НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА: ЦЕЛИ И СТРУКТУРА

18.1. МАКРОЭКОНОМИКА КАК РАЗДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

Макроэкономика, ее предмет и объект анализа. Целью эконо­мической теории является изучение взаимодействия людей в про­цессе поиска эффективных путей использования ограниченных про­изводственных ресурсов в целях удовлетворения потребностей об­щества. В отличие от микроэкономики, которая изучает главным об­разом поведение отдельного хозяйствующего субъекта, макроэконо­мика исследует систему как целое и ее важнейшие составные элемен­ты, такие, как совокупное производство, общий уровень цен, цели и проблемы экономической политики, внешней торговли, безработи­цы, инфляции, функционирования государственного сектора и др.

Важнейшей особенностью макроэкономики является использо­вание агрегированных параметров. Само понятие "агрегирование" представляет собой объединение, суммирование однородных эконо­мических показателей по определенному признаку с целью получе­ния более общих величин. Такой подход позволяет рассматривать только четыре экономических субъекта: домашнее хозяйство, сектор предпринимательства, государственный сектор и иностранный. Оче­видно, что каждый из названных хозяйствующих агентов есть сово­купность реальных субъектов.

Сектор домашних хозяйств включает в себя все частные нацио­нальные ячейки, деятельность которых связана с удовлетворением собственных потребностей. Отличительной чертой данного хозяй­ствующего агента является то, что он выступает частным собственни­ком всех факторов производства. В результате вложения ресурсов в определенную деятельность домашние хозяйства получают доход, который в процессе его распределения делится на потребляемую и сберегаемые части. Таким образом, реализуется три вида экономи­ческой активности данного сектора экономики: во-первых, поставка факторов производства на соответствующие рынки; во-вторых, пот­ребление; в-третьих, сбережение части полученного дохода.

Предпринимательский сектор представляет собой совокупность всех фирм, зарегистрированных на территории государства. Харак­терная черта данного сектора — производственная деятельность, цель которой — получение готового продукта. Для ее достижения, во-первых, приобретаются на рынке факторов производства все не­обходимые ресурсы; во-вторых, предлагаются произведенные про­дукты на соответствующем рынке; в-третьих, для осуществления процесса воспроизводства организуется инвестирование средств.

Государственный сектор включает в себя все государственные ин­ституты и учреждения. Этот хозяйствующий субъект является про­изводителем общественных товаров, к числу которых относятся нацио­нальная обороноспособность и оборонная промышленность, образова­ние, фундаментальные науки и т.д. Для осуществления такого рода благ государство вынуждено приобретать в качестве средств производ­ства товары, производимые предпринимательским сектором. Затраты на них вместе с оплатой труда служащих представляют собой государ­ственные расходы. Их источником служат налоги, которые взимаются с домашних хозяйств и предпринимательства. В государственные рас­ходы включаются также выплаты как домашним хозяйствам (пенсии и пособия), так и сектору предпринимательства (дотации). Необходи­мым условием функционирования государственного сектора является равенство расходов доходам. Если первые превышают вторые, то при­дется прибегнуть к займам, чтобы покрыть имеющийся дефицит. Та­ким образом, экономическая деятельность государства проявляется че­рез государственные закупки на рынке продуктов, чистые налоги (раз­ница между налоговыми поступлениями и трансфертными платежа­ми) и государственные займы.

Иностранный сектор включает все экономические субъекты, на­ходящиеся за рубежом в совокупности с иностранными государ­ственными институтами. Его учет позволяет анализировать два вида экономической активности — экспорт и импорт товаров и услуг и фи­нансовые операции.

Процесс агрегирования распространяется и на рынки. Как извес­тно, рыночная экономика представляет собой систему, состоящую из четырех основных элементов: рынка благ, факторов производства, де­нег и ценных бумаг. На рынке благ имеет место купля-продажа товаров и услуг, производителем здесь выступает предпринимательский сек­тор, а потребителями — домашние хозяйства, государство и фирмы. Ры­нок денег характеризует спрос и предложение национальной валюты, продавцом здесь выступает государство, а потребителем — остальные хозяйственные агенты. Рынок труда представляет собой форму движе­ния рабочей силы, предложение осуществляют домашние хозяйства, а все остальные субъекты предъявляют спрос на данный ресурс. На рын­ке ценных бумаг взаимодействуют две группы: с одной стороны, госу­дарство и фирмы, с другой — государство, фирмы и домашние хозяй­ства. Все указанное множество рынков агрегируется в понятие "макро­рынок", исчезает микроэкономическое понятие цены блага и предме­том изучения становится абсолютный уровень цен и его изменение.

Методы анализа. Отличительной особенностью макроэкономи­ческого анализа является моделирование, позволяющее исследовать экономические явления и процессы посредством построения их ус­ловных образов. Поскольку специфика макроэкономики как единого целого исключает возможность экспериментального моделирова­ния, в основном используется теоретическое. Наиболее важное зна­чение для макроэкономики имеют три метода: математическое, ба­лансовое, статическое и динамическое моделирование.

Математическое моделирование основывается на том, что основ­ные параметры экономики соизмеримы, и устанавливает качествен­ные и количественные зависимости переменных величин, описываю­щих экономический процесс. При построении модели применяется метод научной абстракции — воспроизводятся наиболее существен­ные связи между переменными, а от второстепенных исследователь абстрагируется.

Макроэкономические модели основываются на балансовом мето­де, так как предполагается, что на всех рынках обеспечивается равен­ство доходов и расходов, производства и объема продаж, совокупного спроса и совокупного предложения. И хотя в реальности такое равно­весие практически недостижимо, именно стремление к нему и позво­ляет решать макроэкономические проблемы занятости, экономичес­кого роста, инфляции и др.

Используемые в макроэкономике модели могут быть статическими или динамическими. Статические анализируют экономическую сис­тему в определенный период времени. Динамические модели на основе исходных данных дают прогноз развития экономической системы. Особенностью статического моделирования является использование системы национальных счетов, что позволяет определить значения макроэкономических параметров за период с целью получения инфор­мации о результатах функционирования экономики. Динамические же модели представляют прогнозное моделирование экономических яв­лений и процессов на основе определенных теоретических разработок.

18.2. ПОНЯТИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ И ЕЕ ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ

Содержание понятия "национальная экономика". Обыденное сознание связывает понятие "национальная экономика" с искус­ством ведения хозяйства. Это, несомненно, верно с точки зрения его этимологии. Наша задача — дать научное определение категории. К определению содержания указанного понятия существуют два под­хода: технологический и социально-экономический.

Технологический подход акцентирует внимание на структуре и элементах народного хозяйства данного государства или группы стран с учетом уровня развития производительных сил общества, производительности труда и т.д. При таком анализе национальная экономика представляет собой совокупность отраслей, видов про­изводств, их состояние и характеризуется объемом произведенной продукции или выполненных услуг, их качеством, уровнем исполь­зования ресурсов, степенью выполнения договоров и т.д. Например, исходя из технологического подхода в национальной экономике можно выделить следующие элементы: материальное и нематериаль­ное производства. Их можно еще структурировать и более детально. Материальное производство, как известно, предполагает преобразу­ющее воздействие человека на природу, в результате чего создаются предметы потребления и средства производства. Оно имеет сложную отраслевую структуру и включает промышленность, сельское и лес­ное хозяйства, отрасли, непосредственно связанные с доведением продукта до потребителя (транспорт, торговля, связь). Нематериаль­ное производство предполагает предоставление труда в форме услу­ги. Это врачевание, информирование, обучение и т.д.

Социально-экономический подход основан на понятии обществен­ного производства, представляющего собой процесс взаимодействия человеческого общества и природы, направленный на удовлетворение потребностей. Таким образом, общественное производство интегрирует в себе две формы отношений. Во-первых, отношения людей к природе, что находит выражение в категории "производительные силы"; во-вто- рых, людей друг с другом, представляющие собой "производственные отношения", в которых определяющими выступают отношения соб­ственности. Отсюда следует, что национальная экономка — это сово­купность производственных отношений, соответствующих данной ста­дии развития производительных сил, базис общества, определяющим элементом которого являются отношения собственности.

Цели развития национальной экономики. Человеческое общес­тво не может развиваться, не имея перед собой определенной цели, не направляя свои усилия на ее достижение. Каждая экономическая система в конкретный период времени ставит перед собой цель исхо­дя из своих реальных возможностей и применяемых средств. В этом плане она будет носить частный характер. Однако можно утверждать, что возможно формирование общей цели, так как у людей имеются сходные материальные, психологические, гуманистические и другие надежды и идеалы. Если говорить о целях, свойственных разным эко­номическим системам, то можно выделить следующие.

1. Экономический рост. Данное понятие подразумевает такое раз­витие, когда имеет место увеличение реального ВНП или НД. Мерой экономического роста служит темп прироста ВНП или НД в целом или на душу населения. В основе этого поступательного процесса ле­жит противоречивая связь между производством и его результатом - способностью удовлетворять потребности человека. Дело в том, что сами экономические потребности порождаются производством, их удовлетворение же диктует необходимость повторения производ­ства, его роста и совершенствования. Растущие потребности общес­тва экономика должна обеспечить непрерывным приростом благ. Жизнеспособность же экономической системы определяется именно тем, в какой степени она может решить эту проблему.

2. Обеспечение эффективной занятости, при которой каждый же­лающий получить работу тратит на это время или имеет возможность соответствующей переквалификации. Хотелось бы отметить, что ре­ально для рыночной экономики сложно применить понятие полной занятости в силу существования ряда объективных причин, которые будут охарактеризованы в курсе макроэкономики. Таким образом, в условиях рыночной экономики справедливо говорить не о достиже­нии полной занятости, а об эффективности.

3. Эффективность производства. В данном случае имеется в виду получение максимальной отдачи при минимуме затрат имеющихся ог­раниченных ресурсов. Необходимо отметить, что в данном случае об­щество стремится к достижению экономической эффективности: наи­большие результаты при наименьших издержках. Вместе с тем необхо­димо достижение социальной эффективности, т.е. соответствия ре­зультатов хозяйственной деятельности социальным целям общества.

4. Стабильный уровень цен. Процесс долговременного снижения покупательной способности денег вызывает инфляцию. При невысо­ких темпах она стимулирует развитие производства. Однако если це­ны растут значительно, то возможны разрушительные последствия: неэффективность производственной деятельности, обесценение де­нежных доходов, их перераспределение, ухудшение управляемости экономики и т.д.

5. Справедливое распределение доходов. В рамках рыночной эко­номики справедливыми будут доходы от вложенных факторов про­изводства, размеры же их будут определяться эффективностью про­изводящих ресурсов. Однако в обществе есть люди (престарелые, дети, инвалиды и т.п.), которые не владеют ни одним из факторов производ­ства, им нечего предложить на рынке факторов производства. Не полу­чают рыночного дохода и занятые в производстве общественных това­ров, поскольку их содержание становится уделом государства. Таким образом, рынок не обеспечивает равенства в распределении доходов и скорректировать этот недостаток может государство посредством тран­сфертных платежей (пособия по безработице, пенсии по старости и ин­валидности) илй путем вмешательства в механизм ценообразования (законодательство о минимальной заработной плате, установление за­купочных цен для сельскохозяйственных производителей и т.п.).

6. Поддержание платежного баланса, являющегося комплексным показателем внешнеэкономической деятельности государства и от­ражающего все операции с денежными средствами между резидента­ми данного и иных государств. Состояние платежного баланса имеет важные последствия для экономики. Сильные колебания в ту или иную сторону нежелательны. Если, например, имеет место положи­тельное сальдо, то это ведет к росту денежной массы в обращении и провоцирует инфляцию. Отрицательное сальдо может вызвать паде­ние валютного курса и отразиться на внешнеэкономической деятель­ности государства. Т.е. для стабилизации операций на международ­ных рынках необходима сбалансированность платежного баланса.

18.3. СТРУКТУРА НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

Элементы национальной экономики. Технологический и социаль­но-экономический подходы к определению понятия национальной экономики позволили представить ее как сложное системное явление, предполагающее наличие относительно самостоятельных элементов. Такая постановка проблемы дает возможность не только выявить раз­личные составные части целого, но и рассчитать количественное соот­ношение (в процентах) между ними, т.е. определить структуру нацио­нальной экономики. В зависимости от критерия классификации мож­но выделить воспроизводственную, социальную, отраслевую, террито­риальную и инфраструктуру рыночной экономики.

Если воспроизводственная структура будет определяться по ха­рактеру и видам осуществляемой хозяйственной активности в рам­ках экономической системы, то национальная экономика будет включать в качестве составляющих три субъекта: домашнее хозяй­ство, предпринимательство и государство.

В основу характеристики социальной структуры национальной экономики положены отношения собственности. В соответствии с этим критерием в странах с развитой рыночной экономикой можно выделить два крупных сектора: государственный и частный (сюда включаются индивидуальная, акционерная, трудовая и другие фор­мы собственности). Что же касается Республики Беларусь, то здесь необходимо выделить следующие составные части социальной структуры экономики: государственный, частный, смешанный и ос­нованный на совместной форме собственности секторы.

Отраслевая структура национальной экономики представляет со­бой совокупность отраслей, т.е. качественно однородных хозяйствен­ных единиц с особыми условиями функционирования в системе об­щественного разделения труда. Здесь могут быть выделены отрасли ма­териального производства (промышленность, сельское хозяйство) и непроизводственной сферы. Группа предприятий, для которой харак­терно единство назначения производимой продукции, однородность используемых ресурсов и технологии, образует соответствующую от­расль в рамках национальной экономики, например в рамках легкой промышленности выделяются пищевая, обувная, текстильная и др.

Территориальная структура определяет деление национальной экономики на экономические районы. Например, в Республике Бела­русь можно выделить элементы данной структуры в соответствии с принятым административным делением на области и районы.

Совокупность связанных между собой институтов, осуществля­ющих деятельность в пределах осооых рынков и выполняющих опре­деленные функции, образует инфраструктуру. Элементами рынка товаров и услуг являются товарные биржи, оптовая и розничная тор­говля, ярмарки и аукционы, рекламные и маркетинговые компании и т.д. Рынок капиталов, включающий кредитный рынок и рынок цен­ных бумаг, представляют банки, страховые компании, инвестицион­ные фонды, государственные финансы, фондовая биржа и т.д. Рынок труда организован в виде биржи труда.

Направления структурных преобразований в экономике рес­публики. Каждая экономическая система обладает своей специфи­ческой структурой, которая формируется в зависимости от факторов экономического, социального и культурного порядка. Не является исключением и экономика Республики Беларусь. Характерным здесь является то, что структура ее экономики сложилась в рамках бывшего СССР и всегда рассматривалась как сборочный цех Союза, что обусловило поставку значительной части продукции за ее грани­цы, в частности, по легкой промышленности она составляла пример­но 50-60 %, по пищевой - 30, по химической, нефтехимической и ма­шиностроению - 80-90 %.

Для дальнейшего развития экономики Республики Беларусь не­обходимо сохранить ее ориентацию на внешние рынки, так как наци­ональный рынок недостаточно емкий. В этом плане основной про­блемой является проблема осуществления структурной перестрой­ки, так как экономика отягощена большой энерго-, металлоемкостью выпускаемых товаров и значительным удельным весом непроизво­дительных затрат.

С целью решения указанной проблемы в мировой практике воз­можно применение двух вариантов. Первый состоит в предоставле­нии свободы рыночному механизму в решении проблемы структур­ных преобразований под воздействием конъюнктуры. Второй пред­усматривает определение приоритетных отраслей экономики, так называемых "полюсов роста", посредством развития которых обес­печивается выход национальной экономики на международный ры­нок. Однако, какой бы вариант ни был выбран, особую роль в этом процессе призваны сыграть инвестиции, поскольку именно они поз­воляют создавать новый потенциал производства на качественно иной основе.

Анализ инвестиционной сферы республики показывает, что дос­тижения здесь достаточно скромны. В 1995 г. объем инвестиций сос­тавил 22 трлн руб., или около 2 млрд дол. США, их удельный вес в ВВП - 18,5 %. В основном (52,5 % от общего объема) финансирова­ние осуществлялось за счет собственных средств. Вырос удельный вес инвестиций в непроизводственную сферу с 33 % в 1986 - 1990 гг. до 40 % в 1991 -1995 гг. Эта тенденция сопровождалась сокращением вложений в социальную сферу, например в 1990 -1994 гг. расходы на науку уменьшились с 2,27 до 0,8 % ВВП.

Преодоление инвестиционного кризиса возможно лишь при глу­боком реформировании экономики. Сложность заключается в нали­чии определенных дестабилизирующих факторов, сдерживающих этот процесс: инфляция, дефицит ресурсов, неконкурентоспособ­ность продукции, ограниченность денежных средств у большинства субъектов хозяйствования. Такое положение диктует необходимость выбора приоритетных отраслей экономики, распыление же ограни­ченных капитальных вложений по секторам не является эффектив­ным. В качестве приоритетных целесообразно отметить приборо­строение, электронику, биотехнологию, автомобильную, химичес­кую, легкую, пищевую промышленность и т.д. Для стимулирования инвестиционного процесса необходимо прежде всего развитие систе­мы самофинансирования. Это предполагает рост доли собственных источников предприятий (прибыли и амортизационных отчисле­ний) и дополнение их привлеченными средствами (кредиты, эмис­сия ценных бумаг). Так, если в 1990 г. в Беларуси за счет амортизации осуществлялось 36 % инвестиций на полное восстановление основ­ных фондов, то в 1994 - 1995 гг. — не более 27 %. Что же касается раз­витых стран, то этот показатель находится на уровне 50 - 60 %.

Практика структурной перестройки развитых стран показывает, что в этом процессе активно используются возможности иностран­ных государств. Это может происходить как в виде кредитов и зай­мов, так и посредством осуществления прямых или портфельных ин­вестиций. В 1995 г. иностранные инвестиции составили 372,3 млн дол. США. В то же время внешний долг Республики Беларусь на 1.01.96 г. составил более 2 млрд дол. США. Согласно расчетам Все­мирного банка, к 2000 г. внешний долг нашего государства может пре­высить 30 % ВВП, т.е. согласно международным нормам страна отно­сится к категории государств, "серьезно обремененных долгами". Это, очевидно, поставит под угрозу возможность доступа к иностран­ному капиталу.

Наконец, необходимо отметить, что особая роль в преодолении инвестиционного кризиса должна отводиться государству. Осущес­твляемое им регулирование включает управление государственны­ми инвестициями и контроль за инвестиционной деятельностью дру­гих субъектов хозяйствования. Важно отметить, что государственное регулирование должно осуществляться преимущественно экономи­ческими методами, такими, как налогообложение с дифференциро­ванием его субъектов и объектов, амортизационная политика, в том числе ускоренная амортизация, предоставление финансовой помо­щи, кредитов, антимонопольные меры и т.п.

18.4. СИСТЕМА МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОПОРЦИЙ И ИХ ВИДЫ

Макроэкономические пропорции и их виды. Макроэкономичес­кими пропорциями признается количественное соотношение между отдельными частями и сферами общественного производства. Раз­личают общеэкономические, меж- и внутриотраслевые, территори­альные и межгосударственные пропорции.

Общеэкономические пропорции представляют собой соотношение между сферами экономики, выполняющими различную роль в об­щественном воспроизводстве и характеризующимися, как правило, однотипными видами деятельности. В основу выделения элементов в данном случае можно положить весьма разнообразные критерии. Например, по способу участия в создании продукта можно выделить две сферы и рассматривать общеэкономические пропорции между материальным и нематериальным производством. Вычленение групп отраслей, обеспечивающих создание продукта, его перемеще­ние к потребителю и др., позволяет анализировать соотношение меж­ду производством, обращением и потреблением. В качестве приме­ров данного рода пропорций можно привести соотношения между потребительскими и инвестиционными расходами, базовыми отрас­лями и инфраструктурными, сферой создания материально-вещес- твенных благ и сферой услуг и т.д.

Межотраслевые пропорции — это количественное соотношение между качественно однородными хозяйственными единицами с особыми условиями функционирования в системе общественного разделения труда. Таким образом, можно сопоставлять, например, промышленность и сельское хозяйство, машиностроение и тран­спорт и т.п.

Внутриотраслевые пропорции представляют собой соотношение производств в рамках одной отрасли. Например, производство одеж­ды и обуви в легкой промышленности, молока и мяса в пищевой, рас­тение» и животноводство в сельском хозяйстве.

Территориальные пропорции - это количественные соотноше­ния между подразделениями, сферами, отраслями, выделяемыми в рамках административно-территориальных образований. Приме­рами могут служить соотношения между потребительскими и ин­вестиционными расходами юридических и физических лиц Мин­ска; промышленностью и сельским хозяйством в Минской области и т.п.

Межгосударственные пропорции складываются между отдельны­ми государствами на основе международного разделения труда.

Кроме того, могут быть выделены материально-вещественные пропорции — между производством и потреблением отдельных ви­дов продукции в натуральном выражении; и стоимостные, характе­ризующие распределение отдельных частей стоимости ВНП.

Сбалансированность экономического развития. Макроэконо­мическая пропорциональность лежит в основе сбалансированного развития экономической системы. Действительно, мало устано­вить определенное количественное соотношение между частями целого, необходим механизм поддержания соответствия между элементами экономики, в качестве которых выступают отрасли, сферы, подразделения общественного производства. В коман­дно-административной экономике пропорциональность и сбалан­сированность поддерживалась сознательно, в ходе осуществления директивного планирования. Формально это выражалось в состав­лении и необходимости выполнения баланса народного хозяйства. Что же касается рыночной экономики, то пропорциональность и сбалансированность устанавливаются под действием стихийных сил.

О сбалансированности макроэкономики можно говорить лишь в том случае, если величина и структура совокупного спроса совпада­ют с аналогичными параметрами совокупного предложения, т.е. если весь произведенный продукт будет потреблен. С точки зрения про­изводства это предусматривает соответствующее распределение ре­сурсов между всеми отраслями производства. Предположим, что на каком-то рынке спрос начинает падать. Это вызовет излишки товар­ной продукции, в результате чего для стимулирования необходимо будет снизить цену. В то же время в рамках национальной экономики будет иметь место иной рынок, где можно будет наблюдать обратную ситуацию. Происходящие изменения цен в результате колебаний спроса и предложения будут свидетельствовать о разбалансирован- ности экономики. Ситуация будет нормализована в результате про­цесса перелива капитала, когда ресурсы станут направляться в те от­расли, где спрос превышает предложение, и уходить из тех, где имеет место иная ситуация.

Проблемы макроэкономической пропорциональности и сбалан­сированности длительное время занимали и занимают внимание эко­номистов. Наибольшую известность приобрели только три модели: таблица Кенэ, теория воспроизводства К. Маркса и межотраслевой баланс В.Леонтьева.

В 1758 г. придворный врач Людовика XV Ф.Кенэ описал процесс воспроизводства ВНП по аналогии с механизмом кровообращения человека. Ученый представил экономику как результат взаимодей­ствия трех хозяйствующих субъектов: крестьян, производящих еже­годно продукции на 5 млрд ед., ремесленников, изготавливающих из­делий на 2 млрд, и земельных собственников, получающих ренту, равную 2 млрд. Таким образом, ВНП равен 7 млрд ед. Наличие 2 млрд у собственников земли, составляющих ренту за предшествующий год, позволяет этому классу израсходовать деньги на приобретение предметов питания на сумму 1 млрд и промышленных изделий на ту же сумму. Ремесленники на полученные деньги покупают у ферме­ров предметы потребления, а в обмен продают сельскохозяйственные орудия труда, необходимые для осуществления процесса воспроиз­водства. Следующим моментом является покупка сельскохозяй­ственного сырья ремесленниками у фермеров. В результате описан­ного процесса реализуется сельскохозяйственная продукция в раз­мере 3 млрд и промышленные изделия на сумму 2 млрд. Земельные собственники получают в качестве арендной платы 2 млрд единиц.

Следующая балансовая модель появилась в экономике более чем через 100 лет и известна как теория воспроизводства К.Маркса. Про­блема была рассмотрена им на основе анализа двух секторов эконо­мики с учетом натурально-вещественной и стоимостной форм их продуктов. Заслугой К.Маркса было выведение условий простого (табл. 18.1) и расширенного воспроизводства, которые и предопреде­ляют возможность сбалансированного развития.

К.Марксом сформулированы три условия простого воспроизвод­ства.

Сумма доходов от труда и капитала I подразделения обществен­ного производства должна быть равна потребленному постоянному капиталу II подразделения:

I (У + М) = II С.

Весь продукт I подразделения должен идти на замещение потреб­ленного капитала всей экономики:

I (С + V + М) = I С + II С.

Продукт II подразделения должен быть равен национальному до­ходу общества:

II (С + V + М) = I (V + М) + II (V + М).

Основой расширенного воспроизводства, по мнению К.Маркса, является рост производства I подразделения, т.е. основным услови­ем является

I (V + м) > II С,

что тождественно выражению: сумма доходов труда и капитала I сек­тора экономики должна превышать сумму потребленного постоян­ного капитала И.

Дальнейшим развитием проблем сбалансированности и пропор­циональности явилась модель межотраслевого баланса (МОБ), раз­работанная в 30-е гг. XX в. В.Леонтьевым. Интересен тот факт, что первый баланс экономики был построен несколько ранее, в 1923 — 1924 гг., в СССР. В нем начали разрабатываться показатели и табли­цы, характеризующие межотраслевые связи в хозяйстве, однако ра­бота не получила развития и была возобновлена лишь во второй по­ловине 50-х гг.

Модель ВЛеонтьева в настоящее время широко используется в практических расчетах затрат производства, цен, ресурсоемкое™ продукции, структуры совокупного общественного продукта и т.п. В упрощенном виде для экономики, состоящей из двух секторов, ее можно представить в виде табл. 18.2.

Как видно из модели, в ней выделяются три квадранта. В первом отражены потоки промежуточной продукции. Коэффициент о^пока-

зывает, какое количество продукции 1-й отрасли потреблено в 7-й в расчете на единицу выпуска. Во втором представлено использование национального дохода в выделенных отраслях; в третьем — распреде­ление национального дохода по отраслям.

Исследования межотраслевых связей на основе баланса позволи­ли перейти от общей характеристики проблем к конкретному коли­чественному анализу пропорций между I и II подразделениями, взаи­мосвязи произведенного и использованного национального дохода, соотношения между отраслями экономики, уровня развития госу­дарств и эффективности их производства.

Литература

Введение в рыночную экономику/Под ред. А.Я.Лившица. М., 1994. Гл. 4.

Гальперин В.М., Гребенников П.И. и др. Макроэкономика. СПб., 1994. Гл. 1,2.

Макконнелл К.Р., Брю СЛ. Экономикс: Принципы, проблемы и политика: В 2 т. М., 1992. Т. 1. Гл. 1.

Основы рыночной экономики. Кн. 2. Национальная экономика в целом. М., 1991. Гл. 12.

Современная экономика/Под ред. О.Ю.Мамедова. Ростов н/Д, 1994. Гл. 12.

Экономика и бизнес /Под ред. В.Д. Камаева. М., 1993. Гл. 15.

Экономическая теория: Учебник /Под ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко. Мн., 1997.

Экономическая теория: Практикум /Под ред. Н.И. Базылева, Л.В. Воробьевой. Мн., 1997.

ГЛАВА 19

МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ

19.1. ПЛАНИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Исторический аспект развития проблемы. На протяжении мно­гих десятилетий макроэкономическое планирование зарубежными исследователями противопоставлялось централизованному плани­рованию, а рынок — плану. При этом особая роль централизованного планирования виделась в том, что посредством составления и реали­зации планов в жизнь воплощались решения государственных орга­нов управления и директивы правящих партий. Несмотря на то что за последние годы произошли радикальные изменения в экономике и политике, отношение к централизованному планированию осталось прежним. Оно отождествляется с командно-административной сис­темой. Пагубно то, что подобное отождествление характерно не толь­ко для теоретиков, но и для практиков. Переход к рыночной экономи­ке ассоциируется с обязательным разрушением системы централизо­ванного планирования. Думается, что в период нынешних изменений планирование должно играть еще более существенную роль, чем пре­жде. В этом плане актуальным представляется анализ данной про­блемы в разных экономических системах.

Первый план, представляющий интерес с точки зрения общей ме­тодологии, — это план ГОЭЛ РО, опубликованный в 1920 г. Основная его цель состояла в разработке планов электрификации РСФСР на 10 — 15 лет, а поскольку электроэнергия необходима всем отраслям экономики, данный план охватил экономику в целом и в этом смысле носил всеобъемлющий характер.

Первой попыткой комплексного планирования в СССР была "ба­лансовая таблица" национальной экономики на 1923 — 1924 гг. Ее можно рассматривать как первую комплексную систему националь­ных счетов, включающую межотраслевую структуру (причем неко­торые отрасли были разбиты на подотрасли), а также показатели эк­спорта и импорта, личного и общественного потребления. С 1928 г. в СССР помимо детализированных годовых планов существовала сис­тема регулярных пятилетних планов. Первые годовые планы содер­жали рекомендации или "контрольные цифры", поэтому не носили обязательного характера для отдельных предприятий за исключени­ем некоторых ключевых отраслей. Однако с 1931 г. они стали строго обязательными, т.е. приобрели централизованный характер.

В этот период попытки планирования национальной экономики предпринимались как в развитых, так и в развивающихся странах. Так, в 1928 г. в Мексике был разработан национальный экономический план, а в 1933 г. в Индии — план экономического развития, ориентиро­вавший страну на удвоение национального дохода. В 30-е гг. проблемы планирования разрабатываются и реализуются в странах Западной Ев­ропы. В 1932 г. в Германии разработан план ВТБ, названный по имени его авторов — В.С.Войтинского, Ф.Тарнова, Ф.Бааде, целью которого была борьба с безработицей и обеспечение занятости населения.

Представители шведской школы предложили систему мер по ра­ционализации финансово-бюджетных и денежно-кредитных отно­шений с целью воздействия на динамику развития таких агрегиро­ванных показателей, как валовые инвестиции, национальный доход и т.д. Свои представления об экономическом планировании форми­ровались и в США. В1937 г. благодаря усилиям У.К.Митчелла начал выходить журнал "Плановое общество". В 1944 г. К.Ландауэр опуб­ликовал книгу "Теория национального экономического планирова­
ния", в которой по существу впервые нашло обоснование индикатив­ное планирование.

После второй мировой войны концепция планомерности разви­тия экономики с разной степенью зрелости стала использоваться практически во всех странах, но наибольший успех она обеспечила Швеции, Финляндии, Франции и др. При этом "волна" планомернос­ти в этих и других странах то поднималась, то опускалась в зависи­мости от множества внутренних и внешних факторов. Так, например, подъем "волны" планомерности наблюдался в послевоенный период, затем после относительного спада вновь появилась активность в свя­зи с реализацией крупных социальных программ правительствами ряда развитых государств.

Предпосылки планирования. Страны, в которых преобладает час­тная собственность на средства производства, могут существовать без централизованного макроэкономического планирования, тем не менее полностью исключить такого рода деятельность они не могут. Можно выделить ряд причин, обусловивших указанные процессы, причем рас­сматривать их следует с учетом факторов необходимости и возможнос­ти планирования. Необходимость планирования может быть объясне­на, во-первых, тем, что механизм совершенной конкуренции не может обеспечить макроэкономическую устойчивость. Развитые государства сталкиваются с циклическими колебаниями производства, националь­ного дохода, занятости и иных показателей. Во-вторых, по мере роста уровня доходов увеличивается доля коллективного потребления в со­вокупном потреблении. Поскольку производство и потребление об­щественных товаров регулируется не обычным рыночным механиз­мом, а правительственными учреждениями, возрастает доля совокуп­ных расходов государства, распределяемых правительством посред­ством внерыночных механизмов, что, безусловно, усиливает необходи­мость планирования. В-третьих, по мере развития общества и роста объема производства принимают угрожающий характер отрицатель­ные внешние эффекты. Наиболее очевидный пример — загрязнение ок­ружающей среды, что требует государственного вмешательства. В-чет- вертых, усиливается степень интеграции различных хозяйственных единиц и секторов экономики, что усложняет формы их взаимозависи­мости. В-пятых, возрастает консолидация групп людей и частных ком­паний в соответствии с социальными и экономическими интересами. Удовлетворение материальных потребностей и достижение опреде­ленного уровня благосостояния предопределяют развитие духовных и интеллектуальных мотивов поведения, что создает условия для госу­дарственного вмешательства. В-шестых, иногда возникают особые си­туации, стимулирующие расширение и углубление сферы планирова­ния, к ним следует отнести войны и кризисы.

Возможность осуществления планирования обусловливается, во-первых, ростом производства общественных товаров. Увеличение государственных доходов и расходов воздействует на использование ресурсов в частном секторе экономики, причем чем сильнее государ­ственная сфера, тем сильнее это воздействие. Во-вторых, чрезвычай-

13 Зак. 1635
ные ситуации усиливают необходимость планирования, способствуют созданию специальных организаций. Последние продолжают функци­онировать и после преодоления трудностей. В-третьих, наблюдается ускоренное развитие экономических дисциплин, совершенствование их методологии, что позволяет получать практические результаты.

Содержание категории "планирование". Наличие множества подходов к определению категории "планирование" вносит некото­рую неясность, хотя в литературе по макроэкономическому планиро­ванию оно, как правило, трактуется однозначно.

Наиболее полное определение категории "планирование" было да­но британским экономистом ХД.Дикенсоном в 1938 г. Сущность пла­нирования, по его мнению, состоит в принятии основных экономичес­ких решений относительно объема производства и распределения про­изведенного продукта: причем указанные решения принимаются орга­нами власти на основе анализа экономической системы как единого це­лого. К.Ландауэр связывал планирование с совместной деятельностью людей и регулированием обществом процессов функционирования ин­дивидуальных агентов. Американский экономист Г. Сиркин считал, что планирование должно носить исследовательский характер, пос­кольку оно позволяет оценивать общественные издержки или выгоды при некотором приемлемом уровне распределения ресурсов.

Согласно точке зрения экономиста В.С.Немчинова, планирова­ние в действительности сводится к гармоническому единству при­нципа сознательного регулирования производства с кибернетичес­ким принципом автоматического, саморегулирующегося и самоорга­низующегося характера экономических процессов.

Таким образом, макроэкономическое планирование есть, во-пер- вых, организованная деятельность, осуществляемая центральным плановым органом; во-вторых, действия последнего направлены на подготовку решений и мероприятий, подлежащих реализации в рам­ках экономической системы и согласованию решений и взаимодей­ствий низших звеньев системы управления; в-третьих, центр в своей деятельности руководствуется определенными задачами экономи­ческого развития.

Упрощенная схема планирования. Рассмотрим упрощенную тео­ретическую схему планирования. Центральный плановый орган (ЦПО) имеет в своем распоряжении набор таких инструментов эконо­мической политики, как ставки налогообложения, государственные расходы, финансово-бюджетные и денежно-кредитные рычаги и др. Возможность использования этих инструментов определяется не же­ланием или намерениями ЦПО, а его прямыми полномочиями. Разви­тие экономической системы предопределяется не только набором ры­чагов, посредством которых осуществляется воздействие на экономи­ку, но и так называемыми неуправляемыми, или экзогенными, факто­рами, оказывающими воздействие на развитие, которые ни прямо, ни косвенно не поддаются регулированию ЦПО. К ним относятся погод­ные условия, колебания конъюнктуры мирового рынка и др. Отсюда следует, что состояние экономики будет предопределяться, с одной стороны, проводимой экономической политикой, а с другой — влияни­ем экзогенных факторов, которые должны учитываться при разработке наилучшего плана. Планирование должно включать следующие этапы: во-первых, определение множества инструментов экономической по­литики; во-вторых, выявление структуры экономики и механизма ее функционирования; в-третьих, разработку системы приоритетов раз­вития; в-четвертых, прогноз экзогенных параметров. И, в-пятых, для прогнозных значений экзогенных параметров должен быть выбран на­иболее удачный инструмент экономической политики для достижения определенной цели из набора приоритетных.

На практике такой подход может оказаться достаточно всеобъем­лющим и достаточно сложно выявить влияние всех комбинаций ин­струментов экономической политики и экзогенных факторов на про­гнозное развитие экономики, поэтому при планировании исполь­зуется упрощенная схема, включающая:

1) учет качественных и количественных аспектов планирования. Примерами количественно различающихся альтернатив экономичес­кой политики служат разные значения налогообложения; качественно будут различаться политика, основанная на свободном движении цен, и политика их государственного регулирования. К настоящему времени экономическая теория имеет больше достижений в области изучения последствий количественной политики, чем качественной. Ввиду этого планирование следует проводить в два этапа: на первом — принятие ре­шений с учетом политических реалий, интуиции, позволяющих более или менее определенно предвидеть количественные последствия при­нятых качественных решений, на втором — проработка количествен­ных проблем в более детализированном и структурированном виде;

2) агрегирование. Термин означает объединение, суммирование, укрупнение однородных экономических величин по какому-либо признаку с целью получения совокупных параметров. Проблема в данном случае состоит в том, что, описывая конечное агрегированное состояние, мы принимаем во внимание агрегаты экономической по­литики и экзогенных факторов. Зная детализированное описание, мы можем получить агрегированную характеристику. Однако обрат­ный процесс нам не подвластен. Т.е. при переходе от детализирован­ного к агрегированному состоянию имеет место потеря информации.

При переходе от детализированного к агрегированному могут воз­никнуть проблемы: операциональное™, оценки; точности или досто­верности анализа. Рассмотрим их. Итак, во-первых, перед исследовате­лями встают проблемы операциональное™. План является операцио­нальным, если он содержит перечень всех мероприятий, необходимых для его осуществления. При этом каждое из мероприятий представлено в виде обращений, направляемых ведомствам, подчиненным ЦПО, за­дача которых состоит в реализации отдельных частей плана. Т.е. если план должен быть операциональным, то необходимо использовать по­казатели с низким уровнем агрегирования. Во-вторых, проблемы оцен­ки. Дело в том, что при осуществлении плановой деятельности ЦПО должен обладать информацией о состоянии экономической системы;

если же для этой оценки использовать высокоагрегированные показа­тели, то возникает неопределенность. Наконец, в-третьих, проблема достоверности анализа. Она представляется основной для агрегирова­ния. Для того чтобы сохранить точность анализа, необходимо исполь­зовать два принципа: ограниченной области и эквивалентности послед­ствий. Согласно первому можно агрегировать те переменные, которые изменяются более или менее параллельно друг другу, согласно второ­му — параметры, сравнительное влияние которых на результирующие показатели примерно одинаково;

3) учет временного интервала в планировании. Он позволяет вы­делить кратко-, средне- и долгосрочные планы. Как правило, они ох­ватывают следующие промежутки: краткосрочные — 1 год, средне­срочные — от 4 до 7 лет, долгосрочные — от 10 до 30 лет. Выделение этих трех видов произошло не случайно, оно обусловлено четырьмя группами факторов.

1. Технология. При планировании на год производство будет осу­ществляться в основном на базе предприятий и оборудования, пред­ставляющих действующие производственные мощности. Кратко­срочное планирование в такой ситуации проявится в регулировании совокупного спроса средствами кредитной и денежной политики. При планировании на среднесрочную перспективу большое значе­ние приобретают новые производственные мощности, поскольку не­обходимо учитывать капиталообразующие последствия инвестиций. Однако производственная деятельность будет реализовываться на базе существующей технологии, не произойдет серьезных изменений в структуре экономики. При долгосрочном планировании следует учитывать, что все эти факторы становятся переменными.

2. Сбалансированность. В любой момент времени в экономике су­ществуют различные формы дисбалансов, такие, как безработица, инфляция и т.п. Долгосрочное планирование обычно связывается с выбором одной из множества альтернатив роста, которым соответ­ствует незначительная несбалансированность. Корректировка же дисбалансов производится в более короткие временные интервалы. Например, фрикционная безработица, инфляция, дефицит платеж­ного баланса регулируются в краткосрочном периоде, структурная безработица — при среднесрочном планировании.

3. Операциональность. Чтобы национальное макроэкономичес­кое планирование не сводилось к аналитическим исследованиям, план должен быть достаточно операциональным. Этому требованию в полной мере отвечают краткосрочные планы. Средне- и долгосроч­ные же планы могут и не соответствовать этому фактору из-за увели­чения степени агрегированности показателей. В этом смысле они яв­ляются скорее прогнозными.

4. Информационные проблемы и приоритеты. Сложность плани­рования состоит в том, что достаточно трудно осуществить выбор альтернатив и на ближайшее будущее. Даже при условии, что в про­цессе планирования удается получить точные прогнозы оценки тех­нологии, демографии и т.п., существует опасность отклонения от планов из-за изменения приоритетов развития. Отсюда следует, что долгосрочные планы должны носить более аналитический и ориен­тированный характер, чем средне- и тем более краткосрочные планы.

Таким образом, существуют достаточно веские основания, чтобы по-разному разрабатывать кратко-, средне- и долгосрочные планы, выделяя в каждом отдельном случае свои показатели. Однако необ­ходимо помнить, что выделение трех типов планов обусловлено ис­ключительно практическими соображениями. Поэтому существен­ное внимание следует уделить проблемам их согласованности.

Типы планирования. В современной экономической литературе выделяют множество типов планирования, которые расположены между децентрализованным и централизованным планированием. Ме­тоды децентрализации основаны на использовании рыночного меха­низма, в котором деньги являются всеобщим средством обмена, а це­ны — средством соизмерения различных товаров и услуг при обмене. Если государственная или иная форма централизованного управления ограничивается функциями защиты жизни и безопасности граждан, собственности, соблюдения договорных обязательств, предоставления общественных услуг и обеспечения нормального функционирования денежной системы, то такая экономическая система являет собой высо­кую степень децентрализации. Централизованному планированию от­вечает планирование, при котором все решения принимаются некото­рым центральным органом, контролирующим и их выполнение.

В действительности ни одна экономика не функционирует пол­ностью в соответствии с подобными крайними схемами. Государство всегда вмешивалось в экономику больше, чем этого хотели бы самые ярые сторонники свободного предпринимательства. И даже в таком государстве, как СССР, в периоды наиболее сильной централизации всегда существовала некоторая сфера принятия независимых реше­ний предприятиями, не говоря уже о потребителях. Т.е. в реальности для экономик развитых государств характерен больший или мень­ший уровень централизации или децентрализации.

Для определения степени централизации или децентрализации в планировании используется ряд критериев.

Критерий 1 — предпочтения центрального органа планирования. С одной стороны, при планировании ЦПО преследует определенные це­ли. Причем чем большее количество предпочтений, которые централь­ный орган стремится реализовать посредством планирования и мер экономической политики, тем выше степень централизации. С дру­гой — степень согласованности централизованных и индивидуальных предпочтений. Это связано с различием между патерналистским отно­шением и принципом суверенности потребителя. Патерналистское от­ношение характеризует условия, при которых ЦПО полагает, что знает лучше самих граждан, в чем состоит их благо, и поэтому стремится на­вязывать решения, не обязательно совпадающие с предпочтениями на­селения. Вместе с тем большинство населения может считать, что цен­тральный орган располагает полными сведениями, и поэтому граждане как бы делегируют право выбора центру, не высказывая своего мнения о стоящих проблемах. Суверенность потребителя реализуется в том случае, если ЦПО полагает, что сами граждане могут лучше судить о собственных проблемах и вкусах, и намеревается управлять так, чтобы максимально удовлетворить их потребности. Отметим, что степень централизации повышается в той мере, в какой централизованные предпочтения отклоняются от принципа суверенитета потребителя.

Критерий 2 — содержание плана. Здесь имеет место следующая закономерность: степень централизации возрастет при расширении включаемых в план мероприятий и при более детализированном их описании. Кроме того, существует взаимосвязь централизованного плана с планами, разрабатываемыми и реализуемыми локальными звеньями. Если такого рода планы составляют часть централизован­ного и утверждаются ЦПО, то имеет место высокая степень центра­лизации. Однако даже в тех случаях, когда локальные планы не вхо­дят в централизованный, можно говорить о высокой степени центра­лизации, если они взаимосвязаны и взаимообусловлены. Иными сло­вами, степень централизации повышается пропорционально согла­сованности между показателями планов микрообъектов и показате­лями, фигурирующими в централизованном плане.

Критерий 3 — разработка плана и организации потоков информа­ции. Ни для кого не секрет, что планирование — процесс, для которо­го необходимо большое количество информации. В условиях центра­лизованной системы вся информация передается посредством вер­тикальных потоков. Это вовсе не означает, что объект нижнего уров­ня не будет получать никакой информации о другом объекте этого уровня, но она будет поступать через ЦПО. Иначе говоря, горизон­тальные связи в такой системе отсутствуют. В рамках децентрализо­ванной системы между объектами низового уровня существуют как горизонтальные потоки, так и связи между ЦПО и нижестоящими агентами. Таким образом, степень централизации повышается по ме­ре того, как вертикальные потоки становятся более интенсивными по отношению к горизонтальным в процессах разработки и реализации плана, контроля за выполнением и т.п., и наоборот.

Система информационных потоков характеризуется адреснос­тью сведений ЦПО. Если каждое сообщение ЦПО содержит конкрет­ный адресат и информацию, предназначенную именно для него, то мы имеем дело с высокоцентрализованной системой. Если же сведе­ния носят общий характер, т.е. не направлены конкретным адресатам, то это децентрализованная система.

Критерий 4 — принятие решений. Дело в том, что о степени цен­трализации можно говорить как о распределении прав принятия ре­шений между ЦПО и нижестоящими звеньями. Наиболее децентра­лизованной в этом отношении будет такая система, в которой центра­лизованное планирование не служит основой для принятия решений центральными органами государства, а используется лишь как сред­ство влияния на решения, принимаемые нижестоящими звеньями экономики. В таком случае планирование сводится к накоплению, обработке и распространению информации, предложений, которые ни к чему не обязывают. Это индикативное планирование в чистом виде. В большинстве стран с рыночной экономикой такое планирова­ние играет важную роль, однако в реальной действительности всегда существует такая сфера, в которой центральные органы власти при­нимают решения непосредственно на основании планов.

Критерий 5 — отношения собственности. Наиболее очевидными являются централизованные системы с государственной собствен­ностью на средства производства и децентрализованные с преоблада­нием частной.

Таким образом, мы выделили пять критериев, используемых для определения степени централизации или децентрализации. Необхо­димо отметить тот факт, что любой уровень централизации или де­централизации по отношению к одному из рассмотренных аспектов может сочетаться с любым уровнем централизации или децентрали­зации по отношению к другим.

Индикативное планирование. Целью индикативного планирова­ния является воздействие на экономическое развитие с помощью средств, отличных от директивных решений, принимаемых цен­тральным органом. К таким средствам можно отнести построение центральным органом различной информации, включая различные виды прогнозов, обмен информацией между другими экономически­ми агентами, создание организационных рамок для координации принимаемых решений.

Классическим примером индикативного планирования является планирование во Франции, где существовала система планов, не имевших какой-либо обязательной силы. Главная их функция состо­яла в том, чтобы обрисовать некоторый допустимый и желательный путь развития экономики на несколько следующих лет. На основе этих планов низовые уровни разрабатывали свои. Следовательно, в данном случае центральный план выступает не как ограничение, а как источник информации.

Индикативное планирование характеризуется, с одной стороны, системой широкого участия в выработке планов представителей ор­ганизаций, предприятий и учреждений. К разработке планов привле­каются тысячи людей; они выступают как члены комитетов, занима­ющихся отдельными аспектами планирования: производством, фи­нансами, торговлей, социальными вопросами и т.д. Происходят об­мен информацией между членами одного и того же комитета, между комитетами и ЦПО, взаимное согласование и корректировка. С дру­гой — системой "предупредительных сигналов", суть которой — в вы­боре наиболее важных экономических величин, задаваемых норма­тивными значениями. Для каждой из них задаются максимально до­пустимые отклонения от нормы и устанавливаются соответствую­щие границы. Фиксация того, что какая-то величина выходит за одну из этих границ, сопряжена либо с введением мер по исправлению по­ложения, либо с открытым изменением одной из целей плана.

Наряду с положительными моментами индикативное планиро­вание имеет и отрицательные. Прежде всего это попытка заставить отдельные предприятия увязывать свои планы с центральными та­ким образом, чтобы значения суммарных показателей первых совпа­дали с таковыми вторых. Это означает раздел рынка между предпри­ятиями, а значит, и ограничение конкуренции. Кроме того, существу­ет монополистический сговор, возникающий при индикативном пла­нировании в процессе согласования планов в момент переговоров, обмена информацией и участия в работе отдельных комиссий пред­ставителей различных фирм, предприятий и т.п.

19.2. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Сущность прогнозирования. Экономическое прогнозирование представляет собой систему научных исследований возможных нап­равлений будущего развития экономики и ее отдельных сфер. В зави­симости от сферы применения оно может быть социально-экономи­ческим или научно-техническим. Социально-экономическое дает оценку возможным перспективам и изменениям экономических, со­циальных условий жизнедеятельности общества. Научно-техничес- кое прогнозирование нацелено на разработку научных, технических и технологических средств реализации перспективных планов соци­ально-экономического развития. В зависимости от сферы примене­ния прогнозирование подразделяется на отраслевое народнохозяй­ственное (или региональное) и прогнозирование развития предприя­тий. Отраслевое прогнозирование осуществляется в зависимости и с учетом отраслей регионов в реализации перспективных планов. Про­гнозирование развития фирм определяется с учетом передовых тен­денций в экономическом и социальном аспектах, на основе новейших достижений в технике и технологии производства.

По степени обоснованности прогнозирование делится на поиско­вое и нормативное. Первое состоит в оценке перспективных тенден­ций развития объекта исследования, второе — в определении путей и сроков достижения желаемых состояний исследуемого объекта на основе сложившихся показателей.

Принципы прогнозирования. Экономический прогноз должен давать объективное, достоверное представление о том, что будет при тех или иных условиях. Экономический прогноз может стать надеж­ной основой для принятия государственных решений или посылкой для включения прогноза в макроэкономический план, придав тем са­мым ему директивный характер. Сказанное приводит к мысли о том, что процесс составления экономического прогноза должен базиро­ваться на определенных методологических принципах.

К числу методологических принципов следует прежде всего от­нести принцип этапизации прогнозирования. Его сущность состоит в поэтапном решении задач составления прогноза. Первый этап — предвидение того, что может произойти. Речь здесь идет о разработке прогноза, отвечающего на вопрос о том, что может произойти в эконо­мике, если, например, государственное воздействие на экономичес­кие процессы останется неизменным. Ответ на вопрос покажет, какие сферы экономики потребуют государственного вмешательства в слу­чае, если прогноз придется реализовывать.

Второй этап — разработка нормативного, или целевого, прогноза. Здесь особая корректировка должна быть соблюдена при соотнесе­нии желательного и возможного. Именно на этом этапе органы пла­нирования допускают ошибки. В равной мере опасно как "заземлять" цели, ссылаясь на дефицит, например, ресурсов, так и формировать явно нереальные ориентиры. Точное планирование требует научных, выверенных, дающих достаточную информацию расчетов. Основой для проведения такого рода расчетов должен служить разработан­ный на первом этапе поисковый прогноз.

Третий этап — подготовка для правительства предложений по на­бору конкретных мер государственного регулирования экономики. Государство может прибегнуть к налогам и налоговым льготам, про­центам за кредит, начислению амортизации и т.п. Оно может ввести и более действенные рычаги, в частности бюджетные инвестиции, суб­сидии, дотации и др. Если возникает необходимость, могут быть вве­дены определенные государственные ограничения, касающиеся ма- териально-вещественных или иных потоков, например лицензии, квоты, контрактные государственные заказы.

Последним этапом прогнозной деятельности является корректи­ровка нормативного прогноза с учетом реального действия выбран­ных экономических регуляторов.

Важный методологический принцип прогнозирования — принцип вариативности прогнозов, который часто называют методом сценарно­го прогнозирования. Дело в том, что мера и характер воздействия госу­дарства на экономику — далеко не единственные элементы сценариев экономического прогнозирования. Ими могут быть, например, прогноз погодных условий, прогноз наступления болезней и т.п.

К числу методологических принципов следует отнести и форми­рование комплекса, системы прогнозов. Например, для реализации экономического прогноза перехода к рынку необходимы разработка и составление политического прогноза, прогноза развития нацио­нальных суверенитетов, демографического и др. Именно комплек­сность и обеспечит большую надежность выполнения прогнозов.

19.3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

Государство как рыночный субъект. Государство является ос­новным институтом экономической и политической системы, кото­рый организует, направляет и контролирует совместную деятель­ность людей и их отношения между собой. По отношению к иным субъектам оно обладает определенным статусом, который и позволя­ет ему занимать особое место среди хозяйственных агентов. Во-пер­вых, государство, обладая высшей и неограниченной властью на сво­ей территории, выступает единственным субъектом рыночной эко­номики, требования которого обязательны для всех иных агентов. Во-вторых, это монопольное право на издание законов и правовых актов, обязательных для всего населения. В данном случае речь идет о разработке норм, обеспечивающих стабильное функционирование рыночных структур. В-третьих, это монопольное право на взимание налогов и сборов с населения и предпринимательского сектора. Этот признак позволяет сделать вывод о "нерыночном" происхожде­нии государственного дохода. Как известно, доход будет являться рыночным, если он создается и приумножается за счет участия субъекта в производстве, ведения хозяйства, дохода от средств, вло­женных в банки и иные кредитно-финансовые учреждения, акции и другие ценные бумаги, и др. Если же исключить ограниченную сферу государственного предпринимательства, то доход государства возни­кает как результат неэкономических действий — как перераспределе­ние части дохода домохозяйств и фирм в пользу государства. И, в-четвертых, государство является регулирующим субъектом. Роль государства в рыночной экономике — основная проблема экономи­ческой теории, которая порождена постоянными изменениями в эко­номике, требующими соответствующих модификаций масштабов и инструментов государственного регулирования. Задача состоит в том, чтобы найти оптимальную меру и наиболее эффективные фор­мы вмешательства в экономическую систему.

Место и роль государства во многом определяются его функция­ми, отражающими основные направления деятельности: правовой; воспроизводственно-технологической; антимонопольной; стабили­зационной; прогностической; регулирующей.

Правовая функция государства представляет собой своеобразный институт общественной жизни, призванный регулировать наиболее важные отношения между субъектами хозяйствования, которые тре­буют государственной охраны. Речь идет об оформлении статуса эко­номического агента, установлении норм и правил хозяйствования, формировании организационной структуры управления, регламен­тации отношений собственности, конкретизации правил создания и ликвидации предприятий и т.п. Например, принятый в 1990 г. Закон о собственности в Республике Беларусь и многочисленные дополне­ния к нему регулируют отношения собственности в нашем государ­стве. Содержащиеся в нем нормы создают правовую базу для отноше­ний собственности в новых условиях хозяйствования. В частности, установлено, что право собственности в Республике Беларусь при­знается и охраняется законом. Было закреплено разнообразие соб­ственности: частной, коллективной и государственной. Допущено существование собственности иных государств, их физических и юридических лиц, собственности международных организаций. Пос­редством этого нормативного акта государство гарантирует стабиль­ность отношений собственности, обеспечивает условия для развития всех форм собственности и их равную охрану.

Поиск по сайту: