|
|||||||
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция |
Особенности фискальной политики в условиях современной БеларусиОбщие задачи становления. В трансформационный период в бюджетно-налоговой сфере необходимо: 1) выработать принципы новой фискальной политики, со 2) сформировать новую бюджетно-налоговую систему, кото 3) освоить технологию современной бюджетно-налоговой О том, как в условиях современной Беларуси выглядят бюджетная и налоговая системы, какие существуют неотложные задачи по ее дальнейшему совершенствованию, речь шла выше. Обратим внимание на то, что предстоит создать полноценную систему управления государственными активами и пассивами, обеспечить прозрачность и высокую эффективность бюджетного процесса. Есть резон своевременно преодолевать внутренние противоречия и в самой налоговой системе. При планировании государственных расходов необходимо освобождаться от не оправдавших себя традиций патернализма, доставшихся по наследству из административного периода. Что касается выработки принципов современной фискальной политики и освоения новой бюджетно-налоговой технологии, то здесь не обойтись без заимствования передового опыта, накопленного развитыми странами мира. Впрочем, нет сомнений и в том, что в переходный период фискальная политика в максимальной степени должна быть направлена на решение стратегических задач социально-экономического развития. Фискальная политика призвана оказывать позитивное воздействие на темпы экономического роста, способствовать преодолению официальной и скрытой безработицы, сокращению «теневого сектора» национальной экономики, не допускать чрезмерного возрастания государственного долга и дефицита бюджета, повышать эффективность государственных расходов и на приемлемом уровне сдерживать инфляцию. Оценка структуры доходов бюджета. В последние годы удельный вес доходов консолидированного бюджета в ВВП сложился на уровне 42-45%. В переходный период реструктуризация доходной части бюджета обнаруживается в том, что изменяется соотношение налоговых и неналоговых поступлений в пользу налогов. Т. е. основная масса доходов бюджета формируется за счет налоговых поступлений (90-94%). В итоге налоговая нагрузка на общенациональном уровне колеблется в пределах 38-40% от ВВП. Обратим внимание на то, что среди налоговых поступлений в бюджет доминируют косвенные налоги (свыше 50%); это — НДС, акцизы, налог на продажу, таможенные пошлины. Среди прямых налогов 40-42% составляет подоходный налог на физических лиц. Все это свидетельствует о низком уровне развития национальной системы налогообложения. С 1992 по 2004 год в доходах консолидированного бюджета с 25, 9 до 12,4% снизился удельный вес налога на доходы и прибыль, что красноречиво отражает кризисное состояние реального сектора экономики, доминирование в государственном секторе малорентабельных и хронически убыточных предприятий. Кроме того, нестабильность налогового законодательства в Беларуси приводит к тому, что в объеме прямых налогов проявляются резкие колебания удельного веса налога на прибыль. За последние 5 лет среди плательщиков данного налога заметно снизился удельный вес негосударственного сектора экономики. Стабильно не выполняются задания по поступлению доходов от продажи в процессе приватизации объектов государственной собственности. Так, в 2003 году при плане в 430 млрд. BYR в бюджет поступило только 3,3 млрд. BYR. При этом увеличиваются долги субъектов хозяйствования по налогам (недоимки, налоговый кредит и т.п.), просроченные бюджетные ссуды. На начало 2004 года такие финансовые «утечки» составили 720 млрд. руб., или 120% к среднемесячным расходам бюджета. Таким образом, есть резон обратить внимание на отсутствие рациональной структуры доходов республиканского бюджета. Имея в виду соотношение налогов и неналоговых поступлений, прямых и косвенных налогов, сокращение поступлений от частного сектора национальной экономики, неадекватное развитие рыночных источников доходов (от приватизации, акционирования, налогов на собственность), перенасыщенность доходной части бюджета целевыми фондами (15-17%) (53, стр. 107). Эффективность расходов бюджета. Приобретение национального суверенитета привело к тому, что в республиканском бюджете исчезли такие статьи, как расчеты с бюджетом СССР, но появились расходы, связанные с внешнеэкономической деятельностью страны, по обслуживанию внешнего долга и ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также связанные с пополнением государственных запасов и национальной обороной. Расходы, связанные с социально-культурными мероприятиями и учреждениями по социальной защите, за последние 12 лет увеличились с 30,4 до 46,8 %. В соответствии с Законом «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» средства республиканского бюджета направляются на финансирование республиканских целевых программ в отраслевом разрезе (примерно 10-12% от расходной части). При этом с 1992 по 2003 год значительно сократился удельный вес расходов на финансирование отраслей: с 41,8% до 18,1% (дотации, субсидии, возмещение предприятиям разницы в ценах и др.). Обратим внимание на то, что средства бюджета не являются единственным источником безвозмездной финансовой поддержки той или иной отрасли национальной экономики. Так, сельское хозяйство активно использует средства из республиканского и местных фондов поддержки производителей сельскохозяйственной продукции; дорожное хозяйство — из дорожного фонда, ЖКХ — из соответствующих фондов местного уровня. В отдельные годы ресурсы отраслевых фондов поддержки превышали размеры прямого бюджетного финансирования. В итоге оказывается, что на поддержку отраслей национальной экономики (дотации, покрытие убытков и т. п.) государство использует около 30% бюджета, или 10% от ВВП. С экономической точки зрения столь масштабное покрытие убытков и использование государственных дотаций не является эффективным.
Примечание. Наиболее благоприятный режим государственного финансирования (35-40% от всех расходов на отрасли национальной экономики) предоставлен сельскому хозяйству, которое к тому же почти полностью освобождено от уплаты налогов. В плюсе от такой проводимой нынешними властями фискальной политики — сохранение продовольственной безопасности страны, упорядочение ландшафта как визитной карточки «транзитной страны». В минусе — консервирование устарелых социалистических аграрных отношений и малоэффективных форм организации сельскохозяйственного производства. Это требует разработки новых методов финансирования сельскохозяйственного производства. Несмотря на значительную поддержку ЖКХ, в данной сфере в значительных объемах сохраняется так называемый «недоремонт жилищного фонда». Так, из десяти кровель, нуждающихся в ремонте, в программу ремонта включается максимум две. И тем не менее нарастающие у государства общие финансовые проблемы заставляют снижать государственные расходы на содержание ЖКХ (2003 г. — 6,08%; 2004 г. — 5,16% от расходов консолидированного бюджета). В 2004 году население Беларуси будет оплачивать 60% жилищно-коммунальных расходов. Долгое время объем бюджетных ассигнований на капитальные вложения составлял 5-7% от расходов консолидированного бюджета. В последние годы данный показатель стал снижаться (2003 г. — 4,35%; 2004 г. — 3,08%). Данные капвложения, как правило, сосредоточиваются на объектах непроизводственного назначения. Справка. В 2004 году государственные инвестиции будут направлены на обеспечение ввода в строй около 30 объектов, а также на строительство национальной библиотеки, жилья военнослужащим. С 2004 года меняются условия при выделении средств на инвестиционные проекты на конкурсной основе. Долгосрочные кредиты предприятиям будут предоставляться банками, а за счет бюджета намечено льготировать процентные выплаты. Расходы, на науку в 2004 году запланированы в объеме 1,35% (критическая норма для экономической безопасности страны — 2% от ВВП), в то время как расходы на государственное управление постоянно увеличиваются: с 1,8% (1992 г.); 2,93% (2003 г.) и до 3,23% в 2004 году Расходы на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в анализируемый период сократились с 12,6 до 3,12 %, т. е. почти в 4 раза. Следует обратить внимание на то, что помимо прямого финансирования республиканский бюджет активно вовлечен в так называемое «бюджетное кредитование». Так, на 1.10. 2003 г. из республиканского бюджета было выдано различным предприятиям государственного сектора около 150 бюджетных ссуд (в объеме 142 млрд. BYR и 80 млн. долларов США). Анализ пока- зывает, что такие бюджетные ссуды не решают задач, связанных с недопущением снижения объемов производства, тем более — повышения его эффективности. На практике сомнительное увлечение Министерством финансов подобным «бюджетным кредитованием на льготных условиях» приводит к тому, что расходы бюджета стабильно опережают поступление доходов. Это усиливает стремление финансовых властей в еще больших объемах распространять государственные ценные бумаги, выстраивая финансовую пирамиду, изыскивать дополнительные налоговые и неналоговые поступления. Такие изыскания особо активизируются в конце каждого бюджетного года. Приведенные данные позволяют сделать вывод о наличии недостаточно рациональной структуры расходов бюджетных средств. В условиях хронического бюджетного дефицита и отсутствия внешних источников финансирования (за исключением России) отрицательные тенденции в формировании бюджета значительно снижают его позитивное воздействие на решение задач переходного периода. Контрольные вопросы, тесты и задачи (глава 12) 1. Выделите основные признаки налога: а) обязательность; б) экви 2. Налоговая система (определение). 3. Принципы налогообложения: а) точность; б) наказуемость; в) спра 4. Основная характеристика прямого налога: а) есть налог на потреб 5. Основная характеристика косвенного налога: а) есть налог на 6. Эффективность налоговой системы (сравните с ответом). 7. Эффект Лаффера (сравните с ответом). 8. Фискальная политика государства есть политика доходов и 9. При каком варианте фискальной политики используются 10. Задача. Предельная склонность к потреблению составила 0,8. 11. Задача. Налоговый мультипликатор равен 3. Объем дополнитель 12. Перечислите основные проблемы в формировании фискальной политики в условиях современной Беларуси. Правильные ответы: 1а, г, д; 2(см. текст); За, г, д, е; 4в; 5а, б, в; 6. Исключение утечки доходов государства, минимизация расходов по сбору налогов, отсутствие внутренних противоречий. 7. Чем больше применяемая налоговая ставка, тем меньше сумма собираемых налогов. 8а; 9а; 10 (4); 11 (12 млн. талеров). 12. См. текст. Поиск по сайту: |
Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.008 сек.) |