|
||||||||||||||||||||||||||||||||
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция |
Дефицит государственного бюджета и основные финансовые источники его покрытияБаланс бюджета, профицит, дефицит. Бюджет выглядит как баланс денежных доходов и расходов, где по определенной схеме расписаны соответствующие статьи (см. рис. 11.2). При планировании и исполнении бюджета возможны три основные ситуации: 1) баланс бюджета, когда доходы равны расходам; 2) профицит, когда доходы бюджета превышают его расхо 3) дефицит бюджета, когда расходы бюджета превышают Стремление избежать дефицита бюджета предполагает использование так называемых балансирующих статей (продажа государственного имущества, изменение налоговых ставок и т. п.). При выявлении дефицита республиканского бюджета в первую очередь следует установить: 1) его экономическую природу; 2) количественную оценку дефицита; 3) возможные экономические источники покрытия; 4) социально-экономические последствия дефицита бюджета. Экономическая природа дефицита. С учетом экономической природы выделяются, например, циклический, структурный и военный дефицит. Циклический дефицит уже своим названием обращает наше внимание на его прямую связь с фазой промышленного
Рис. 11.2. Бюджет как баланс денежных доходов и расходов till!! цикла. В период кризисного спада снижается деловая активность и соответственно размер налогооблагаемой базы. Кроме того, в этот период резко возрастают расходы на социальные нужды (поддержка безработных, социальные выплаты малоимущим слоям населения), а также нарастают требования финансовой поддержки отдельных отраслей и регионов страны. Таким образом, циклический дефицит выступает как результат кризисного спада объема производства, имеет признаки объективной вынужденности. Структурный дефицит связан с плачевным состоянием ведущих отраслей национальной экономики и обусловлен необходимостью резко активизировать финансирование программ по их реконструкции (инвестиционные расходы), а также по переподготовке кадров. Надо признать, что структурный дефицит всегда есть результат осмысленной финансовой политики (активный дефицит). Такой дефицит сознательно допускается с целью оживить национальную экономику и добиться устойчивого и долговременного ее роста. При анализе динамики дефицита бюджета в качестве своеобразной точки отсчета выступает дефицит бюджета, который складывается при естественной норме безработицы (Н*). Это и есть структурный дефицит, как говорится, в чистом виде. Разница между фактическим дефицитом и структурным есть циклический дефицит. С повышением уровня безработицы возникает и увеличивается циклическая составляющая дефицита. Военный дефицит связан с военными приготовлениями, с наращиванием государственных заказов по снабжению армии техникой, амуницией и т. п., а также с ведением военных действий. При анализе сложившихся военных расходов следует выделять прямые военные расходы и косвенные военные расходы (пенсии и пособия инвалидам войны и семьям погибших, военные расходы, которые скрыто проходят по статьям гражданских ведомств (строительство, мобилизационные расходы и т. п.). Количественная оценка дефицита. Формально размеры дефицита бюджета определяются путем сравнения объема доходов и расходов. При этом надо учитывать, что в динамике размеры дефицита абсолютно несоизмеримы, так как из года в год объемы ВВП и условия хозяйствования заметно изменяются. Поэтому для отражения степени дефицита бюджета принято использовать относительные показатели. Например, сопоставляя: а) дефицит бюджета и общую сумму расходов (процент непокрытия); б) дефицит бюджета и объем ВВП. Белорусский ракурс. После того как Беларусь была объявлена суверенным государством, бюджет 1991 года (первый и последний раз) был испол- нен со значительным профицитом (примерно 5% ко всем расходам). Причиной послужило то, что республика перестала производить прежние перечне ления в союзный бюджет (первой на это пошла Россия). Но в дальнейшем дефицит республиканского бюджета стал хроническим явлением (1992 год — 9,8%; 1999 год — 14,4%; 2001 год — 4,6% к расходам бюджета. Дефицит республиканского бюджета (2004 г.) установлен в размере 1,5% от ВВП, или 690,2 млрд. BYR. Источники финансирования дефицита — доходы от размещения государственных ценных бумаг (ГКО, ГДО), внешние источники, поступления от приватизации государственного имущества. Скрытый и реальный дефицит. То, что сообщается широкой публике в виде дефицита бюджета, еще не есть реальный дефицит. В современных условиях, когда финансовые потоки значительно усложнены, а исполнение государственного бюджета с дефицитом не является столь уж популярным событием, анализ дефицита бюджета требует проведения корректировки его официального размера дефицита. Выделим некоторые и вполне возможные поправки такого рода. В расходную часть бюджета принято включать расходы по обслуживанию государственного долга, т. е. ранее возникшей задолженности правительства перед населением страны и внешним миром, в виде процентных выплат, погашения части основного долга («амортизация государственного долга»). Поэтому в процессе анализа выделяют «первичный дефицит» и «общий дефицит», который включает расходы по обслуживанию долга правительства. При измерении объема бюджетного дефицита необходимо выполнять поправку на уровень инфляции. Чем выше инфляция, тем ниже реальная процентная ставка, которая используется при обслуживании государственного долга. В условиях инфляции правительству легче выполнять бюджет, так как вслед за ростом цен расширяется налогооблагаемая база, обесцениваются запланированные расходы. Поправка на инфляцию при сохранении положительных значений процентной ставки, используемой при обслуживании государственного долга, приводит к завышению бюджетного дефицита. По своей природе местные бюджеты не могут быть дефицитными. Поэтому чем больше расходы местных бюджетов превышают их доходы, тем большим может оказаться дефицит республиканского бюджета. Надо учитывать, что местные бюджеты традиционно склонны добиваться больших дотаций в свою пользу. Теперь о более важных моментах. Так, при определении величины реального дефицита необходимо учитывать и так называемые квазибюджетные расходы, которые связаны с госу- дарственными нуждами, но скрыто финансируются, например, за счет средств Центрального банка страны. К примеру, Центральный банк может оказаться подключенным к прямому финансированию жилищных программ по льготным ставкам и при сохранении других нерыночных условий, к финансированию сельскохозяйственных компаний (посевные работы, уборка урожая), а также кредитованию расходов правительства на льготных условиях (закупка зерна, погашение задолженности внешним кредиторам и т. п.). Для покрытия убытков государственных предприятий, выплат завышенной заработной платы наемному персоналу и финансирования скрытой безработицы в государственном секторе могут прибегнуть к использованию кредитов коммерческих банков. Надо учитывать и сумму накопившихся «плохих кредитов», выданных коммерческими банками предприятиям и организациям государственного сектора. Не столь уж и редко правительство прибегает к отсрочке платежей по своим обязательствам (особенно в конце финансового года), что кроме всего прочего усиливает кризис неплатежей. Чтобы застраховаться от неоплаты в срок государственного заказа, поставщики склонны завышать контрактные цены, что является существенным моментом в раскручивании инфляции издержек производства. Суммирование изложенных выше и других схожих компонентов позволяет достаточно точно определить скрытый дефицит. Скрытый дефицит и официальный дефицит в сумме равны реальному дефициту. Причины сохранения устойчивого дефицита. Впрочем, дефицит дефициту рознь. Поэтому в макроэкономическом анализе особое внимание уделяется выявлению причин возникновения устойчивого дефицита государственного бюджета. Среди таковых выделяются: 1) циклический спад объемов производства (циклический 2) активная государственная политика в режиме «встроен 3) сокращение налоговых поступлений без корректировки 4) нарастание убытков и финансовых потерь предприятий и 5) влияние решающей фазы «политического цикла» (нака 6) повышение долгосрочной бюджетной напряженности из- В зависимости от типа проводимой финансовой политики различают: а) активный дефицит, т. е. осмысленный дефицит, когда б) пассивный дефицит, т. е. вынужденный дефицит, так Дефицитное финансирование. Обнаружение дефицита бюджета еще на стадии его составления заставляет изыскивать источники для его покрытия. Сокращение расходов и увеличе ние доходов (за счет балансирующих статей) — это самые элементарные действия, которые в таких случаях можно предпринять. Но если и после этого дефицит продолжает сохраняться, то включается так называемый механизм дефицитного финансирования бюджета. Один из его вариантов — это «жизнь в долг», что оформляется соответствующими долговыми расписками государства (ценными бумагами). Белорусский ракурс. В Беларуси в 1993-1994 годах основным источником покрытия дефицита были внешние займы (таким способом покрывалось 60-97 % дефицита). В дальнейшем использовались внутренние источники. В 1996 году дефицит бюджета на 84,5% был покрыт эмиссионными креди тами Национального банка. В 1997 году в источниках покрытия дефицита до 50% возросла доля государственных ценных бумаг (к их выпуску правительство приступило с 1994 года). В критическом 1999 году 72% дефицита (включая погашение внешней задолженности) было покрыто эмиссионными кредитами Национального банка (кстати, тогда же уровень инфляции в стране вновь достиг рекордной отметки). Остальная часть дефицита была профинансирована выпуском ГКО. Для финансирования дефицита в 2002 году вновь удалось привлечь внешние кредиты (примерно 35% от объема дефицита). В то же время правительство постоянно недоиспользует возможность получать доходы от приватизации даже в запланированных объемах. Следует подчеркнуть, что в бюджетной политике Беларуси реализуется так называемая пассивная форма дефици- та, которая связана с потребительскими расходами. Большая часть бюджетных средств направляется на содержание социально-культурной сферы, а также на поддержку многочисленных нерентабельных государственных предприятий (см. главу 12). Государственный заем. К такому методу привлечения доходов правительство прибегает, когда темпы роста государственных расходов стабильно опережают темпы роста налоговых поступлений. Бюджетный дефицит покрывается за счет выручки от реализации долговых расписок государства. Государственный заем есть одна из разновидностей кредитных отношений между государством и физическими (юридическими) лицами. Здесь государство выступает как крупный заемщик денежных средств. Определяются предельные сроки и условия погашения долговых обязательств государства. Обеспечением займа выступает все имущество, находящееся в собственности государства. Различаются внутренние и внешние, центральные и местные, краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные займы. В зависимости от характера выплачиваемого дохода государственные займы делятся на выигрышные, процентные, дисконтные, с нулевым купоном и т. д. Государственные займы выполняют важную фискальную роль. Их долгосрочный характер позволяет использовать заимствованные финансовые средства для реализации крупных инвестиционных проектов. Тогда есть возможность приурочить погашение долговых обязательств государства к срокам ввода в строй нового предприятия и получения прибыли. Впрочем, при выработке соответствующих рекомендаций здесь нужна осторожность. Такой красивый маневр финансовыми средствами (заем — инвестиции — доходы — погашение займа) невозможен, например, в условиях нереформированной экономики, где доминирует неэффективный государственный сектор. Вряд ли стоит напоминать, что отсталому государственному предприятию все равно, что «проедать»: собственные, бюджетные средства или банковские кредиты. В тех случаях, когда заем государства используется на непроизводительные цели, источником погашения долга выступают только новые налоговые поступления или доходы от выпуска очередных займов. Когда налоговых поступлений и доходов от размещения новых займов оказывается недостаточно для погашения ранее выпущенных займов, не исключается применение денежной эмиссии Центрального банка страны (сеньораж). В качестве технического средства государственного займа используются ценные бумаги (электронные, бумажные). Примечание. Различаются: а) ценные бумаги центрального правительства (прямые ценные бумаги), выпускаемые Министерством финансов и т. п.; б) ценные бумаги местных органов власти (муниципальные бумаги); в) ценные бумаги, выпускаемые под правительственную гарантию от Ценные бумаги, выпущенные под гарантию правительства, приобретают статус государственных. Ценные бумаги правительства обеспечиваются платежеспособностью самого государства, что традиционно и предопределяет их высокий рейтинг. В зависимости от свойства обращаемости на фондовых рынках государственные ценные бумаги подразделяются на рыночные (облигации, казначейские ноты и векселя) и нерыночные. Последние не могут быть проданы третьим лицам и не могут использоваться в качестве обеспечения по ссудам (сберегательные сертификаты и сберегательные облигации, государственные выигрышные займы и др.). По срокам обращения различаются краткосрочные, среднесрочные (от 1 до 10 лет) и долгосрочные обязательства (до 25 лет). Краткосрочные ценные бумаги обычно выпускаются для покрытия текущего бюджетного дефицита или кассовых разрывов, когда сроки поступления доходов и сроки расходов не совпадают. Примечание. Обратим внимание на еще одну и весьма важную функцию государственных ценных бумаг. Так, в денежно-кредитной системе государственные краткосрочные ценные бумаги (ГКО) используются как финансовый инструмент, позволяющий на должном уровне обеспечивать ликвидность коммерческих банков (см. главу 14). Первичное размещение государственных ценных бумаг предполагает наличие специальной инфраструктуры (центральный банк, биржа, депозитарий, комитет по управлению государственным долгом, коммерческие банки, крупные инвесторы и т. п.), а также наличие соответствующего законодательства. Роль первой скрипки здесь традиционно играет Центральный банк страны, который организует размещение нового займа, привлекает к участию в роли покупателей коммерческие банки и крупных инвесторов, а при необходимости и сам приобретает пакеты ценных бумаг правительства. Первичное размещение государственных ценных бумаг может осуществляться путем проведения аукциона, открытой продажи либо индивидуально. Выплата доходов по ценным бумагам осуществляется через выплату фиксированного процента, с применением ступенчатой процентной ставки, т. е. регулярно изменяющейся в соответствии с динамикой учетной ставки и уровня доходности государственных ценных бумаг, размещаемых путем аукционной продажи. Также в ходу использование плавающей ставки процентного дохода, индексирование номинальной стоимости ценных бумаг, реализация долговых обязательств со скидкой (дисконтом) против их нарицательной цены, проведение выигрышных займов и т. п. В заключение обратим внимание на то, что очень часто в экономической литературе, особенно отечественной, выпуск государством ценных бумаг рассматривается как неифляционное средство. Опять же следует уточнить, о какой национальной экономике идет речь. В условиях нереформированной экономики любые средства дефицитного финансирования выступают как инфляционные. Поиск по сайту: |
Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.006 сек.) |