АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция

Основные принципы и система социального партнерства

Читайте также:
  1. A) прогрессивная система налогообложения.
  2. C) Систематическими
  3. I СИСТЕМА, ИСТОЧНИКИ, ИСТОРИЧЕСКАЯ ТРАДИЦИЯ РИМСКОГО ПРАВА
  4. I. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ (ТЕРМИНЫ) ЭКОЛОГИИ. ЕЕ СИСТЕМНОСТЬ
  5. I. Структурные принципы
  6. I. Суспільство як соціальна система.
  7. I.2. Система римского права
  8. I.3. Основные этапы исторического развития римского права
  9. II Съезд Советов, его основные решения. Первые шаги новой государственной власти в России (октябрь 1917 - первая половина 1918 гг.)
  10. II. Основные задачи и функции
  11. II. Основные показатели деятельности лечебно-профилактических учреждений
  12. II. Основные проблемы, вызовы и риски. SWOT-анализ Республики Карелия

Функционирование системы социального партнерства происхо­дит на основе трипартизма — системы трехстороннего представи­тельства (рис. 45).

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ

/


От имени работников:

■ профсоюзы

• уполномоченные

работниками

п ред ста вительные

органы


От имени работодателя:

• руководитель предприятия

• уполномоченные лица

• представительные органы обьединения работодателей


От имени государства;

• органы исполнитель­ной власти всех уровней


Рис. 45. Участники в договорном процессе социального партнерства


Элементами системы являются объект, субъекты, уровни, прин­ципы и органы управления.

Объект системы социального партнерства — общественные, в данном случае социально-трудовые отношения.

Субъекты (стороны) социального партнерства в сфере социаль­но-трудовых отношений — работники, работодатели и государство. Необходимо заметить, что работники и работодатели не являются единственными участниками социального партнерства. Изменение объекта приводит и к изменению субъектов. Так, если обществен­ные отношения складываются в целях использования и охраны окружающей среды, то субъектами партнерства могут выступать хо­зяйствующие субъекты и природоохранительные организации; если в целях образования — учителя и учащиеся; если в целях реализа­ции прав граждан на самоуправление — органы государственной власти на местах в самоуправляющиеся сообщества граждан и т.д.

С развитием рыночных структур государство в основном выпол­няет функции координатора и организатора регулирования трудо­вых отношений, контролера, посредника, но может выступать в си­стеме социального партнерства и как собственник имущества, и как работодатель (в тех случаях, когда речь идет о государственных предприятиях).

Одна из важнейших функций государства — разработка право­вых основ и механизма совершенствования организационных форм социального партнерства, правил и механизма взаимодействия сто­рон, установление обоснованных размеров и порядка определения минимальных социально-трудовых стандартов (минимальной зара­ботной платы, социальных льгот и гарантий и др.), стимулирующих переговоры между сторонами. Представление о российской систе­ме социального партнерства дает табл. 15.



Принципы как элемент системы социального партнерства опреде­ляют основные требования к функционированию данной системы. Главными принципами социального партнерства являются: соблю­дение норм законодательства; полномочность представителей сторон в принятии на себя обязательств; реальность обеспечения принима­емых обязательств; систематичность контроля и ответственность за выполнение обязательств.

По мнению специалистов МОТ, в рыночной экономике долж­ное функционирование социального диалога и социально-трудовых отношений в духе партнерства предполагает:

• политическую и материальную независимость организаций трудящихся и работодателей друг от друга и от государства;

• примерное равенство сил социальных партнеров;

• профессиональную компетентность партнеров.


Таблица 15 Система социального партнерства в Российской Федерации

 

Уровни коллективно^ договорного регулирова­ния Объект Субъекты (участники) соглашений Органы управления Виды соглашений
I. Федераль­ный Социаль­но-трудо­вые отно­шения на уровне Федера­ции в целом 1. Общероссийские объединения проф­ союзов, общерос­ сийские профсою­ зы - общероссий­ ские объединения работодателей - Правительство РФ. 2. Общероссийские профсоюзы - обще­ российские объеди­ нения работодате­ лей - Минтруд РФ 1. Трехсто­ ронняя комиссия 2. Отрасле­ вая трех­ сторонняя комиссия 1. Генеральное соглашение 2. Отраслевое соглашение 3. Профес­ сиональное (тарифное) соглашение
II. Субъект Федерации (республи­ка, край, область, округ, город федераль­ного значе­ния, авто­номная область, автоном­ный округ) Социаль­но-трудо­вые отно­шения на уровне субъекта РФ 1. Объединение проф­ союзов (республик, краев, областей и т.д.)-органы исполнительной власти субъекта РФ. 2. Профсоюзы, объ­ единения профсою­ зов - объединения работодателей - органы исполни­ тельной власти субъекта РФ 1. Трехсто­ ронняя комиссия 2. Отрас­ левая комиссия 1. Региональ­ ное согла­ шение 2. Отраслевое (межотрасле­ вое) согла­ шение 3. Профессио­ нальное (тарифное) соглашение
III. Террито­риальный (район, городской район, му­ниципаль­ное обра­зование, и др, тер­ритории) Социаль­но-трудо­вые отно­шения на уровне террито­рии Территориальные объединения проф­союзов - территори­альные объединения работодателей -органы исполни­тельной власти или местного самоуправ­ления территории Комиссия соответству­ющего уровня Территориаль­ные соглаше­ния (специаль­ные)
IV. Организа­ции (пред­приятия, учрежде­ния) Социаль­но-трудо­вые отно­шения на уровне организа­ции Первичные организа­ции профсоюзов, выступающие от лица работников, -работодатель Комиссия, созданная из предста­вителей сторон Коллективный договор

Важная особенность принципов системы заключается в том, что они должны соблюдаться на всех ее уровнях — федеральном при за­ключении Генерального соглашения; региональном — при заклю­чении социальных (региональных) соглашений; отраслевом (от­расль народного хозяйства) — при заключении тарифных согла­шений; местном (локальном) — при заключении коллективных договоров на предприятиях различных организационно-правовых форм собственности. При этом подобная многоступенчатая система подразумевает еще один важный принцип системы социального парт­нерства: каждый последующий уровень коллективного соглашения (договора) не может ухудшить условий более высокого уровня и дол­жен отличаться от предыдущего большей выгодой для работников.

‡агрузка...

Существенной проблемой, решение которой необходимо для успешного функционирования системы социального партнерства, яв­ляется создание единых органов управления. В России для ведения кол­лективных переговоров и подготовки проекта Генерального соглаше­ния на федеральном уровне создана постоянно действующая Россий­ская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (РТК), в которую входят представители общероссийских профсоюзов и их объединений, общероссийских объединений ра­ботодателей и федеральных органов исполнительной власти (рис. 46).

Координатор РТК

Координаторы сторон


Координационный совет


Секретариат РТК


Российская трехсторонняя комиссия (п ре д ставите л и сто ро н)


П ра в ител ьст во РФ


Общероссийские объединения профсоюзов


Общероссийские обьединения работодателей


Постоянно действующие группы РТК, обеспечивающие согласование социально-трудовых интересов в различных областях и сферах, определенных генеральными соглашениями

 

Экономи­ческая политика   Рынок труда и со­действие занятости   Доходы и уровень жизни   Социаль­ное обес­печение и социаль­ное стра­хование   Охрана труда и экологиче­ская безо­пасность   Развитие системы социаль­ного парт­нерства   Социаль­ная защита населения

Рис. 46. Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений


Основные задачи РТК: ведение коллективных переговоров, под­готовка и заключение Генерального соглашения между общероссий­скими объединениями профессиональных союзов, общероссийски­ми объединениями работодателей, Правительством Российской Федерации; обсуждение проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам социально-экономической политики, регулирования трудовых от­ношений; изучение международного опыта; участие в мероприяти­ях, проводимых соответствующими зарубежными организациями, и др. Организационная структура отраслевых, региональных, тер­риториальных комиссий формируется исходя из специфики отра­сли, региона или территории.

Формами реализации социального партнерства являются кол­лективные договоры и соглашения, консультации и переговоры по реализации социально-трудовой политики, согласование действий, направленных на удовлетворение интересов сторон и совместный контроль за выполнением достигнутых договоренностей. Предше­ствующие их заключению переговоры и консультации, а также по­следующий контроль за соблюдением достигнутых договоренно­стей представляют собой механизм реализации социального парт­нерства.

В настоящее время отмечается растущий интерес к коллективным переговорам, развитию регулирования на их основе социально-тру­довых отношений со стороны администраций субъектов Российской Федерации и территориальных образований других государств, вхо­дящих в состав СНГ. Во многих регионах администрацией совмест­но с профобъединениями принимаются постановления о взаимо­действии по регулированию социально-трудовых отношений. Они определяют цели и задачи социального партнерства, порядок разра­ботки и заключения трехсторонних соглашений на уровне регионов и административно-территориальных (муниципальных) образова­ний. Одновременно в этих документах находят решение важные принципиальные вопросы, возникающие в процессе совершенство­вания практики трехстороннего сотрудничества.

9.8. Информационное обеспечение трудового посредничества в Российской Федерации

Информационное обеспечение трудового посредничества за­ключается в предоставлении информации о существующих вакан­сиях рабочих мест, о предложении рабочей силы, существующих профессиях, необходимой квалификации и профессиональной под­готовки, правах работников (рис. 47).


 


СТРУКТУРЫ, РАСПОЛАГАЮЩИЕ ОСНОВНЫМИ БАНКАМИ ИНФОРМАЦИИ

Госуда рственная служба занятости


Средства массовой информации


Н егосуда рственные,

коммерческие

организации


Рис. 47. Структуры, располагающие основными банками информации

Государственная служба занятости бесплатно предоставляет ин­формацию о вакансиях лицам, ищущим работу, и фирмам о предло­жении труда, накапливает информацию о поисках работы безработ­ными и теми, кто хочет сменить работу и обращается за помощью в органы службы занятости.

При недостаточной эффективности работы службы занятости предприятия и организации могут не предоставлять информацию, или заявленная потребность в рабочей силе будет меньше реально существующей. Ситуация, когда предприятия и организации пре­доставляют службе занятости не всю информацию о вакансиях, в настоящий момент характерна и для России.

Информационные банки о возможностях найма или трудоустрой­ства в средствах массовой информации по своему характеру близ­ки к информации негосударственных посреднических организаций (рис. 48). Существуют специализированные издания, теле- и радио­программы, помещающие информацию только о трудоустройстве

Негосударственные организации, занимающиеся трудовым посредничеством


Созданные для содействия занятости какой-либо конкретной демографиче­ской, социальной, профессиональной группы населения и не извлекающие прибыли из этой деятельности, хотя они могут оказывать услуги и на платной основе


Коммерческие организации, которые извлекают прибыль при содействии фирмам в найме рабочей силы и трудо­устройстве населения и для которых это основной или один из основных видов бизнеса


Рис. 48. Негосударственные организации, занимающиеся трудовым посредничеством


и найме, а также специальные разделы или отдельные объявления в изданиях и программах, не посвященных непосредственно тру­доустройству. Такие издания могут инициироваться и учреждаться государственными и негосударственными организациями, занима­ющимися трудовым посредничеством, и располагать их банками данных о вакансиях и предложении рабочей силы. Размещение объявлений может осуществляться на платной или бесплатной основе.

Особый характер имеет информация о возможностях трудо­устройства или найма рабочей силы, предоставляемая органами по трудоустройству при учебных заведениях. Во-первых, учебные заве­дения располагают подробной информацией о своих выпускниках, т.е. о предложении рабочей силы; во-вторых, они располагают ин­формацией о спросе на своих выпускников и могут оказывать со­действие в трудоустройстве.

В учебных заведениях могут создаваться специальные подразде­ления, оказывающие помощь в трудоустройстве и формирующие специализированные банки информации. Такие подразделения предоставляют свои услуги на платной или бесплатной основе. В России после отмены системы государственного распределения молодых специалистов только начинается становление в высших учебных заведениях информационных банков и структур, способ­ствующих трудоустройству.

Информация, которой располагают организации, осуществляю­щие трудовое посредничество, используется не только для поиска необходимого работника или рабочего места, но и для принятия ре­шений в сфере бизнеса и трудовой деятельности.

9.9. Проблемы развития социального

партнерства в России и пути их решения

На первый взгляд может сложиться впечатление, что все необ­ходимые условия для развития социального партнерства в России уже присутствуют:

• осуществился переход к рыночным отношениям;

• имеется минимально необходимая правовая основа для раз­вития социального партнерства;

• существуют профсоюзы — организации, представляющие и защищающие интересы трудящихся;

• выделился класс предпринимателей;

• государство заявило о своей готовности выступить в качестве посредника в отношениях между наемными работниками и работодателя м и.


Однако в России до сих пор в области развития социального партнерства существуют серьезные проблемы.

Основная проблема — отсутствие сильных и мощных профсоюзов, заявляющих о себе как о реальной силе, с которой нельзя не считать­ся. Существующие в России профсоюзы либо слабы, либо занима­ют откровенно соглашательские позиции. Даже те нечастые всерос­сийские акции протеста, которые они проводят, не способны корен­ным образом изменить ситуацию. Слабы позиции профсоюзов на малых и средних предприятиях. Непродуманные реорганизации, в частности укрупнение профорганизации, приводят к потере связи профсоюзов с местными организациями и рядовыми членами.

Вторая серьезная проблема неэффективного социального парт­нерства в России — низкая дисциплина, отсутствие четко действу­ющей исполнительской вертикали правительственных структур, нарушение провозглашенных ими принципов равенства сторон и от­крытости при принятии жизненно важных для страны решений.

Очень часто работодатели и рабочие занимают схожие позиции и выступают единым фронтом против правительства. Существует мнение, что самый безответственный партнер — правительство, ко­торое не выполнило большинство пунктов в трехстороннем согла­шении, а это нередко приводит к невозможности для предприятий продолжать работу. Уже после подписания соглашений правитель­ством (об индексации, повышении зарплаты и т.д.) Минфин отка­зывается выделять соответствующие средства.

Мнение же правительственной стороны о состоянии социально­го партнерства сводится к тому, что главная причина невыполне­ния соглашений — отсутствие нормального стабильного экономи­ческого положения в стране и соответствующей законодательной базы. Правительство соглашается вести диалог лишь по проблемам, связанным с подготовкой новых правовых актов. Что же касается го­сударственных программ, которые могут (и должны) привести к ста­билизации российской экономики, то пи профсоюзы, ни работо­датели к их подготовке не допускаются.

Третья проблема в развитии социального партнерства — несо­вершенство механизма реализации договорных условий. Любые комиссии (РТК, региональная, заводская) являются исключитель­но совещательными органами, они не имеют рычагов регулиро­вания процесса выполнения подписанных соглашений.

В совершенствовании социального партнерства в России можно обозначить два направления: I) разработка новых стратегий в дея­тельности профсоюзов и объединений предпринимателей; 2) повы­шение эффективности деятельности РТК.


В реализации первого направления можно выделить следующие пути:

• оказание новых услуг и создание соответствующих служб. Речь идет о сборе и предоставлении информации, облегчающей совещательные процедуры между профсоюзами и соответ­ствующими отраслевыми объединениями предпринимателей (о применяющихся или возможных дополнительных выпла­тах, наличии рабочих мест, содержании компьютерных про­грамм обучения по различным работам и видам деятельности, возможных профессиональных контактах);

• вовлечение новых членов, т.е. распространение влияния проф­союзов прежде всего на молодежь, женщин, работников ма­лых и средних предприятий и неформального сектора (кото­рый в ряде регионов охватывает до 80% всех трудящихся), объединение в соответствующие организационные структу­ры предпринимателей, особенно владельцев малых и сред­них предприятий, предприятий неформального сектора;

• расширение международного сотрудничества профсоюзов и организаций работодателей в развитии международных свя­зей, включая участие в мировых и региональных форумах, кон­ференциях и семинарах, в налаживании прямых контактов с коллегами из других стран, в частности занятых в трансна­циональных компаниях, что поможет обмену полезным опы­том, укреплению связи и солидарности участников профсо­юзного движения и созданию международной интегрирован­ной сервисной сети, представляющей услуги в области обучения, юридических консультаций и стратегического планирования для постоянно растущего круга предпринимателей;

• формирование новых объединений. Неправительственные организации, союзы потребителей, объединения работода­телей и профсоюзы, которые преследуют различные, но в чем-то сходные цели, становятся все более важным резервом об­щественных сил, заинтересованных в решении комплексных социальных проблем, имеющих международное значение: обеспечение прав человека, развитие торговой политики, улучшение экологического состояния и защита окружающей среды. Создание нетрадиционных альянсов такого рода орга­низаций в конечном счете поможет расширению поля соци­ального согласия и ускорит мировой прогресс;

• совершенствование экономико-правового механизма регули­рования договорных условий по всем видам соглашений, что приведет к повышению исполнительской дисциплины всех субъектов социального партнерства.


Эффективная деятельность РТК и всей системы социального партнерства, несмотря на трудности и общую слабую подготовлен­ность российских условий к социально-рыночным отношениям, непосредственно обусловлена уровнем заинтересованности партне­ров, поэтому в процессе повышения значимости РТК и усиления ее роли в выработке социально-экономического курса и регулиро­вании трудовых отношений необходимо:

• определить и закрепить в законодательном порядке ее статус и статус ее координатора;

• способствовать становлению и расширению практики трех­сторонних консультаций в рамках всей системы социально­го партнерства, а прежде всего по подготовке и принятию законодательных актов, касающихся широкого круга соци­ально-трудовых вопросов;

• разработать экономико-правовой механизм реализации при­нятых решений, а также контроля и ответственности за не­выполнение решений, принятых РТК;

• организовать в рамках РТК группу по изучению и обобще­нию опыта деятельности аналогичных органов за рубежом.

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте определение социально-трудовых отношений и раскройте основы методологии их развития.

2. Охарактеризуйте структуру элементов социально-трудовых отно­шений.

3. Каковы особенности социально-трудовых отношений на различ­ных этапах трудовой жизни человека?

4. Каковы основные типы социально-трудовых отношений и в чем их различия?

5. Охарактеризуйте факторы, воздействующие на формирование и развитие социально-трудовых отношений: в масштабе общества, в рамках организации.

6. Определите критерий оценки социально-трудовых отношений. Как измеряется показатель «качество трудовой жизни»?

7. Какой механизм используется для регулирования социально-тру­довых отношений в России?

8. Что такое «социальное партнерство» и какой механизм использует­ся в его развитии?

9. Покажите роль МОТ в развитии социального партнерства в России?

10. Каково содержание и значение тарифных соглашений и коллектив­ных договоров?


11. Каков статус общероссийских законодательных актов, регулирую­щих условия оплаты труда?

12. Как осуществляется информационное обеспечение трудового по­средничества?

13. Какие проблемы существуют в развитии социального партнерства в России?

14. Раскройте содержание генеральных, специальных и коллективных договоров.

15. По каким направлениям предлагается совершенствовать социаль­ное партнерство в Российской Федерации?


1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 |


Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.017 сек.)