Естественная монополия

Ситуация, в которой монополия неизбежна, так как является наибо­лее выгодным способом организации отрасли, отображена на рис. 12.1. Заметим, что средние издержки АС убывают в точке, где эта кривая пересекает кривую спроса. Предположим, на рынке есть одна фирма, производящая q единиц продукта со средними издержками с. Очевид­но, эффективность должна возрасти, если увеличить производство до q', при котором спрос и предельные издержки равны. Есть два способа увеличения объема выпуска. Один — производство на q' - q единиц больше существующей фирмой. Другой — вхождение на рынок но­вой фирмы и производство q_e единиц (равное q' - q). При q' средние издержки существующей фирмы будут с', но вновь вошедшая фирма понесет издержки с_е для производства q_e единиц, а с_е превышает с'. Таким образом, для существующей фирмы дешевле поставить допол­нительные единицы продукта не потому, что фирма более эффективна в том смысле, что ее кривая издержек лежит ниже кривых издержек других фирм — кривые издержек существующей и новой фирм на рис. 12.1 идентичны, — а потому, что одна фирма может произвести весь объем выпуска, на который предъявлен спрос, с более низкими издержками, чем несколько фирм. Эта ситуация называется есте­ственной монополией.²

¹ Хорошее введение в предмет этой и следующей глав см. в работах Stephen G. Breyer & Richard В. Stewart. Administrative Law and Regulatory Policy (3d ed. 1992); Charles F.Philips,Jr. The Regulation of Public Utilities: Theory and Practice (3d ed. 1993).

² Должны ли средние издержки обязательно убывать в точке пересече­ния с кривой спроса? Или достаточно, чтобы две или более фирм имели более высокие средние издержки, чем одна? - -

466 Регулирование коммунальных служб и общественного транспорта

Ситуация возникает, когда постоянные издержки очень высоки относительно спроса. Если они могут быть распределены на весь объем выпуска на рынке, единственная фирма, производящая этот объем выпуска, может иметь более низкие средние издержки про­изводства, чем две в равной степени эффективные фирмы, каждая из которых должна понести одни и те же постоянные издержки, но распределить их лишь на половину общего объема выпуска.³ Это возможно, даже если (как на рис. 12.1) предельные издержки воз­растают с увеличением объема выпуска. Чтобы проиллюстрировать это, предположим, что постоянные издержки производства некото-

³ Конечно, крупная фирма может быть менее эффективной, чем мелкая, в результате потери контроля над подчиненными, недостаточного стремле­ния к инновациям или других причин отрицательной экономии от масшта­ба. Естественным монополистом является фирма, имеющая чистые эконо­мии от масштаба во всем диапазоне своего возможного объема выпуска. Это важная оговорка, поднимающая вопрос о том, насколько эмпирически важна естественная монополия: возможно, ее значение не очень велико, если только диапазон выпуска не является довольно небольшим вследствие небольшого количества спроса на рынке.

Естественная монополия

Таблица 12.1

рой услуги составляют 10 долл. и предельные издержки возраста­ют, как показано в табл. 12.1 (на основе которой построен рис. 12.1). Если выпуск на рынке составляет 6 или менее, одна фирма может произвести этот объем выпуска с более низкими общими издержка­ми, чем две фирмы или более (например, при выпуске 6 единиц общие издержки при наличии одной фирмы составляют 31 долл., тогда как общие издержки при наличии двух фирм, каждая их которых производит 3 единицы, составляют 32 долл.). Поэтому эф­фективность требует, чтобы только одна фирма обслуживала этот рынок, если только спрос не составит 7 единиц или более. Убеди­тельный пример естественной монополии — местное электроснабже­ние; рынок ограничен в результате существования издержек транс­портировки электроэнергии на большие расстояния, тогда как по­стоянные издержки (генераторы, городская сеть электроснабжения и т. д.) высоки. Но если рынок достаточно невелик, почти любая фирма может иметь естественную монополию — продовольствен­ный магазин в деревне, например, — поскольку каждая фирма имеет некоторые постоянные издержки и они могут преобладать, если объем выпуска достаточно невелик.

Естественная монополия создает три проблемы, которые, как считалось, требуют обязательного государственного регулирования. Одна из них — монопольное ценообразование. Фирма, обслуживаю­щая рынок с естественной монополией, имеет тот же стимул, что и любая другая фирма, к максимизации прибыли путем ограничения объема выпуска и имеет значительно больше шансов достичь этой цели, поскольку для этого ей не требуется нести юридические и ад­министративные издержки сговора или поглощения. Антимонополь­ные законы в этой ситуации неприменимы (почему?).

468 Регулирование коммунальных служб и общественного транспорта

Вторая (на первый взгляд противоречивая) проблема — по­буждение к неэффективному входу, отображенное на рис. 12.2. Мо­нополист продает количество q по цене р, как определяется пересе­чением кривых предельных издержек и предельного дохода. Вновь входящий, увидев, что он может произвести часть выпуска q_e при средних издержках с_е, которые ниже рыночной цены, имеет стимул к вхождению на рынок. Когда он делает это, существующая на рынке фирма должна либо снизить цену, либо сократить объем выпуска. Если она следует по второму пути, то средние издержки производства будут выше, чем необходимо. (Что произойдет, если вместо этого она снизит цену?) Не правда ли, это является приме­ром тенденции к превращению экономической ренты в издержки (см. п. 1.1, 3.2, 9.3).

Третья проблема состоит в трудности разработки эффективной структуры цен. В точке на рис. 12.1 и 12.2, где кривая предельных издержек пересекается с кривой спроса, средние издержки фирмы превышают ее предельные издержки. Иными словами, издержки про­изводства последней единицы выпуска меньше средних издержек производства всех единиц. Таким образом, если бы фирма продала весь объем выпуска по цене, равной издержкам производства послед­ней единицы (предельным издержкам), ее общая выручка была бы

Естественная монополия

меньше ее общих издержек.⁴ Но если фирма из-за этого продает по цене, равной средним издержкам, она побудит предельного покупате­ля переключиться на продукты-заменители, хотя издержки их произ­водства выше, чем издержки производства первого продукта до точ­ки, где цена равна предельным издержкам. Предельный покупатель столкнется с тем, что с социальной точки зрения является ошибоч­ной альтернативой.

Традиционный ответ права на проблему естественной монопо­лии — регулирование деятельности коммунальных служб и компа­ний общественного транспорта.⁵ Этот тип регулирования содержит три основных элемента: 1) регулирование прибыли (назначаемые ре­гулируемой фирмой тарифы не должны превышать уровень, необхо­димый для покрытия издержек, включая разумный доход на инве­стированный капитал); 2) регулирование входа (фирма не может пре­доставлять регулируемый тип услуг без получения сертификата от регулирующего органа); 3) регулирование структуры цен (фирма не может практиковать ценовую дискриминацию). Три элемента регули­рования, которые обсуждаются в последующих параграфах, соответ­ствуют трем проблемам естественной монополии, обрисованным выше; основной вопрос заключается в том, позволяют ли они решить данные проблемы.

Скептицизм по поводу эффективности или даже необходимости регулирования деятельности коммунальных служб и компаний обще­ственного транспорта высказывался в 1960-х гг.⁶ Экономисты отмеча­ли, что многие компании, подвергшиеся такому регулированию, не были естественными монополиями и что можно было бы найти более удовлетворительные методы регулирования деятельности тех, кото­рые таковыми являлись. Начиная с 1970-х гг. тенденции дерегулиро­вания привели к значительным сокращениям и реформам регулиро­вания деятельности коммунальных служб и транспортных компаний, особенно в воздушном и наземном транспорте, а также в значитель­ной, но меньшей степени — в области телекоммуникаций и энерге­тики. Некоторые аспекты тенденций дерегулирования затрагиваются в этой и следующей главах.

⁴ Общие издержки равны средним издержкам, помноженным на про­данное количество продукта. Если предельные издержки меньше средних, то произведение предельных издержек и проданного количества будет меньше общих издержек.

⁵ Термин «компания общественного транспорта» обычно обозначает транспортную фирму или фирму, работающую в отрасли связи «коммуналь­ная служба», — производителя или поставщика электричества или газа; но режимы регулирования обычно аналогичны в обоих случаях.

⁶ См., например, George J. Stigler & Claire Friedland. What Can Regulators Regulate? The Case of Electricity, 5 J. Law & Econ. I (1962); Richard A. Posner. Natural Monopoly and Its Regulation, 21 Stan. L. Rev. 518 (1969).

470 Регулирование коммунальных служб и общественного транспорта

Поиск по сайту: