ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ

Финансы - это сложившаяся в обществе система экономических отношений по формированию, распределению и использо­нанию фондов денежных средств.

Совокупность отношений по поводу использования фондов денежных средств через соответствующие учреждения состав­ляет финансовую систему. Политика, проводимая финансовой системой, называется финансовой политикой.

Финансы выполняют ряд функций:

· аккумулирующая состоит в концентрации средств и созда­нии материальной базы существования государства;

· регулирующая - в стимулировании деятельности хозяйс­твенных субъектов;

· распределительная - в формировании денежных средств и их использовании через бюджет, соцстрах и т. Д.;

· контрольная - в обеспечении правильности взимания на­логов и их использования по назначению.

Субъектами (носителями) финансовых отношений являются: го­сударство, фирмы, различные объединения, организации и отдельные граждане. Отношения, возникающие между ними по поводу исполь­зования денежных фондов, сводятся к следующим группам.

1. Между государством и предприятиями. Они охватывают систему платежей в госбюджет и различные фонды государствен­ных организаций. На их основе формируется централизованный доход государства.

2. Между фирмами. Они складываются на основе договоров, в которых содержатся взаимные платежные обязательства.

3. Между фирмами и банками по поводу получения и исполь­зования кредита.

4. Между фирмой в целом и ее структурными подразделениями.

5. Между государством и общественными организациями.

6. Между государством и населением по поводу получения населением различного рода трансфертных выплат: пенсий, по­собий, стипендий и т.д. К ним относятся также выпуск займов, организация лотерей и т. п.

В финансах различают три составные части:

1. Финансы населения.

2. Финансы объединений, фирм и межотраслевых комплексов, т.е. децентрализованные финансы.

Часть 1. Введение в экономическую теорию

3. Общегосударственные, т. е. централизованные финансы.

Финансы населения состоят из доходной части, образованной первичными доходами семей, и из расходной части, которая пред­ставлена всеми расходами и сбережениями населения.

Децентрализованные финансы (финансы хозяйственных субъ­ектов) находятся в распоряжении фирм, объединений и органи­заций.

Централизованные (государственные) финансы —это главная часть всей финансовой системы. Они включают в себя государс­твенное социальное страхование, государственное имуществен­ное и личное страхование, государственный кредит, государс­твенный бюджет.

Государственный бюджет является ведущим звеном госу­дарственных финансов. С его помощью осуществляется распре­деление и перераспределение ВНП между территориями и отра­слями.

Бюджет - это смета (баланс) доходов и расходов.

Доходные статьи бюджета: налог на прибыль предприятий, на­лог с продаж, местные налоги, доходы от внешнеэкономической деятельности, рентные платежи, неналоговые доходы, подоход­ный налог, средства ссудного фонда и др.

Расходные статьи бюджета: финансирование экономики, соци­ально-культурные программы, НИОК и НТ программы, оборо­на, управление, целевые программы, кредиты и помощь другим государствам.

В организации финансовой системы существуют два принципа. Первый называется демократическим централизмом и при­сущ административно- командной системе (в прошлом - СССР и странам Восточной Европы). Он обязывал нижестоящие финан­совые учреждения выполнять директивные указания централь­ных финансовых органов.

Второй принцип называется фискальным федерализмом. Он утвердился в странах с развитой рыночной экономикой и пред­полагает, что местные бюджеты не входят своими доходами и расходами в государственный бюджет. Местные органы власти из своего бюджета финансируют охрану общественного поряд­ка, школы, больницы и т. д.

Различают 3 состояния госбюджета:

• Нормальное, если расходная часть госбюджета равна доход­ной.

• Дефицитное, когда расходы превышают доходы.

• Профицитное, если доходы превышают расходы.

Причины дефицита госбюджета:

Глава 6. Функции рыночной экономики

1. Падение доходов в условиях кризисного состояния эконо­мики и уменьшения прироста национального дохода.

2. Уменьшение акцизных налогов, поступающих в госбюд­жет.

3. Увеличение бюджетных расходов.

4. Непоследовательная финансово-экономическая политика.

Меры по снижению бюджетного дефицита:

1. Конверсия.

2. Переход от финансирования к кредитованию.

3. Постепенная ликвидация дотаций убыточным предприятиям.

4. Снижение расходов на управление государством.

5. Изменение системы налогообложения.

6. Повышение роли местных бюджетов.

Существует три традиционных способа покрытия дефицита бюджета:

1) выпуск госзаймов;

2) ужесточение налогообложения;

3) производство денег, или «сеньораж», т.е. печатание денег.

Однако в настоящее время «сеньораж» не является простым

печатанием денег, так как это вызывает инфляцию. Современ­ный «сеньораж» выражается в создании резервов коммерческих банков, которые концентрируются в ЦБ и могут быть исполь­зованы для покрытия дефицита бюджета. Однако политика ЦБ, направленная на рост величины резервов денежных средств, пос­тупающих к нему из коммерческих банков, вызывает недовольс­тво последних, ослабляет их финансовое положение и усиливает противоречия внутри финансовой системы страны.

В экономической теории имеется несколько подходов к решениюпроблемы бюджетного дефицита.

Первая концепция: бюджет должен балансироваться ежегодно. Но такая политика связывает государству руки при решении анти­циклической перспективной задачи. Например, экономика испы­тывает длительную безработицу, значит, доходы населения упали, и налоговые поступления в бюджет сократились. Стремясь сба­лансировать бюджет, правительство может либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использо­вать сочетание этих двух мер. Однако следствием этих мер будет не увеличение, а сокращение совокупного спроса.

Другой пример: в стране инфляция. Образуются повышенные денежные доходы и рост налоговых поступлений. Чтобы ликви­дировать бюджетные излишки, правительство должно либо снзить, ставки налогов, либо увеличить правительственные расходы, либо использовать сочетание обоих подходов. Все это усилит инфляцию.

Часть 1. Введение в экономическую теорию

Вывод: ежегодно балансируемый бюджет является не антицик­лическим, а проциклическим.

Вторая концепция: бюджет должен балансироваться не еже­годно, а в ходе экономического цикла. Например, в стране наблю­дается экономический спад. Чтобы ему противостоять, прави­тельство снижает налоги и увеличивает расходы, т. е. сознательно вызывает дефицит. Затем наступает подъем, тогда правительство повышает налоги и снижает расходы. Возникшее положительное сальдо бюджета покроет государственный долг, появившийся в период спада.

Вывод: бюджет сбалансируется не за 1 год, а в период цикла. Третья концепция: целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности не бюджета, а экономики. Глав­ное для правительства - поддерживать макроэкономическую ста­бильность. Для достижения этой цели можно вводить любой де­фицит.

Каждая из этих концепдий имеет сильные и слабые стороны. Финансовая политика в нашей стране ориентируется на первую концепцию.

Нарастание бюджетного дефицита приводит к появлению и росту государственного долга.

Государственный долг - это сумма накопленных за определен­ный период времени бюджетных дефицитов за вычетом имевших­ея в это же время положительных сальдо бюджета.

Государственный долг может быть внешним и внутрен­ним.

Внешний государственный долг - это долг иностранным госу­дарствам, организациям и лицам. Он имеет негативное значение, так как страна отдает за рубеж свои ценные бумаги и перекла­дывает груз долга на последующие поколения.

Внутренний долг - это задолженность правительства данной страны ее гражданам. В случаях, когда государство прекращает платежи по своим долгам, наступает дефолт. Дефолт - это бан­кротство государства - должника. Примером дефолта в новейшей российской истории является прекращение оплаты государством своих обязательств по ГКО в августе 1998 г.

Наличие государственного долга имеет реальные негативные последствия.

1. Погашение внутреннего долга путем выплаты процентов населению увеличивает неравенство в доходах разных социаль­ных групп, поскольку значительная часть государственных обя­зательств сконцентрирована у наиболее состоятельной части на­селения. Следовательно, те, кто обладает государственными цен­ными бумагами, при их погашении станут еще богаче.

Глава 6. Функции рыночной экономики

2. Повышение налогов с целью выплаты процентов по госу­дарственному долгу или их снижение могут подорвать действие экономических стимулов развития производства.

3. Отрицательно сказывается на экономике ситуация, когда правительство вынуждено брать взаймы на рынке капиталов для уплаты процентов по государственному долгу, так как это об­стоятельство приводит к росту сокращения капиталовложений внутри страны.

4. Наличие государственного долга создает психологическое нaпряжение в стране, порождая неуверенность в деловой актив­ности экономики в целом и каждого гражданина в отдельности.

Поиск по сайту: