Цели и задачи функционирования национальной экономики

Единство стратегической цели и задач. Предположим, пла­нируется очередная космическая экспедиция на Луну. Страте­гической целью данной экспедиции выступает достижение лун­ной поверхности, сбор в заданном районе необходимой информации и ее передача в центр управления полетом.

Чтобы достичь данной стратегической цели, нам придет­ся решить ряд задач разной сложности. Прежде всего необхо­димо подготовить экипаж, спроектировать и построить надеж­ный корабль, вывести на орбиту и обеспечить его жизнеспособность, наконец, вернуть в целости и сохранности корабль и экипаж на Землю.

Решая данные стратегические задачи, нам придется по­трудиться и над решением многочисленных тактических за­дач. Потребуется изыскать необходимые материальные и фи­нансовые ресурсы, привлечь к работе квалифицированных проектировщиков, рассчитать оптимальную орбиту полета. Пос­ле выхода корабля на траекторию полета необходимо контроли­ровать функционирование всех его систем, а при необходимос­ти вносить соответствующие коррективы.

Генеральная цель, а также стратегические и тактические задачи образуют единое «дерево целей» (см. рис. 2.4).

Рис. 2.4. Единство цели, стратегических и тактических задач

С подобной ситуацией приходится сталкиваться и в нацио­нальной экономике.

Главной стратегической целью функционирования нацио­нальной экономики выступает наиболее полное удовлетворе­ние всевозрастающих потребностей общества.

При этом достижение стратегической цели также предпо­лагает решение ряда стратегических задач, которые в свою оче­редь опираются на решение тактических задач. Что касается тактических задач, то их число обычно на порядок выше, неже­ли стратегических задач.

Между стратегической целью, стратегическими и тактиче­скими задачами функционирования национальной экономики всегда существует тесная взаимосвязь. Сбой в решении любой так­тической задачи ставит под угрозу решение стратегической за­дачи, что тут же затруднит достижение стратегической цели.

Обратим внимание на то, что по своей природе стратегиче­ская цель функционирования национальной экономики абсо­лютно социальна. Тем самым признается, что человек рассмат­ривается не только как фактор производства, но и как главная цель экономического развития.

В фундаментальной экономической теории данную идею последова­тельно отстаивает социальная экономика — особое направление развития современной экономической мысли (50).

Особый пример — ФРГ. Под воздействием принципов социальной экономики в Германии после окончания второй мировой войны была раз­работана и успешно реализована программа «социального рыночного хо­зяйства» (19).

В общегосударственных документах (программах, концепциях, на­правлениях и т. п.), принимаемых в Беларуси с 1996 года, постоянно под­черкивается, что основным ориентиром экономических преобразований выступает формирование социально ориентированной экономики рыноч­ного типа.

Стратегическими задачами функционирования националь­ной экономики выступают:

1) стабильный и устойчивый экономический рост;

2) высокий уровень рациональной занятости населения;

3) стабильный уровень цен, подавление инфляции;

4) сохранение равновесия в отношениях с внешним миром,
поддержание устойчивого обменного курса национальной де­
нежной единицы (см. рис. 2. 5).

На рис. 2.5 обозначены четыре стратегические задачи, ко­торые образуют вершины известного «золотого квадрата».

При этом надо помнить, что внутри любой совокупности стратегических задач всегда существует противоречивое взаи­модействие.

Во-первых, решение одной стратегической задачи чаще всего предполагает достижение положительных сдвигов в реше­нии другой задачи (например, инфляция — девальвация; эко­номический рост — денежные доходы населения).

Рис. 2.5. Стратегические задачи функционирования национальной

экономики

Во-вторых, не столь уж редко приходится сталкиваться с ситуацией, когда решение одной задачи тормозит решение дру­гих задач (инфляция — безработица, и т. п.).

Конечно, в реальной действительности таких «золотых» вершин может быть больше. Здесь лишь условно обозначена так называемая программа-минимум. ПовЪрот «золотого квадрата» по часовой стрелке на определенный градус означает, что воз­никла необходимость конкретизировать ранее обозначенные стратегические задачи, пополнить их первоначальный список (см. рис. 2.5). Тогда как бы из-за кадра выходят и предстают перед общественностью еще четыре дополнительные стратеги­ческие задачи. К ним можно отнести:

5) защиту окружающей среды, улучшение среды обитания
человека;

6) своевременное осуществление в национальном производ­
стве структурных сдвигов;

7) экономическую безопасность страны;

8) обеспечение приемлемого уровня эффективности нацио­
нальной экономики.

Проблема национального целеполагания. Приведенные выше рассуждения о единстве цели и задач развития нацио­нальной экономики определяют лишь общую схему такого вза­имодействия.

Вместе с тем экономика каждой страны есть результат вза­имодействия внешних и внутренних (специфических) нацио­нальных факторов развития. Поэтому в рамках конкретной страны имеет место национальное целеполагание, в процессе которого определяются четкие ориентиры развития националь­ной экономики с учетом комплекса реальных условий.

Прежде всего уточняются количественные параметры дос­тижения главной цели. Оказывается, что проблема обеспечения экономической безопасности более актуальна для малой, неже­ли для большой открытой экономики, и. т. д. Может случится и так, что повышение актуальности отдельной проблемы при­водит к тому, что второстепенная тактическая задача неожидан­но становится задачей стратегической, а некая стратегическая задача трансформируется в особую национальную цель социаль­но-экономического развития.

Экономический рост — центральная задача любой нацио­нальной экономики. В первом приближении выступает как процесс увеличения количества экономических благ, а также

повышения их качества в соответствии с объемом и структурой возрастающих потребностей общества.

Увеличение натурального объема выпуска продукции чаще всего увязывается с физическим ростом, & экономический рост отражают в стоимостном выражении. Если темпы роста объемов ВВП выражают ди­намику экономического развития, то ВВП на душу населения — уже до­стигнутый уровень развития национальной экономики.

При выборе моделей развития важно обеспечивать устой­чивый и долговременный экономический рост. Считается, что в условиях, когда национальная экономика переживает период трансформации, вполне допустимо ограничиваться «нулевым» экономическим ростом. В современной экономической полити­ке признается наличие проблемы «качества роста». Важнейшей материальной предпосылкой тому выступают обновление про­изводственного потенциала, наращивание экономической мощи страны. Значит, в центре внимания должны оставаться не при­рост любой ценой физических объемов производства, а совер­шенствование и техническая модернизация производства, соз­дание высокотехнологичных производственных мощностей.

Экономический рост — это стабильное и длительное на­ращивание (совершенствование) производственного потенци­ала национальной экономики, увеличение ее способности про­изводить в ближайшей перспективе необходимые блага в достаточном объеме.

Возрастание общественных потребностей, прирост населе­ния, возникающие и усиливающиеся внешние геополитические возмущения и другие обстоятельства обусловливают необходи­мость непрерывно увеличивать размеры «национального пиро­га» (см. главу 17).

Занятость населения. Проблема занятости населения посто­янно является объектом экономического анализа, так как безра­ботица ведет к недоиспользованию трудового ресурса общества, грозит обернуться рядом негативных социальных последствий.

Ставится вопрос, во-первых, о достижении эффективной занятости, когда обеспечиваются и высокая производительность труда, и его достойное денежное вознаграждение.

Во-вторых, о ритмичной замене в обществе трудовых поко­лений и об обеспечении воспроизводства рабочей силы в соот­ветствии с требованиями научно-технического прогресса.

В-третьих, о регулировании объема резервной армии тру­да, так как появление безработицы всегда крайне болезненно воспринимается в любом обществе.

Безработица не только существенно снижает уровень жиз­ни населения, ограничивает материальные возможности домаш­них хозяйств, но и обесценивает имеющиеся профессиональные навыки, ущемляет человеческое достоинство, усиливает соци­альные противоречия (см. главу 9).

Подавление инфляции. Прямым следствием инфляции выступают снижение реальных денежных доходов домашних хозяйств, обесценение накоплений и уменьшение склонности населения к сбережениям, вытеснение из оборота нацио­нальных денег, дестабилизация национальной платежной сис­темы, вымывание оборотных средств у предприятий, свертыва­ние инвестиционной деятельности. При инфляции нарастает социальная и политическая нестабильность.

Инфляция выступает как своеобразный скрытый налог, который платить вынужден каждый член общества. В услови­ях инфляции непрерывно изменяются пропорции обмена, вклю­чаются механизмы скрытого перераспределения денежных до­ходов. Предприятия, чтобы защититься от инфляции, начинают закладывать в цены скрытые резервы.

В итоге инфляционные процессы существенно затрудняют экономическое развитие, тормозят национальное воспроизводство. Поэтому подавление инфляции, удерживание ее в жестких грани­цах выступает как актуальная задача, связанная с обеспечением жизнеспособности национальной экономики (см. главу 10).

Устойчивость обменного курса национальной валюты. Если инфляция отражает процесс обесценения национальной денежной единицы на внутреннем рынке, то девальвация есть процесс ее обесценения на внешнем рынке, т. е. по отношению к другим иностранным валютам.

В качестве основных предпосылок обеспечения устойчиво­го обменного курса национальных денег выступают: а) высокая конкурентная способность отечественной продукции; б) поло­жительное сальдо торгового баланса; в) наличие достаточных валютных резервов; г) приток в страну иностранного капитала; д) внешние валютные займы и т. д.

С этих же позиций внутри страны спрос на иностранную валюту должен быть меньше объемов ее предложения.

Следовательно, в долговременной перспективе для нацио­нальной экономики важно обеспечить в системе международно­го разделения труда прочные и выгодные позиции. Не должно возникать финансовой и других видов зависимости страны от иностранных государств и прочих международных структур.

Защита окружающей природной среды. В современных условиях окружающая природная среда все чаще рассматрива­ется не как «свободное благо», а как «редкое благо».

Окружающая природная среда используется как:

а) потребительское благо (воздух, вода, место для проведе­
ния свободного времени);

б) производственный фактор (производственная площадь,
полезные ископаемые);

в) место накопления вредных веществ (излучения, сточные
воды, мусор, шум, излишнее тепло) (3, стр. 749).

Нагрузку на окружающую среду определяют два основных фактора: развитие национальной экономики и социально-эко­номические причины.

В первом случае выделяются рост численности населения, наращивание производственного потенциала, технические изме­нения в национальном производстве, принятый стандарт потреб­ления, увеличение в крупных городах концентрации населения.

Во втором случае обозначаются причины, связанные с тем, что в отношении природных благ не работает ценовой механизм. Возникающие отрицательные внешние эффекты не отражают­ся в совокупных издержках производства, что провоцирует из­быточное использование бизнесом благ такого рода.

Принцип устойчивого развития национальной экономики с учетом экологических требований означает, что обеспечивает­ся такой экономический рост, который удовлетворяет потребно­сти сегодняшних поколений и не несет риска того, что будущие поколения не смогут удовлетворить свои нужды. Чтобы не ста­вить будущие поколения в худшее положение, необходимо со­блюдать следующие правила:

а) добыча невозобновляемых ресурсов допускается только
тогда, когда грядущим поколениям предоставляется возмож­
ность обращения к их альтернативным заменителям;

б) экологическая нагрузка на природу не должна превы­
шать ее возможности по нейтрализации негативного воздей­
ствия человека на окружающую среду;

в) возобновляемые ресурсы используются в объеме, не пре­вышающем норму их восстановления (регенерации).

В Республике Беларусь проблемы сохранения среды обитания насе­ления тесно связаны с преодолением последствий аварии на Чернобыль­ской атомной электростанции им. В.И. Ленина (Украина; 26.04.1986 г.).

Своевременность структурных сдвигов. Чтобы иметь воз­можность своевременно и в полном объеме решать задачи соци-

ально-экономического развития, требуется непрерывно совер­шенствовать структуру национальной экономики.

Проводимые структурные сдвиги есть прямое свидетель­ство тому, что ликвидируются хронически убыточные, экологи­чески вредные, высокозатратные и бесперспективные виды производств.

В стабильно развивающейся национальной экономике струк­турные сдвиги происходят непрерывно. Под воздействием раз­личных факторов вносятся назревшие изменения в приоритеты развития национальной экономики. Имеет место обширный меж­отраслевой перелив капитала, активно совершенствуется профес­сиональная структура занятого населения. Отмирают неэффек­тивные и неперспективные виды производств.

Безусловно, данный процесс всегда достаточно болезнен­ный для любой страны. Ведь люди теряют прежнюю работу, обесцениваются их профессиональные навыки и ранее приобре­тенные знания. Приходится дополнительно перераспределять ограниченные экономические ресурсы. Но жизнь свидетель­ствует о том, что любое искусственное сдерживание под различ­ными предлогами структурных сдвигов неизбежно оборачива­ется торможением экономического развития и возникновением невосполнимых потерь. Кто опаздывает, тот многое теряет.

Белорусский ракурс. Что на текущий момент не устраивает нас в структуре технико-производственного комплекса Беларуси? Прежде все­го это высокая энергоемкость и материалоемкость ВВП при очевидной зависимости соответствующих поставок от основного источника; межот­раслевые диспропорции (АПК); заметное отставание сельского хозяйства (аграрный кризис); низкая конкурентная способность экспортного потен­циала (ставка на демпинг); высокий уровень концентрации производства (монополизм и технический застой); слабое развитие сферы услуг; высо­кий удельный вес предприятий с устаревшими технологиями.

Чем может обернуться для белорусской экономики дальнейшее сдер­живание структурных сдвигов? Ответ — грозят сохранение особой разно­видности экономики колониального типа, для которой характерны техни­ческий застой и недоступность новых постиндустриальных (высоких) технологий; экстенсивное развитие; нерациональное использование огра­ниченных инвестиционных ресурсов и старение основных фондов, специ­ализация на производстве трудоемкой и экологически грязной продукции (химические волокна, реактивы, цемент и т. п.); экспорт малоквалифи­цированной рабочей силы в ближнее зарубежье; сохранение низкого на­ционального уровня заработной платы; общее следствие — ухудшение экономической безопасности страны.

Экономическая безопасность страны — совокупность ус­ловий и факторов, обеспечивающих независимость националь­ной экономики и исключающих любое проявление внешнего дик-

тата, ее стабильное и устойчивое развитие, а также способ­ность к постоянному обновлению и совершенствованию.

Обратим внимание на то, что экономическая безопасность державы исключает навязывание стране невыгодных условий интеграции в систему международных экономических отноше­ний, доминирование неэквивалентного обмена во внешнеэконо­мических отношениях, а также системы ценностей, противоре­чащей национальным экономическим интересам.

Решение таких задач в свою очередь предполагает сохране­ние экономического суверенитета страны, обеспечение устой­чивого и долговременного экономического роста. При этом важ­но иметь необходимые экономические резервы, сохранять способность к саморазвитию. На достижение экономической безопасности направлены мероприятия, препятствующие «ста­рению населения» и сокращению численности титульной на­ции. Для этого необходимо последовательно реализовывать со­циальные программы, иметь научно обоснованную концепцию экономического развития — источника новых идей и стратеги­ческих решений (40).

Белорусский ракурс. Достижение экономической безопасности Рес­публики Беларусь в современных условиях предполагает соблюдение си­стемы соответствующих показателей. В качестве основных выделим:

(1)объем ВВП на душу населения (100% от среднемирового уровня);

(2)доля машиностроения в объеме промышленного производства (20%);

(3)удельный вес инвестиций в ВВП (25%);

(4)инфляция в год (не более 25%);

(5)безработица (до 7%);

(6)доля импорта во внутреннем потреблении продовольствия (до 25%)
и т. д.

Что касается фактических данных по Республике Беларусь, которые необходимо сравнивать с соответствующими нормативами, то в дальней­шем они будут приводиться по ходу изложения.

«Экономика должна быть экономной». Основная идея эко­номической эффективности заложена в известной нам производ­ственной функции: Q = f(K; L). Здесь отражено соотношение результата (объема выпуска) и затрат факторов производства.

Поэтому не лишено смысла заявление о том, что любая на­циональная экономика обречена быть эффективной. В противном случае, столкнувшись с неразрешимыми проблемами социально­го развития, она будет вынуждена прекратить существование.

Историческая кончина экономики Советского Союза — достаточно яркое и свежее тому подтверждение. Так, к завершению строительства «развитого социализма» в СССР (1985 г.) оказалось, что реальная зара­ботная плата промышленных рабочих (например, Санкт-Петербурга) была почти в 5 раз ниже уровня царской России (1913 г.).

В соответствии с требованиями закона редкости ресурсов национальная экономика должна ориентироваться на то, чтобы:

а) до минимума сокращать затраты вовлекаемых в производ­
ство экономических ресурсов;

б) достигать максимально возможного объема полезного
результата.

Оптимизация развития национальной экономики предпо­лагает обеспечение единства всех видов функциональной эффек­тивности — технологической, экономической и социальной. В качестве исходных проблем, связанных с обеспечением высокой эффективности национальной экономики, выступают мобили­зация и размещение ограниченных ресурсов с учетом потреб­ностей общества, четкая координация экономической деятель­ности хозяйствующих субъектов.

Поиск по сайту: