|
|||||||
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция |
Социальная справедливость и условия ее обеспеченияСодержание социальной справедливости. О том, что национальная экономика, а также существующий социальный и политический строй должны быть справедливыми, об этом, сродни навязчивой рекламе, утверждается в Конституциях и национальных программах экономического развития всех цивилизованных стран. Заявлять о приверженности курса социальной справедливости — сегодня это считается признаком хорошего тона. Вместе с тем возникает вопрос: что следует считать социально справедливым, например, в экономической системе рыночного типа? Выскажем на этот счет наиболее распространенные аргументы. Во-первых, материальное благополучие каждого члена общества и его социальный статус должны соответствовать его личному вкладу в общественное благополучие (т. е. определяться с учетом труда, капитала и других факторов производства, предоставленных в распоряжение общества). Во-вторых, каждому члену общества должен гарантироваться некий приемлемый минимум средств существования, т. е. общество должно на деле демонстрировать полное уважение человеческого достоинства. В-третьих, ни для кого в его развитии не должно существовать тупиковой ситуации. При желании каждый человек всегда имеет возможность изменить (улучшить) сложившийся социальный статус. Всегда есть перспектива совершенствовать личные качества, наращивать человеческий капитал (образование, воспитание, здоровье). Принцип горизонтальной и вертикальной справедливости. Ранее данная проблема затрагивалась, когда речь шла о формировании национальной системы налогообложения (см. главу 12). Напомним, принцип горизонтальной справедливости предполагает, что к лицам, находящимся в одинаковом положении, применяются одинаковые нормы, меры и оценки. Принцип вертикальной справедливости означает, что к лицам, находящимся в неравном положении, применяются дифференцированные меры и нормы (например, при наличии разных доходов приходится уплачивать разные суммы налогов). Факторы восприятия социальной несправедливости. Анализ показывает, что восприятие условий жизни в качестве социально несправедливых формируется под воздействием различных обстоятельств. Выделим 10 основных позиций: 1. В современных условиях подавляющая масса населения При этом чисто классовое восприятие социальной несправедливости («хозяин сидит в кабинете, ничего не делает, но все загребает») вполне может дополняться и восприятием недооценки личного трудового вклада («все получают много, а я мало, хотя и вкалываю больше других»). 2. Наличие в обществе нечестных доходов (воровство, взят 3. Чрезмерная имущественная дифференциация и концен 4. Доминирование экономических показателей в ущерб 5. Невыполнение работодателем коллективного договора и 6. Инфляционное обесценение заработной платы, товарный 7. "Отсутствие равных возможностей в получении базовых 8. Наличие в обществе расовых, национальных, религиоз 9. Отсутствие в стране полноценной системы социальной защиты населения или заметные сбои в ее функционировании. 10. Наличие в повседневной практике при оценке социального результата, поведения человека в обществе и т. п. разных стандартов. Примечание. Ознакомившись с данными пунктами, определите для себя те «позиции несправедливости», наличие которых вас больше всего не устраивает. Обеспечение социальной справедливости. Сегодня экономисты и политики единодушны в том, что присутствие социальной несправедливости всегда чревато обострением противоречий и политически опасно. Удушливая атмосфера несправедливости разрушает социальный мир, дестимулирует накопление человеческого капитала, не позволяет в полном объеме мобилизовать эвристические виды энергии, разрушает хрупкое единство труда, собственности и управления, затрудняет развитие социального партнерства. В таких условиях у экстремистских сил возникает возможность быстро наращивать политический капитал, формировать власть по законам толпы. Обеспечение социальной справедливости предполагает снятие упомянутых выше противоречий. При этом особо выделим важность: а) совершенствования действующих схем оплаты труда, б) деотчуждения управления производством, собственнос в) всемерного стимулирования наращивания в секторе до г) полного сохранения воспроизводственной функции семьи д) развития подсистемы экономического самоуправления, Следует специально подчеркнуть, что обеспечение социальной справедливости не означает ликвидации неравенства, где во все времена основными критериями принято считать доход, власть и престиж. Справедливое распределение дохода. Выделим функциональное и персональное распределение дохода. Функциональное распределение дохода является традиционным объектом исследования в курсе «Микроэкономика». Поэтому лишь напомним, что на этапе функционального распределения формируются первичные или так называемые по-факторные доходы: зарплата, прибыль, процент, рента и предпринимательский доход (см. рис. 16.1). Что важно помнить при этом? Прежде всего то, что распределению дохода всегда предшествует распределение собственности на факторы производства. Собственность на соответствующий фактор производства дает возможность присваивать соответствующую часть дохода из объема, получившего признание на рынке. Чтобы обеспечить справедливость распределения, необходимо в полном объеме учитывать специфическую производительность каждого фактора производства, включая труд, человеческий капитал и предприимчивость, денежный и физический капитал, землю и т. п. Примечание. Здесь мы лишь кратко напомнили читателю известную концепцию специфической производительности фактора производства. При этом надо учитывать, что на практике применение данной концепции не является простым делом. Возникают некоторые методологические проблемы. К примеру, никто не станет спорить, что без работника даже сверхсовременное оборудование есть лишь груда металла. Но человек без средств труда также выглядит крайне беспомощным. Так что основные факторы производства взаимно предполагают друг друга. Количественное определение специфической производительности того или иного фактора производства и уровня причитающегося пофакторного дохода — это всегда социальный компромисс. Рис. 16.1. Взаимодействие функционального и персонального распределения дохода Выше, по сути дела, изложены основы теории рыночно-ори ентированной справедливости распределения дохода. Вместе с тем современная экономическая наука обращает внимание на ряд важных обстоятельств. Во-первых, нельзя допускать длительной переоценки или недооценки того или иного фактора производства, так как это всегда сопровождается резким ухудшением условий воспроизводства и обострением социальных противоречий. Поэтому важнейшим критерием справедливости распределения дохода выступает создание приемлемых условий воспроизводства для всех факторов производства. Пример. Так, социально несправедливым выглядит проедание амортизационных отчислений, замораживание низкого национального уровня заработной платы, перекладывание предпринимателем на все общество (ради завышения прибыли) расходов по охране окружающей среды. Во-вторых, при всем уважении капитала (признак бережливости) все же должна исключаться неравномерность его распределения среди членов общества, которая обусловлена не личным трудовым вкладом, а получением крупного наследства, необоснованной концентрацией собственности в условиях рыночной экономики и т. п. Чтобы исключить чрезмерную социальную поляризацию, в современной практике используются такие приемы, как налог на наследство, прогрессивное налогообложение доходов и т. п. В-третьих. Не допускать монополизации права на собственность со стороны той или иной страты (социальной группы). Наоборот, необходимо обеспечивать социализацию собственности, развивать смешанные и комбинированные формы собственности, всемерно поддерживать диффузию капитала (теория «народного капитализма»). Поэтому необходимо различать неравенство возможностей и неравенство результатов. За неравенство возможностей ответственность несет все общество. Поэтому должен выдерживаться курс на обеспечение равенства стартовых возможностей для развития всех членов общества. Но вот за неравенство результатов в рыночных условиях ответственность несет только хозяйствующий субъект — предприятие, домашнее хозяйство и т. п. Долгое время теории «трех факторов производства и распределения» Ж. Б. Сэя противостояла марксистская концепция, по которой вновь со зданная стоимость есть результат функционирования только наемного труда. Поэтому распределение национального дохода должно осуществляться исключительно по труду. Прибыль, которая оставалась в распоряжении собственника предприятия, трактовалась как результат грабежа пролетариата капиталистами. Отсюда известный вывод французского экономиста П.Ж. Прудона — «собственность есть кража»; и заключение немецкого экономиста К. Маркса — бьет час частной капиталистической собственности, эксплуататоров эксплуатируют (37, т. 1). Персональное распределение дохода — т. е. распределение дохода между семьями; протекает под воздействием различных факторов, включает фазу перераспределения, испытывает на себе регулирующее воздействие со стороны государства (см. рис. 16.2). Так, государственная социальная политика обычно способствует более равномерному распределению дохода среди социальных групп населения (высокие ставки налогообложения, социальные трансферты и т. п.). При формировании персональных доходов обнаруживается интеграция труда и собственности, социализации капитала, что и характерно для западных стран. Например, тот, кто живет от продажи своей рабочей силы, т. е. выступает как наемный работник, одновременно может иметь достаточно приличный доход с собственности, и наоборот. Пример. Сегодня в развитых странах около 85—90% населения учитываются официальной статистикой как лица наемного труда. При этом около половины из них являются собственниками ценных бумаг. В США 75-80% национального дохода распределяются в виде заработной платы, 10% как предпринимательский доход. Остальные 10—15% приходятся на доход от собственности. Вместе с тем тенденция увеличения неравенства в распределении доходов может усилиться под воздействием: а) роста спроса на высококвалифицированную рабочую б) структурных сдвигов в национальной экономике, вытес в) инвестиций в человеческий капитал, повышения обще Закон Парето. Начнем с признания того, что неравномерность распределения благ и существование социальных различий являются действенными факторами экономического развития. Там, где господствует уравниловка, там полностью отсут ствуют социальные стимулы для экономического прогресса. Так что не может быть и речи о каком-то искусственном, или форсированном, подтягивании каждого члена общества до некого среднего уровня благосостояния. Ни одна страна не располагает ресурсами, которые потребовались бы при проведении подобного широкомасштабного социального эксперимента. Кроме того, такое перераспределение доходов будет социально несправедливым — на сей раз по отношению к тем, кто за счет упорного труда (например, в период учебы), ценой ограничения личного потребления, недосыпания, недоедания и других лишений получил право на более высокие доходы по капиталу (человеческому, физическому, денежному). С точки зрения обеспечения социальной устойчивости национальной экономики справедливым распределением признается такое, когда повышение благосостояния осуществляется в меру роста эффективности производства. Действие экономических и социальных законов развития приводит к тому, что во всех цивилизованных странах выстраивается более или менее схожая схема распределения дохода. В экономической науке такой вывод получил название закона Парето. Согласно данному закону между кумулятивным уровнем дохода и удельным весом домашних хозяйств, их получающих, существует обратная зависимость. Так, 80% дохода почти всегда, при небольшом отклонении в ту или иную сторону, достается 20% населения. Следовательно, оставшиеся 20% дохода приходятся на 80% населения. Именно поэтому закон Парето часто называется законом 80/20. Современная концепция перераспределения доходов. Особую лепту в обоснование необходимости перераспределения доходов вносит известная теория убывающей предельной полезности (см. ч. 2, глава 4). В процессе перераспределения доходов богатые люди отказываются от «последних долей», которых у них много. А вот бедные за счет перераспределения дополнительно получают как раз недостающие «первые доли». В итоге получается, что для богатого человека расставание с некоторой явно избыточной частью дохода не столь уж и чувствительный акт. Поэтому из-за такого перераспределения части дохода с одного социального полюса на другой общая полезность совокупного дохода должна возрастать. Авторами концепции убывающей полезности дохода и максимиза ции его общей полезности в процессе перераспределения выступили А. Пигу, А. Лернер и др. Этика перераспределения дохода учитывает и то, что при таком обмене богатые люди также выигрывают, так как в обществе снижаются противоречия и укрепляется социальный мир. У бедных семей появляется возможность готовить квалифици- рованную рабочую силу. В итоге всем становится лучше: и бедным, и богатым, и всему обществу. В перспективе нужно лишь среди богатых усиливать уверенность в том, что процветающая благотворительность имеет всеобщий характер, переводить ее с государственной на договорную (социальную) основу. Упомянутая выше идея равных возможностей предполагает, что процесс перераспределения дохода должен начинаться еще до начала процесса создания продукта (за счет диффузии собственности). Иначе чрезмерно активное перераспределение дохода, преследующее максимизацию общей полезности в текущем периоде, неизбежно приведет к снижению массы дохода и общей полезности в последующем. Это связано с тем, что перераспределение дохода снижает заинтересованность к интенсивной деятельности у тех слоев общества, которым приходится отдавать часть своего дохода, и не повышает ее у тех, кому оказывается поддержка (23, стр. 437). По некоторым расчетам, утечка через такое «дырявое ведро» составляет около 70% от перераспределяемой части дохода. Чем больше подрываются стимулы к деловой активности и чем выше административные расходы, связанные с осуществлением социальных программ, тем более дырявым выглядит такой механизм перераспределения. В заключение отметим, что критерии социально справедливого распределения неотделимы от характера национальной экономической системы. Но концептуально они должны соответствовать интересам обеспечения устойчивого экономического развития в долговременной перспективе. Несправедливое и неравномерное распределение дохода снижает потенциал совокупного спроса. Поиск по сайту: |
Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.012 сек.) |