МЕЖДУНАРОДНАЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ: ПРИЧИНЫ, ВИДЫ И ОСОБЕННОСТИ

Миграция рабочей силы — это ее перераспределение в соответ­ствии с имеющимися экономическими потребностями отраслей, тер­риторий, стран и регионов мирового хозяйства, с наличием свобод­ных рабочих мест и имеющихся трудовых ресурсов. В этом плане она является частью международных экономических отношений.

Миграция рабочей силы включает в себя:

иммиграцию — въезд трудоспособного населения в данную страну из-за ее пределов;

эмиграцию — выезд трудоспособного населения из данной стра­ны за ее пределы;

реэмиграцию — возвращение эмигрантов на родину на постоян­ное место жительства.

Миграция рабочей силы — это следствие несбалансированности между экономическим, социальным и демографическим развитием страны. Она осуществляется под воздействием как экономических, так и внеэкономических причин. Среди экономических главная — нацио­нальные различия в уровнях заработной платы, обусловленные раз­личным уровнем развития отдельных стран. Однако желание продать свою рабочую силу подороже не всегда определяет "эмиграционное настроение". Это лишь одна сторона проблемы. Другая — в существова­нии безработицы, охватившей весь мир, особенно развивающиеся стра­ны. В поисках работы (в 80-е гг. по этой причине ежегодно мигрировали 19,7 —21,7 млн чел.) люди переезжают из одной страны в другую, зак­репив за собой социальный статус мигранта¹.

К крупным межстрановым перемещениям рабочей силы приводят и национальные различия в условиях труда. Отмеченные причины, как правило, определяют направление миграции из развивающихся стран (или стран с более низким экономическим потенциалом) в ин-

*По классификации ООН, постоянными трудящимися-мигрантами считаются лица, прибывающие в страну в поисках работы на срок, не превышающий 1 год.

дустриальные, с высокоразвитой экономикой. Это так называемая эко­номическая миграция рабочей силы. Она является отражением внут­ренних противоречий общества, повторяющихся кризисных потрясе­ний экономики, а также свидетельствует о несоответствии между уров­нем развития экономики и ростом численности населения.

Как показывает практика, миграционные процессы происходят и между странами, находящимися на одном уровне с точки зрения эконо­мических, социальных, культурных и бытовых условий. Причины, оп­ределяющие подобный характер миграции, называются внешнеэконо­мическими. К ним следует отнести грубое нарушение прав человека, по­литические, религиозные, экологические и причины личного характе­ра. В этой связи следует различать такие формы миграции, как добро­вольная и вынужденная. Первая форма обусловлена действием в боль­шей степени экономических причин, вторая обычно порождается при­чинами внеэкономического характера. Примером действия последних могут быть миграционные потоки оеженцев из Венгрии после восста­ния 1956 г., из Вьетнама после коммунистического режима в 1975 г., из Нагорного Карабаха и Таджикистана в результате конфликта. В сред­неазиатских республиках число вынужденных мигрантов достигло бо­лее 4,2 млн чел. На начало 1996 г. из пяти республик Средней Азии чис­ло вынужденных репатриантов-русских составило 1,7 млн чел., укра­инцев — 161 тыс., белорусов — 29 тыс. Всплеск национализма, этничес­кая напряженность заставили каждого 12-го жителя среднеазиатского региона стать вынужденным мигрантом и просить убежища на своей исторической родине. Как отмечалось на конференции по проблемам миграции в Женеве (1996), среди переселенцев в СНГ более 3,6 млн составляют беженцы и вынужденные репатрианты, почти 600 тыс. — экологические эмигранты в основном из чернобыльской зоны, районов Аральского моря и бывшего испытательного полигона в Семипалатин­ске. Вынужденная миграция обычно носит стихийный характер.

На практике существует такая форма миграции, как обратная миг­рация. Обратная миграция обусловлена двумя основными факторами: целеполагающим и моральных издержек. С одной стороны, значитель­ное количество мигрантов, выезжающих за границу, составляют лица, намеревающиеся остаться за рубежом только на ограниченный период времени. Это — "целевые работники", поскольку они преследуют опре­деленную, чаще всего финансовую цель и намерены вернуться на роди­ну по мере ее достижения. С другой — обратная миграция может быть реакцией тех людей, ожидания которых не подтвердились, а моральные издержки оказались выше предполагаемых.

Проблему международной миграции рабочей силы целесообраз­но рассматривать в таких аспектах, как миграция населения из разви­вающихся стран; миграция из новых государств Евразии в развитые и развивающиеся страны; миграция в СНГ (внешняя и внутренняя). Каждый из этих миграционных потоков имеет свои этапы развития, национальные и исторические особенности.

Исторически миграционные процессы возникли много столетий назад. Первым массовым перемещением трудящихся был завоз рабов из Африки на Американский континент. После рабства в США нача­лась новая волна миграции. Миллионы людей покидали Европу, обеспечивая зарождение сегодняшнего населения обеих Америк и Австралии. Эмиграция из стран Старого света в страны Нового света имела черты кумулятивного нарастания, так как вслед за мигранта- ми-первопроходцами эмигрировали их родственники и друзья, уве­личивая масштабы миграционных волн. Изначально стимулятором миграции было не столько бремя экономических трудностей, сколь­ко притягательная сила открывающихся возможностей. Впослед­ствии закономерности колебаний миграционных волн стали опреде­ляться экономическими циклами. История свидетельствует, что раз­меры ежегодных притоков иммигрантов зависят от экономических условий принимающей страны. Снижение экономического роста, неблагоприятные торговые условия, затяжная фаза депрессии и, как следствие этого, рост безработицы и снижение реальных доходов оп­ределяют большой потенциал эмиграции. Так, бурное промышлен­ное развитие и уровень жизни XIX в. значительно сдерживали рост общей эмиграции из Великобритании, Германии и Скандинавии.

В 60-е гг. прекратилась эмиграция граждан Японии в связи с рос­том ее экономики. Более того, начиная с 90-х гг. Япония стала прини-. мающей страной (ежегодно туда иммигрирует до 400 тыс. иностран­ных рабочих).

Современный этап международной миграции во многом отличает­ся от миграционных процессов не только XIX в., но и начала XX в. Он характеризуется рядом специфических признаков и особенностей.

1. Один из главных признаков современной миграции — постоян­ное увеличение ее масштабов. В мире резко увеличилось число стран, направляющих и принимающих мигрантов. Согласно данным отчета Всемирного банка о мировом развитии за 1995 г. не менее 125 млн чел. живет сегодня за пределами своих стран¹. Миграция приобрела поис­тине глобальный характер. Процесс интернационализации обществен­ной жизни сделал миграцию рабочей силы индикатором интернацио­нализации производительных сил современного общества. В основе использования емкого международного рынка труда лежит стремле­ние снизить издержки производства за счет стоимости рабочей силы.

2.Миграция постоянно "молодеет". Пиковый возраст ее участни­ков — 20 — 25 лет. Примерно 13 % этой возрастной группы ежегодно мигрируют. По данным МОТ, удельный вес молодых мигрантов в се­редине 70-х гг. в ФРГ достиг 37,9 %, в Швейцарии — 38,9, во Фран­ции — 40,2, в Нидерландах — 40,2, в Люксембурге — 43,5, в Швеции — 45,0, в Бельгии — 49,8 % от общего числа иностранных рабочих. Эта тенденция продолжает сохраняться, о чем свидетельствуют резуль­таты обследования, проведенного МОТ в конце 1992 г. В Албании, например, 80 % молодых мигрантов хотели бы работать за границей, в Болгарии — 31, в России и Украине — 22 и 27 % соответственно. Как подтверждают социологические исследования в Республике Бела-

международная миграция //Трудовые ресурсы и глобализация экономики. 1995. С. 73.

русь, поехать на работу за границу на любых условиях изъявили же­лание 45,2 % молодежи в возрасте до 18 лет, 43 % — в возрасте 18 — 25 лет, 34,2 % — 26 — 30 лет, в любой другой город СНГ соответственно 30,9; 7,1 и 18,5 %. Объясняется это, во-первых, неуверенностью моло­дежи в завтрашнем дне, боязнью не трудоустроиться после оконча­ния учебного заведения или не получить в своей стране образования, отвечающего мировым требованиям. Во-вторых, молодые мигранты терпят меньшие моральные издержки миграции. По мере того как человек вступает в более зрелый возраст, связи его с окружающим миром становятся крепче, а мобильность снижается.

Заинтересованность в молодых иммигрантах со стороны прини­мающих стран объясняется, во-первых, тем, что чем моложе человек, тем выше потенциальная отдача от любых инвестиций в человечес­кий капитал. Вместе с тем чем больше период, в течение которого мо­гут быть получены выгоды от инвестиций, тем больше текущая стои­мость этих выгод. Во-вторых, молодежь более пригодна для выпол­нения тяжелых физических работ. Именно поэтому законодательно устанавливается возрастной ценз в зависимости от отрасли, в кото­рой предстоит иммигрантам работать.

3. Особенностью современной международной миграции являет­ся ее подпольный характер. Нелегальные мигранты могут быть по­делены на две категории: иммигранты, которые выезжают в страну легально, но остаются в ней сверх положенного времени или в силу нарушения условий, на которых они получили визы; иммигранты, нелегально выезжающие в страну, минуя пограничный контроль или используя фальшивые документы.

По ряду причин трудно установить точное количество нелегаль­ных мигрантов. В США их число колеблется примерно в пределах от 2 до 13 млн чел. Из Бангладеш ежегодно нелегально проникают в Ин­дию около 15 млн чел.

Возросли объемы нелегальной миграции в Беларуси. Широко распространились нелегальные формы работы за рубежом среди коммерсантов, работников частных фирм, частных лиц. Как правило, они не попадают в отчетность о миграции. По некоторым оценкам, число нелегальных мигрантов из республики достигает 50 тыс. чел. Без прописки или другой какой-либо регистрации в республике жи­вут "транзитные" мигранты. По оценкам различных специалистов, на территории Беларуси на нелегальном положении находятся от 100 до 300 тыс. лиц, прибывших из стран СНГ, Азии, Африки, Ближнего и Среднего Востока. Они прибывают в республику, используя кана­лы туризма, транзитного проезда, безвизового въезда по служебным и частным делам, а также с прямым нарушением правил въезда. Часть прибывает под видом беженцев.

Для большинства нелегальных мигрантов наша республика высту­пает как транзитное государство для последующей нелегальной мигра­ции на Запад. Кроме того, в Беларуси незаконно проживает около 1000 вьетнамских граждан, у которых истек срок контрактов, заключенных с ними предприятиями Республики Беларусь в бытность Союза.

Рост нелегальной миграции в мире объясняется многими причина­ми. Одна из них заключается в возможности и желании предпринима­телей использовать самую дешевую рабочую силу, абсолютно бесправ­ную в новой для нее стране. Не претендующая на повышение заработ­ной платы, она тем самым обеспечивает предпринимателям получение высокой прибыли. Другая причина — принятие многими государства­ми законодательных актов, регламентирующих приток иностранных рабочих в количественном отношении, а также квотирование геогра­фической и национальной структуры иммиграционных потоков.

4. Послевоенный период в трудовой миграции ознаменовался та­ким явлением, как "брейн-дрейн" ("утечка мозгов"). Впервые термин был использован в 1961 г. в докладе Британского королевского об­щества по поводу эмиграции ученых, инженеров и техников из Вели­кобритании в США.

Миграция научно-технических работников в поисках лучших ус­ловий жизни и работы — новая форма миграции, ставшая острой про­блемой для многих стран мирового сообщества. Она характерна и для бывшего Союза и для стран СНГ. По данным за 1990 г. по контрактам за границей работали 21 тыс. сотрудников Академии наук СССР. Только во второй половине 1992 г. из России на постоянное место жительства за рубеж выехали 367 научных сотрудников, а с учетом ИТР, препода­вателей и студентов — 3211 чел. Отток интеллектуального потенциала продолжается. По данным обследования, проведенного в институтах Российской Академии наук, 13 % ученых готовы выехать за рубеж при первой возможности, около 40 % не исключают ее. В основном едут на­учные сотрудники и ИТР, работающие в рамках ВПК, космических и ядерных программ. К1995 г. из России выехала большая часть специа­листов в области физики, математики и вычислительной техники, представляющих повышенный интерес для иммиграционных служб США, Германии, Израиля, Японии и ряда других стран. Не случайно поэтому 5 из 6-ти профессорских должностей в Миннесотском инсти­туте теоретической физики занимают эмигранты из России.

К

90 70 50 30 10

В складывающихся социально-экономических условиях наша рес­публика становится потенциальным экспортером "умов" (рис. 30.1).

Как подтверждают социологические исследования, число граж­дан (научные кадры, специалисты, высококвалифицированные ра­бочие), ищущих возможность получить работу за границей, колеб­лется от 0,6 до 1,6 млн чел.

"Утечка мозгов" является серьезной проблемой и для большин­ства развивающихся стран. Массовая эмиграция университетских преподавателей, врачей и специалистов других дефицитных профес­сий достигла катастрофических масштабов в Заире, Замбии, Малай­зии и Судане.

Эмиграция обусловлена тем, что научный и творческий потенциал испытывает на себе воздействие целого ряда факторов — экономичес­ких, политических, социальных. Первостепенными являются низкий престиж труда ученого в своей стране, а следовательно, низкая оплата труда научных и творческих работников (например, в США и Японии средний размер оплаты труда в науке в 2 раза выше, чем в целом по на­родному хозяйству, в странах СНГ отношение оплаты труда интелли­генции, занятой в образовании и здравоохранении, к средней заработ­ной плате не превышает 0,7 — 0,8 %); оторванность от мировой науки и информационный голод; ограниченность возможностей для дальней­шего профессионального роста, отсутствие необходимых условий для работы и реализации своих научных идей (представители многих спе­циальностей остро ощущают свою невостребованность).

Питательной почвой для проявления в действии отмеченных факторов служит в первую очередь низкий уровень экономики стран эмиграции, ограничивающий возможности государственного фи­нансирования. Так, доля государственных ассигнований на науку в Израиле составляет 3,5 % от ВНП, в Японии — 3,05, в США — 2,75, в то время как в России — 0,32 %. Если в 1989 г. Россия по этому показа­телю была среди лидирующих стран мира, то сегодня она едва опере­жает страны Латинской Америки и Африки.

5. Особенностью современной миграции является изменение ее географии. Если в 50 — 70-е гг. миграционные потоки направлялись в основном из развивающихся стран в индустриально развитые, то последние два десятилетия дали обратный миграционный процесс: перемещение иностранных рабочих из более развитых стран в менее развитые. В связи с бурным развитием так называемых новых индус­триальных стран в Юго-Восточной Азии и стран ОПЕК туда вслед за миграцией капитала направляется рабочая сила из Европы, США и Японии. Более половины потоков миграции в мире происходит меж­ду развивающимися странами. Например, относительный экономи­ческий успех стран Африки к югу от Сахары привлекает рабочих из более бедных соседних государств. Более половины африканских мигрантов приходится на Берег Слоновой Кости, Нигерию и ЮАР. Этот процесс отражает и формирование новых центров притяжения рабочей силы (мировых рынков труда) и все более прочных экономи­ческих связей в рамках всемирного хозяйства.

6. Особенностью современного этапа международной миграции стал ее регулируемый характер. Регулирование международных миг­рационных процессов осуществляется на основе национального за­конодательства стран-экспортеров и импортеров рабочей силы, а также на основе международных соглашений между странами. Регу­лирующая роль государства проявляется через иммиграционные за­конодательства, ограничивающие иммиграцию, и посредством госу­дарственных программ, стимулирующих реэмиграцию.

На совместное решение и международное регулирование соци­ально-экономических проблем труда, оказание помощи отдельным странам в сфере занятости, условий труда и т.д. направлена деятель­ность международных организаций (МОТ, служба СОНЕМИ (сис­тема постоянного наблюдения за миграцией), которая координирует деятельность национальных иммиграционных управлений в рамках стран — участниц ОСЭР).

Каково же будущее международной миграции рабочей силы?

Оценивая будущее миграционных процессов, исследователи счи­тают, что территориальные перемещения рабочей силы не потеряют своего значения в ближайшем будущем. Миграция не прекратится, и размеры ее существенно не сократятся до тех пор, пока существуют различия в уровнях экономического, социального и культурного раз­вития стран и регионов мирового хозяйства. Однако маловероятно, что миграция станет такой же важной формой экономического взаи­модействия между богатыми и бедными странами, как торговля и движение капитала. Определенный уровень миграционных потоков является взаимовыгодным, но неограниченная миграция неквали­фицированного труда скорее всего непродуктивна. Несмотря на воз­можность новой миграционной волны, связанной с ухудшением де­мографической ситуации в индустриальных государствах, возврата к широкомасштабной иммиграции в Западную Европу, наблюдавшу­юся в течение 2 — 3 последних десятилетий, не произойдет. Предпо­лагается, что импорт дешевой рабочей силы заменит экспорт капита­ла в страны, ее поставляющие.

Поиск по сайту: