентской повестки дня большим числом законопроектов), а качественные — с их сложностью (напри­мер, необходимость одновременного решения противо­положных задач — сокращения налогов и ликвидации задолженности бюджетным сферам). Чтобы приводить требования в соответствие с возможностями системы, необходимо осуществлять следующие функции:

1) Выражение требований (или «артикуляция интере­сов» — термин, введенный известным американским политологом Г.Алмондом). Самые разные обществен­ные группы — от неуправляемой толпы до собрания бизнесменов или съезда политической партии — могут участвовать в процессе артикуляции интересов. Как пра­вило, формулирование и передача требований, обра­щенных к политической системе, осуществляется груп­пами давления.

2) Регулирование требований. Если поступающие тре­бования (их всегда много) не фильтровать и не направ­лять по определенным каналам передачи информации (канализировать), то этот поток может захлестнуть сис­тему. Регулирование требований, по Истону, осуществ­ляется в двух формах: структурной и культурной.

При структурном регулировании процесс фильтрации и передачи требований осуществляется через специаль­ные структуры (их называют «привратниками»). В каче­стве структур, регулирующих требования (пропускают од­ни и задерживают другие), выступают политические партии, высшие (элитные) слои общества, парламента­рии, специализированные государственные органы (на­пример, отделы по работе с письмами и обращениями граждан при различных государственных учреждениях). Некоторые структуры одновременно выполняют функ­цию выражения требований и их регулирования (на­пример, профсоюзы не только выражают требования трудящихся, но и осуществляют их фильтрацию, а также контроль за ними). В свою очередь, органы политической власти могут предвосхищать предполагаемые требова­ния. Подобные действия способствуют устранению взрывоопасного характера требований, повышению по­пулярности политических структур или их руководите­лей, удовлетворению интересов определенных социаль­ных групп.

При культурном регулировании процесс допуска или ограничения требований определяется нормами, цен­ностями и взглядами, принятыми в данном обществе. Культурные запреты могут касаться как содержания требований (например, для стран, чье население при­держивается ортодоксальных мусульманских традиций, неприемлемо выдвижение требований, связанных с отменой ограничений на употребление спиртных напит­ков), так и формы их выдвижения (например, в запад­ных демократиях политическая культура запрещает или ограничивает использование насилия для выражения политических требований).

Несмотря на фильтрацию и регулирование требова­ний система все-таки может попасть в ситуацию пере­грузки. В этом случае у нее есть два выхода из кризис­ного положения: усилить пропускную способность коммуникационных линий (путем специализации кад­ров, увеличением числа органов и количества чиновни­ков, занимающихся рассмотрением требований) или сократить поток требований.

3) Сокращение требований. С помощью этой функции поток требований систематизируют, упорядочивают и сводят к определенному количеству альтернатив, кото­рые предоставляются политической системе. Д. Истон называет это сочетанием, «комбинацией требований», а Г. Алмонд — «агрегированием интересов». В западных демократиях эту функцию чаще всего выполняют поли­тические партии. В своих предвыборных программах они стремятся согласовать противоречащие друг другу инте­ресы различных групп (например, претензии и требова­ния со стороны профсоюзов и организаций предпри­нимателей) в той степени, в какой это возможно или приемлемо. В постсоветских политических системах функцию агрегирования интересов в наибольшей мере осуществляют правительства (кабинеты министров). Это связано с тем, что в постсоветских странах противопо­ложные интересы артикулируются и лоббируются не столько определенными социальными группами, сколь­ко конкретными ведомствами и регионами.

Функции регулирования и сокращения требований объективно необходимы, однако злоупотребление ими со стороны «привратников» может привести к стихий­ному «возмущению» среды, ослаблению и кризису по­литической системы. Испытывая со стороны среды по­стоянное давление в виде требований, политическая система ищет в окружающей среде поддержку своим действиям и своему существованию.

«Поддержка» («опора», «support» — по Д. Истону) включает все варианты позиций и поведения групп и индивидов, которые способствуют системе: голосование на выборах, уплату налогов, соблюдение законов, пат­риотизм и т. п. Иначе говоря, это силы, которые под­держивают систему и тем самым дают ей возможность сохраниться, несмотря на давление среды. Истон разли­чает три типа поддержки в соответствии с объектом их применения:

1) Поддержка политического сообщества в целом. Речь идет о необходимом минимальном консенсусе в обще­стве для сохранения его политического единства. Осо­бенно это актуально для многонациональных стран, обществ, сегментированных по признаку националь­ных, религиозных и других подобных различий.

2) Поддержка политического режима. Этот вид под­держки Д. Истон понимает как приверженность членов общества определенным «правилам игры», включаю­щим в себя нормы функционирования политической системы (конституционные, правовые, нравственные), политические ценности (плюрализм, толерантность, свобода, демократия), распределение властных ролей.

3) Поддержка политических авторитетов (органов власти или конкретных политических лидеров). Имеется в виду поддержка «власти» как таковой, представлен­ной органами, наделенными соответствующими власт­ными полномочиями, либо персонифицируемой авто­ритетными и популярными политическими лидерами.

Названные три типа поддержки не обязательно вы­ступают в совокупности. Гражданин той или иной стра­ны, приверженный национальному сообществу, может не одобрять существующий политический режим или отказать в поддержке на выборах действующему руково­дителю страны.

Формы поддержки можно классифицировать сле­дующим образом:

1) материальная поддержка (выплата налогов и других обложений, оказание услуг системе, например, труд на общественных началах или воинская служба);

2) соблюдение законов и иных форм, принятых в данной системе;

3) участие в политической жизни (голосование на выборах и другие формы политической активности в поддержку системы);

4) почтительное, уважительное отношение к власти, государственной символике и официальным церемони­ям, внимание к официальной информации.

Важнейшим механизмом селекции требований и поддержки в современном демократическом обществе являются выборы органов власти и другие подобные им формы политического волеизъявления граждан (рефе­рендумы, плебисциты).

Политическая система трансформирует и перераба­тывает «введенные» в нее требования и поддержку (Д. Истон называет это процессом конверсии) в ко­нечный «продукт» («выход» системы; «outputs») — ав­торитетные решения по распределению ценностей в обществе и соответствующие действия по их осуществ­лению (экономическая, социальная, внешняя политика и т. п.). На выходе системы могут быть новые законы, другие нормативные акты, субсидии, льготы, инфор­мационные кампании и т.д.«Символическим» действи­ям властей или высших должностных лиц (например, политическим заявлениям) Д. Истон придает такое же значение, как и нормативным (обязывающим) актам. «Продукт» функционирования политической системы следует отличать от результатов или последствий осуще­ствления принимаемых решений и проводимой политики.

Функции выхода можно обобщить следующим образом:

1) функция нормотворчества охватывает выработку авторитетных правил, определяющих и регулирующих формы поведения людей и групп в обществе. В данном случае под «нормами» понимают не только законы, но и нормативные акты, являющиеся прерогативой орга­нов исполнительной власти и других государственных учреждений;

2) функция «применения правил» связана с приведе­нием правил или законов в действие. Осуществление этой функции в основном является сферой компетенции исполнительных органов и административной бюрокра­тии, но в ее реализации также задействованы правовые структуры, а иногда и законодательные органы;

3) функция «контроля за соблюдением правил» подра­зумевает интерпретацию законов и действия, связанные с определением фактов нарушения норм и наложением соответствующего наказания на нарушителей. В основном этим занимаются судебные и правоохранительные органы;

4) функция «политической коммуникации» обеспечива­ет распространение, передачу политической информа­ции между управляющими и управляемыми, а также между различными составляющими системы.

Механизм функционирования системы включает в себя и элементы обратной связи, посредством которых «продукты» политической системы влияют на будущие требования и поддержки, «вводимые» в систему. В тео­рии данный механизм обозначается понятием «петля обратной связи».

«Петля обратной связи» включает в себя два процесса, образующие замкнутый цикл: а) «исходящие» решения и действия системы и их следствия (то есть адаптация власти в определенной ситуации); б) поток обратной информации (сообщений) о состоянии системы и о по­следствиях регулирующей деятельности органов власти. Обратная связь — основной механизм устранения на­пряженности в обществе, но функция эта выполняется, только когда власть способна реагировать на поступающие в систему импульсы. Фундаментальное значение обратной связи в политической жизни заключается не только в устранении допущенных ошибок, но и в пере­ориентации системы, поиске новых целей и путей их достижения.

Общая схема функционирования политической систе­мы, по Д. Истону, представлена ниже. Политолог не очень подробно проанализировал «выход» политической сис­темы, а также сам процесс «конверсии». Внимание Д. Ис­тона в большей степени обращено на характер и формы взаимодействия политической системы и внешней среды ее существования. Схема носит общий характер и с этой точки зрения ее можно применять для анализа различных обществ (социально-культурных и социально-экономи­ческих сред) и различных типов политических систем.

 

СХЕМА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ (по Д. Истону)


1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 |

Поиск по сайту:



Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.004 сек.)