|
|||||||
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция |
Особенности государственных финансов в условиях переходной экономики БеларусиФинансы АКС. Тотальное огосударствление воспроизводственных процессов в условиях административной экономики привело к тому, что государственный бюджет выступал как финансовый план всей национальной экономики. Имела место сверхцентрализация распределения и использования ВВП и национального дохода. Относительно стабильное положение государственного бюджета обеспечивалось тотальным изъятием у предприятий прибыли в виде ее так называемого «свободного остатка». Значительная часть бюджета была связана с получением акцизов от реализации винно-водочной продукции (в бюджете каждый шестой рубль был «пьяным»), доходов от внешней торговли (продажа сырья и т. п.). Даже амортизационный фонд предприятий изымался для общеотраслевых нужд. В условиях формального хозрасчета государственных предприятий бюджет выступал как главный источник финансовых средств, предназначенных для расширенного воспроизводства. В то же время предприятия были освобождены от уплаты налогов, а налоги с населения не выполняли существенной роли в формировании финансовых потоков. При очередном обострении проблем государственного бюджета ставка делалась на сдерживание прироста денежных доходов населения, увеличивались акцизы на спиртосодержащие товары, а также товары длительного пользования. Кризисное состояние административной экономики неумолимо вело к тому, что заметно сокращалась доходная база госбюджета. Это вынуждало сокращать расходы на социально-культурную сферу. Обществу предлагались «дешевый ученик», «дешевый студент», «дешевый больной», «дешевый солдат» и т. д. Не случайно к середине 80-х гг. доля расходов на образование и здравоохранение упала ниже уровня довоенного 1940 года. Во второй половине 80-х гг. почти все финансовые поступления из реального сектора экономики транзитом через бюджет отправлялись обратно на финансирование отраслей народного хозяйства. При этом все больше капитальных вложений направлялось в агропромышленный сектор, который не приносил должной экономической отдачи. Стремление стабилизировать ситуацию за счет привлечения внешних источников финансирования (иностранные кредиты) привело к резкому возрастанию внешнего государственного долга СССР (с 3 до 135 млрд. долларов США). Проблему дефицита государственного бюджета было разрешено обсуждать в печати только с середины 80-х гг. (т. е. лишь за 5-6 лет до распада СССР). Вслед за снижением мировых цен на энергоносители и сокращением объема товарного импорта резко сократились доходы бюджета от внешней торговли. Рентабельность в отраслях реального сектора экономики снизилась с 35,5% (1970 г.) до 16,0% (1986 г.), что сократило поступление прибыли в бюджет. Переходной период. Начало переходного периода для Беларуси ознаменовалось кризисным состоянием финансовой системы, традиционно сориентированной на обслуживание административно-командной экономики. Поэтому вслед за приобретением национального суверенитета в Республике Беларусь пришлось срочно создавать новую финансовую систему. В условиях переходного периода государство было вынуждено постепенно отказываться от абсолютного контроля за финансовыми потоками. Заметно стали изменяться функции бюджета и межбюджетные отношения. Главным источником доходов бюджета признаются налоги и сборы. В качестве основных функций государственного бюджета в переходный период следует выделить: а) поддержание частичного равновесия и создание условий б) ориентация государственных финансов на решение три в) преодоление унаследованных от АКС патерналистских г) обеспечение экономической безопасности страны (28, В переходный период при построении финансовой и бюджетной системы обнаруживаются новые противоречия. Так, снижение общей налоговой нагрузки значительно затрудняет целевую финансовую поддержку «точек экономического роста». Стремление сократить издержки производства сопровождается вполне объяснимым желанием государственных предприятий освободиться от унаследованной социальной инфраструктуры (общежития, дома культуры и отдыха, загородные лагеря и т. п.) и переложить соответствующие расходы на бюджет. Обострение социальных противоречий и заметное снижение жизненного уровня населения усиливают откровенно иждивенческое отношение к распределению бюджетных средств. Воздействие новых экономических отношений рыночного типа на бюджетную систему обнаруживается в том, что появляются доходы от разгосударствления и приватизации, а также доходы с государственного капитала, размещенного в акционерных обществах, совместных предприятиях и т. п. Введение жестких бюджетных ограничений ограничивает бесхозяйственность и коррупцию. Вместе с тем основные проблемы становления новой финансовой системы все же связаны с кризисным состоянием переходной экономики, когда резко сокращается налогооблагаемая база и отсутствует стабильность в поступлении денежных дохо-. дов в государственный бюджет. Обратим внимание на то, что в условиях защищенности ряда социальных статей бюджета кризис его доходной части сопровождается сокращением в первую очередь объемов финансирования отраслей национальной экономики. В итоге выстраивается «порочный круг», когда бедное государство становится еще беднее из-за того, что не способно обеспечить долговременный и устойчивый экономический рост. Поэтому автоматическое повышение удельного веса расходов на социальные нужды не должно рассматриваться как однозначный признак здоровья государственных финансов в трансформационный период. Если обобщать современную белорусскую практику, то в качестве главных тенденций развития финансовой системы государства следует выделить: а) расширение сферы бюджетных отношений и круга учас б) усиление централизации финансовых ресурсов в государ в) быстрый рост объема бюджета, формирование в составе г) появление специфических расходов, связанных с разви д) формирование в составе бюджета резервных фондов; е) сохранение устойчивого бюджетного дефицита (53, стр. Бюджетный процесс. Положительное воздействие госбюджета на состояние социально-экономических процессов снижается из-за низкого качества бюджетного планирования. Последнее подтверждается внесением многократных и существенных корректив в показатели бюджета в ходе его исполнения. Не практикуется разработка многовариантных бюджетов с последующим отбором наиболее оптимального сценария. Размеры ассигнований по конкретным статьям по-прежнему определяются старым «дедовским» методом «от достигнутого». Примечание. С 2002 года в Российской Федерации приступили к формированию трехлетних бюджетов. В Беларуси средне- и долгосрочное прогнозирование показателей государственного бюджета не практикуется. Не практикуется и прогрессивное деление расходной части бюджета на «текущие расходы» и «бюджет развития». По оценкам специалистов, это приводит к неэффективному использованию ограниченных бюджетных средств. Высокую актуальность сохраняет проблема несбалансированности ресурсов и обязательств бюджета. Например, в 2003 году ни республиканские, ни местные бюджеты не смогли в полном объеме профинансировать свои обязательства, тем самым спровоцировав на финише финансового года цепочку неплатежей. Трансформацию внебюджетных фондов в централизованные бюджетные фонды и повышение их удельного веса в структуре республиканского бюджета нельзя признать положительной тенденцией. Такая централизация затрудняет маневрирование бюджетными ресурсами, которые имеют целевое назначение, увеличивают вероятность возникновения так называемых кассовых разрывов. Дальнейшее реформирование бюджетного процесса в условиях Беларуси предполагает: а) усиление роли системного анализа исполнения бюджета с целью выявления возможностей и путей совершенствования бюджетного процесса; б) повышение качества исходных прогнозных показателей в) применение более прогрессивных методов планирования г) реструктуризацию доходов и расходов республиканско е) дальнейшее реформирование механизма межбюджетных ж) обеспечение прозрачности всех тех финансовых потоков, Контрольные вопросы, тесты и задачи (глава 11) 1. Финансы как экономическое отношение предполагают: а) использование только денежных отношений; б) отсутствие эквивалентности; в) обязательность платежей; г) использование фондов как формы концентрации денежных средств; д) нет ответа; е) включают «а», «б». 2. Перечислите основные функции финансов и сравните с ответом. 3. Государственные финансы (определение). 4. Выделите основные уровни системы государственных финансов. 5. Бюджет есть: а) централизованный фонд денежных средств го 6. Ситуация, когда доходы больше расходов, есть: а) профицит; б) 7. Назовите основные функции бюджета и сравните с ответом. 8. Суждение: государственный долг есть сумма величин бюджетных 9. Основные компоненты государственного долга: а) кредиты пра
10. Что предполагает управление государственным долгом? А) 11. Задача. Доходы и расходы республиканского бюджета соста 12. Перечислите основные функции государственного бюджета в переходный период (сравните с ответом). Правильные ответы: 1а, б, в, г; 2. Распределительная, контролирующая, стимулирующаяся и фискальная. 3. См. текст. 4. Бюджет, централизованные фонды, внебюджетные фонды, финансы госпредприятий. 5а, в, г; 6а; 7. Централизация денежных средств, регулирование, инвестирование, региональное перераспределение, стимулирование и контроль, экономическая безопасность страны. 8а; 9а, в, г; 10а, в, г, д. 11 (2,5 млн. талеров). 12. Поддержание частичного и достижение общего равновесия; выполнение задач переходного периода; преодоление патерналистских настроений; обеспечение экономической безопасности страны. Поиск по сайту: |
Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.006 сек.) |