ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА В СОЦИАЛЬНОМ МЕНЕДЖМЕНТЕ

Переходный период развития экономики повышает ак­туальность теоретических разработок в социальном менед­жменте. Это связано с тем, что всякое реформирование:

1) нарушает естественное эволюционное развитие об­щества под действием социальных усилий общества, яв­ляющихся результирующей суммой усилий отдельных соци­альных образований - классов;

2) имеет своей движущей силой доминирующее влия­ние правящего социального класса, которое реализуется че­рез ветви и органы власти (Если при этом интересы других классов ущемляются более, чем то считается допустимым, то могут обостряться социальные конфликты.);

3) приводит к ускорению социальных процессов в та­кой мере, что не все члены общества имеют возмож­ность и способны либо не успевают в силу личностных свойств приспособиться к стремительным изменениям;

4) имеет последствия конкретных управляющих воз­действий в течение длительного периода времени;

5) характеризуется тем, что управляющие воздействия вырабатываются и реализуются в условиях информационной неопределенности и воздействии случайных факторов;

6) приводит к тому, что юридическая и нормативная база объективно отстает от практики;

7) сопровождается тем, что одна часть членов об­щества руководствуются юридическими, социальными, моральными нормами исходной общественной формации, а другая часть исходит из не всегда верных представлений о нормах нового общества;

8) увеличивает ту часть конфликтов, которая носит скрытый (латентный) характер, что затрудняет их диагностику;

9) характеризуется тем, что открытые, неурегулирован­ные, латентные конфликты снижают эффективность реформ, приводят к ущербу для общества в целом, снижают темпы продвижения к новому состоянию.

Условимся выделять в социальном менеджменте два подхода: макроподход, когда общество рассматривается как единое целое, и микроподход, когда учитывается социаль­ная структура общества и возможности управления форми­рованием общественных классов.

Как уже отмечалось, по характеру социальной ответ­ственности менеджмента также в настоящее время дискути­руются два подхода: либеральный подход Милтона Фрид­мана и социально-ответственный подход Кита Дэвиса.

Анализ позволяет выделить в качестве инструментов социального менеджмента переходной экономики:

1) законодательную и нормативную деятельность;

2) прямое администрирование;

3) информационные технологии;

4) финансы и финансовый менеджмент.

Основой системного подхода в социальном менеджмен­те может быть признан тот факт, что только все обще­ственные классы в их совокупности могут обеспечить вос­производственный процесс в государстве.

При системном подходе в социальном менеджменте важно рассмотреть отношения социальной политики, целе-полагания, маркетинга, менеджмента.

Полезно также структурировать инструменты социаль­ного менеджмента, определить условия и ограничения на их

использование.

В маркетинге принято выделять общественные классы, под которыми понимают сравнительно стабильные в рам­ках общества группы, располагающиеся в иерархическом порядке и характеризующиеся наличием у их членов схо­жих ценностных представлений, интересов и поведения /21/.

Этим общественным классам присуще несколько |
характерных свойств:I

1) лица, принадлежащие к одному и тому же классу, склонны вести себя почти одинаково;

2) в зависимости от принадлежности к тому или ино­му классу люди занимают более высокое или более низкое положение в обществе;

3) принадлежность лица к общественному классу опре­деляется на основе комплекса факторов: занятий, доходов, богатства, образования, ценностной ориентации и т.п.;

4) индивиды могут переходить в более высокий класс или опускаться в один из нижних классов;

5) «входные барьеры» каждого класса имеют более высокий уровень по отношению к «выходным барьерам» этого же класса.

Условимся, что в силу различий факторов, харак­теризующих принадлежность к тому или иному классу (занятия, доходы, богатство, образование, ценностная ори­ентация и т. п.), общественные классы могут быть разделе­ны на социальные группы.

В период директивной экономики (исходное состояние общества) было принято выделять:

1) рабочих (пролетариат);

2) колхозное крестьянство;

3) рабоче-крестьянскую интеллигенцию.

В начальный период реформ обсуждалось дискуссион­ное предложение выделять еще один класс - бюрократию.

В США (возможное конечное состояние общества) выделяют следующие общественные классы:

1) высший высший класс (1% общества) - элита об­щества происходящая из именитых семей и живущая на на­следуемое богатство;

2) низший высший класс (2%) - лица свободных про­фессий или бизнесмены, получающие высокие доходы в си­лу своих исключительных способностей;

3) высший средний класс (12 % общества) - делающие карьеру лица свободных профессий, управляющие бизнесмены;

4) низший средний класс (30 % общества) - служащие, мелкие предприниматели, «рабочая аристократия (водопро­водчики, средний инженерно-технический состав заводов)»;

5) высший низший класс (35% общества) - мелкие служа­щие, квалифицированные и полуквалифицированные рабочие;

6) низший низший класс (20% общества) - неквалифи­цированные рабочие, лица живущие на пособия.

Будем считать, что социальные классы могут разделяться на социальные группы - группы людей, принадлежащих к од­ному социальному классу, но отличающихся отношением к средствам производства, профессией, типом личности и др.

На процесс трансформации общественных классов влияют:

1) положение в промышленности: конверсия военно-промышленного комплекса, неконкурентоспособность на миро­вых рынках значительной части продукции машиностроения;

2) трансформация пропорций потребительского спроса, обусловленная невысоким уровнем платежеспособности зна­чительной части населения;

3) острый дефицит бюджета, что не позволяет в должной мере финансировать конверсию, структурную перестройку, осуществлять поддержку малого и среднего бизнеса;

4) неравные возможности доступа и наличие администра­тивных барьеров на рынках товарных, собственности и др.;

5) острый дефицит бюджета, что не позволяет обеспечить выполнение международно признанных социальных стандар­тов для индивидуумов, пострадавших в процессе реформ.

В настоящее время определить структуру социальных классов в России проблематично. Это связано и с тем, что в результате приватизации не удалось создать эффективных собственников, то есть собственников, обеспечивающих процесс расширенного воспроизводства. Следовательно, в ближайшие годы будет происходить дальнейшее деление общества на классы и вторичное перераспределение соб­ственности. Эти процессы будут интенсивны вплоть до создания класса эффективных собственников.

В Российской Федерации реально существует возмож­ность такого же деления на классы, как в США, но с не­которыми оговорками.

Субъектом социальных политики и менеджмента вы­ступают органы власти в центре и на местах, а их объек­том - общественные классы.

Социальным целеполаганием назовем выбор целей раз­вития общества и их согласование.

Социальной целью назовем идеальный результат деятель­ности общества в будущем. Цель определяет то, ради чего создают систему - государство. При этом цель всегда лежит вне системы. Она отражает реакцию среды на систему. Каче­ство цели может определять успех или неудачу социального менеджмента. Формами гармонизации целей по вертикали и горизонтали могут выступать их согласование или приоритет целей высшего уровня над целями низшего уровня.

Формулирование целей - процесс очень сложный. Он носит эвристический характер, поскольку формальных ме­тодов синтеза целей не существует.

Для демократического государства основной целью может быть гармоничное развитие общества при соблюде­нии прав человека и социальных стандартов развитых стран. При этом могут формулироваться дополнительные ограничивающие требования, например, обеспечение без­опасности, недопущение ущерба и т. п. Общие цели демо­кратического общества представляют собой компромисс елей ее частей - общественных классов. Для поиска такого компромисса в странах развитой демократии используют различные процедуры согласования целей: парламентские слушания, круглые столы, форумы. В тоталитарном госу­дарстве цели высшего уровня - государственного - имеют приоритет и определяют цели нижнего уровня. В таком го­сударстве цели не обсуждают, а добиваются их исполнения.

Уже отмечалось, что в литературе различают следую­щие типы организационных целей: официальные, опера­тивные, операционные, стабилизационные цели. Стабилиза­ционные цели могут выступать как элемент других типов целей или рассматриваться самостоятельно. Требования к целям и особенности этих целей описаны в главе 1.

Различие в целях управления требует выделения в ор­ганизационной структуре субъекта социального управления (управляющей подсистемы) соответствующих функций и кон­туров управления.

Цели становятся инструментом социального управле­ния, когда они: определены или сформулированы, известны обществу, приняты общественными классами к реализации.

Представляется возможным признать методической основной при целеполагании прогностику (футурологию) - на­учную дисциплину о закономерностях разработки прогнозов.

Прогноз - это вероятностное суждение о состоянии объекта в определенный момент времени в будущем или об альтернативных путях достижения этого состояния.

Цели можно определить, выполнив поисковый про­гноз - прогноз, устанавливающий возможные состояния объекта прогнозирования в будущем.

Прогнозирование и дальнейшее планирование при со­циальном менеджменте осуществляется, исходя из обосно­ванных научно норм расходования ресурсов в процессе соответствующей деятельности. Но при прогнозировании, в связи с большим периодом упреждения, используются более общие, расчетные или экспертные нормы.

Социальным развитием назовем совокупность целей путей их достижения источников финансовых ресурсов и объектов социальных инвестиций. Социальное развитие от­вечает за своевременный поиск ответов на вопросы:

1) к какому состоянию стремится общество?

2) за счет каких источников ресурсов будет достигну­то это состояние?

3) какими путями может быть в принципе достигнуто это состояние?

4) какие социальные группы будут объектами

инвестиций?

5) какие мотивы будут двигать социальное развитие?

6) какие организационные формы может принимать конкретное направление социального развития?

7) каким должен быть контроль за социальным раз­витием?

Как отмечалось, в настоящее время в странах разви­той демократии принята концепция социально-этичного маркетинга/21/. При этом утверждается, что задачей орга­низации (в данном случае - государства) является установление нужд, потребностей и интересов, обеспечение желаемой удовлетворенности более эффективным и продуктивным (по сравнению с другими субъектами управления и вариантами действий) способом с одновременным сохранением или укреплением благополучия потребителя и общества в целом. Инструменты и способы достижения целей, не удовлетво­ряющие условию: «с одновременным сохранением или укреплением благополучия потребителя и общества в це­лом», отвергаются как неприемлемые.

Назовем маркетинговой возможностью социальной по­литики привлекательное направление маркетинговых уси­лий, на котором общество ожидает определенный прогресс, связанный с полным удовлетворением потребностей членов

общества.

Социальным маркетингом назовем выбор инструментов социального менеджмента и способов их использования в конкретной ситуации управления.

Средством достижения задач социального маркетинга может быть нормативный прогноз - прогноз, устанавливаю­щий пути и сроки достижения определенных состояний объект прогнозирования. Однако прежде чем устанавливать пути и сроки достижения определенных состояний общест­ва, необходимо определить перечень возможных инструмен­тов социального менеджмента. Социальный маркетинг мо­жет включать: маркетинг идей, профессий, мест, создание

референтных групп и др.

Маркетингом идей или общественным маркетингом

условимся называть разработку инструментов и методов их

использования, обеспечивающих достижение определенного

Е общественного прогресса. Это относительно новое направление в маркетинге. Маркетинг идей может быть направлен

на то, чтобы/21/:

1) изменить основополагающие представления;

2) побудить к единовременному действию;

3) достичь понимания.

Маркетинг мест - это деятельность, предпринимаемая с целью создания, поддержания или изменения отношений (или) поведения, касающихся конкретных мест. Маркетинг мест включает маркетинг жилья, зон хозяйственной за­стройки и инвестиций в земельную собственность, мест от­дыха/1/.

Референтная группа - группа, оказывающая прямое (то есть при личном контакте) или косвенное влияние на отноше­ние или поведение человека. Это кумиры, герои общества, чьи поступки и реакции являются эталоном поведения для определенных социальных групп. Создавая референтные груп­пы могут создавать предпосылки для управления поведением общественных классов и социальных групп.

Важнейшим инструментом социального маркетинга является реклама. Признается, что любая реклама имеет социальный характер/21/. Реклама представляет собой не­личные формы коммуникаций, осуществляемые через по­средство платных средств распространения информации, с четко указанным источником финансирования. Социальная реклама может иметь прямой и косвенный характер. Кос­венная социальная реклама имеет место при демонстрации более качественных товаров, условий жизни и др. В резуль­тате неумеренной рекламной деятельности на потребителей осуществляться «избыточное информационное воздействие».

В социальном менеджменте в зависимости от способа взаимодействия с объектом управления возможны различ­ные подходы. В главе 2 настоящей книги описаны: традици­онный подход, системный менеджмент, ситуационный менед­жмент, социально-этический менеджмент, стабилизационный менеджмент.

Устройство политической системы демократических государств основывается на принципе разделения властей -разделения функций государственных органов. Объективно в социальном менеджменте могут быть выделены функции: социального целеполагания, социального маркетинга, социаль­ного менеджмента, согласования решений.

Функции социального целеполагания, социального маркетинга, социального менеджмента, согласования реше­ний выполняют конкретные субъекты политического уст­ройства государства. Для того, чтобы реализовать в госу­дарстве сбалансированную социальную политику, эти субъекты должны быть одновременно относительно незави­симы, и представлять некоторое системное единство - поли­тическую систему. Так как цели, инструменты и типы ме­неджмента взаимосвязаны, то в рамках системного подхода определяются взаимосвязи, предусматриваются регулярные контакты и процедуры согласования решений.

Реализация любого управленческих решения изменяет баланс власти, порядок распределения ресурсов и т.п. и мо­жет приводить к конфликту. Конфликт может снижать эф­фективность, блокировать выполнение решения, увеличивать затраты на его выполнение, повышать риски. Поэтому важ­но при работке управленческого решения прогнозировать конфликты и предусматривать меры по их разрешению.

Таким образом, при подготовке и реализации управ­ленческих решений социального менеджмента необходимо учитывать особенности возникновения и разрешения кон­фликтов переходной экономики.

«Социальный конфликт определяется тем, что сознатель­ное поведение одной из сторон (личности, социальной груп­пы или общественного класса) вызывает расстройство интере­сов другой стороны, которое порождает такое поведение или ответное противодействие этой (другой) стороны, что приво­дит к снижению эффективности совместной работы, повышению риска, прекращению совместной деятельности, «пропуску» рыночных возможностей, блокированию выполнения решений или другим негативным последствиям.»

При разработке управленческого решения в социаль­ном менеджменте может быть рекомендовано:

1) оценить его воздействие на общество в целом и

его социальную структуру;

2) осуществить прогноз возможных причин, форм,

следствий социального конфликта;

3) предложить и включить в состав решения меры, снижающие вероятность возникновения такого конфликта;

4) предусмотреть возможные методы и резервные ре­сурсы для разрешения все же возникших конфликтов.

Согласование решений - один из элементов процедуры разработки решений при социальном менеджменте. Важно, что согласование решений может выступать в качестве спо­соба предупреждения и разрешения конфликта как при определении целей и сценариев их достижения, так и в процессе исполнения решений. Процедуры согласования ре­шений определяются и типом организации (корпоративная или индивидуалистская), характером взаимодействия объек­тов и субъектов управления при различных типах менед­жмента. В социальном менеджменте для согласования ре­шений наиболее часто используют метод круглого стола. Этот метод описан в главе 3 настоящей книги. Вопрос ответственности в социальном менеджменте переходного периода имеет особо актуальное значение. Формы ответственности в менеджменте описаны выше.

Законодательство предусматривает возможность пря­мого административного управления при социальном ме­неджменте в обществе переходного периода.

В качестве административных воздействий могут ис­пользоваться:

1) условия (входные барьеры) и процедура выдачи ли­цензий на определенные виды деятельности;

2) условия (входные барьеры) и процедура определения квот на производство и экспорт различных видов продук­ции (нефти, газа, вооружений и др.);

3) налоговые льготы определенным категориям пред­принимателей и социальным группам;

4) льготы по оплате коммунальных услуг и др.

Финансы как инструмент социального менеджмента по­зволяют через финансовый механизм перераспределения на­ционального дохода:

- ускорять или замедлять развитие экономики;

- влиять на формирование социальных классов;

- создавать условия для накопления капитала;

- влиять на разделение труда, конкуренцию и др.

Таким образом, в настоящей главе рассмотрены особен­ности менеджмента на уровнях: человек (личные качества эф­фективного менеджера), предприятие, общество.

Поиск по сайту: