Ю.М. ОСТАПЕНКО 10 страница

Установление норм труда подводит итог техническим и орга­низационным решениям. Трудовые нормы разрабатываются для конкретных производственных условий. Если меняются условия, то должны изменяться и нормы. Нормирование труда занимает особое место среди элементов организации труда: будучи необходимой ча­стью организации труда, нормы одновременно являются элемента­ми планирования и оплаты труда. Так, не зная норм труда, невоз­можно правильно планировать необходимую для производства численность персонала. Нормы лежат также в основе расчета сдель­ных расценок по оплате труда.

Планирование, учет и анализ труда осуществляются для уста­новления необходимых общих трудозатрат, численности персонала, расчета фонда заработной платы, для определения правильных про­порций в затратах труда. Учет и анализ труда представляют матери­ал для совершенствования трудовых процессов.

Более подробно эти элементы и те, которые входят в широкую трактовку понятия «организация труда», будут раскрыты далее.

10.3. МЕСТО ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА

В СИСТЕМЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА

Требование системного подхода к производству определяет необходимость раскрытия взаимосвязей и взаимообусловленности всех организационных процессов на производстве. Однако понятий­ные разночтения, существующие в этой области, осложняют реше­ние этой актуальной проблемы. В экономической литературе можно встретить множество сочетаний слов со словом «организация». На­пример, говорят и пишут: «организация производства, труда и уп­равления», «организация и управление», «управление, организация и стимулирование труда», «организация, нормирование и оплата труда» и т.д. Возникают вопросы: каковы же на самом деле струк­турные отношения между элементами, входящими в эти понятия; что из них целое, а что лишь его часть; почему, если, допустим, орга­низация производства включает в себя организацию труда и орга­низацию управления, на практике их пишут через союз «и»; почему элементы организации труда, такие как нормирование и оплата тру­да, также пишут в сочетании со словами «организация труда» через союз «и» и т.д.

Все подобные словосочетания возникают оттого, что разные авторы вкладывают различный смысл в употребляемые ими поня­тия. Так, имеет место суждение, что организация производства и ор­ганизация труда — взаимосвязанные, но относительно самостоятель­ные системы. При этом под организацией производства понимают организацию вещественных элементов трудового процесса, т.е. орга­низацию средств производства.

Имеется и другая, весьма распространенная точка зрения, со­гласно которой организация труда рассматривается как часть орга­низации производства, а параллельно с ними существует организа­ция управления.

С точки зрения автора, понятие «организация производства» есть синоним понятия «организация деятельности». Например, орга­низация производства обуви на обувной фабрике или организация производства телевизоров на телевизионном заводе будут означать не что иное, как организацию работы, или организацию функциони­рования, — деятельности обувной фабрики или телевизионного за­вода соответственно.

Так как процесс производства — это единство таких его основ­ных компонентов, как орудия труда, технология производства, пред­меты труда и сам труд, то и система «организация производства» есть единство подсистем, представляющих эти компоненты.

Средства производства функционируют в рамках определен­ных технологических процессов, поэтому организацию средств про­изводства (орудий и предметов труда) более полно будет представ­лять подсистема организации технологических процессов. Кроме организации средств производства организация технологических процессов включает в себя также всю совокупность процедур, свя­занных с выполнением разнообразных работ на предприятии. Под­система организации технологических процессов вместе с подсисте­мой организации труда входит в систему организации производства.

Вместе с тем производство динамично, оно требует постоян­ного поддержания пропорциональности и равновесия, оперативного реагирования на внешние и внутренние возмущения, т.е. управле­ния. Организация управления подразумевает наличие определенной структуры органов управления и выполнение присущих им функ­ций по планированию процессов, их организации (установлению, формированию, совершенствованию порядка функционирования), регулированию, координации, согласованию, анализу, контролю, учету; в силу сказанного организация управления также входит в сис­тему организации производства.

В законченном виде организация производства как динамич­ная система может быть представлена в виде совокупности трех подсистем: организации технологических процессов, организации труда и организации управления.

Требует пояснения понятие «организация технологических процессов». Это совокупность организационных решений, которые определяют порядок функционирования средств производства, их сочетание и пространственное размещение, а также порядок осуще­ствления технологических операций и процедур, составляющих су­щество каждого вида производственной деятельности.

Организация технологических процессов тесно соприкасается с технологией деятельности, но между ними имеются и различия. Технология определяет состав, содержание и последовательность производственных операций, а также способы и методы осуществ­ления процессов производства. Организация процессов подразуме­вает целесообразное сочетание и взаимосвязь всех их составных частей: процедур, операций, действий в пространстве и времени, а также определяет порядок функционирования средств производ­ства. Отличие технологии от организации можно уяснить на следу­ющем примере.

Допустим, что технология изготовления изделия «И» склады­вается из процессов по производству деталей «А», «Б», «В> и по­следующей их сборки. Для изготовления этих деталей требуются технологические операции, приведенные в табл. 10.1.

Таблица 10.1

Условный пример распределения технологических операций по видам продукции

Так, для изготовления детали «А» необходимы определенные токарные, фрезерные, сварочные и сборочные работы. Это устанав­ливается технологами. Для детали «Б» — токарные, фрезерные и сборочные работы и т.д. Вместе с тем организационно указанный технологический процесс может быть осуществлен разными спосо­бами. Например, могут быть организованы отдельные участки с пред­метной специализацией: один по изготовлению деталей «А», другой по изготовлению деталей «Б», третий по изготовлению деталей «В» и, наконец, участок сборки изделия «И». Могут быть созданы уча­стки по технологическому признаку, т.е. токарный, фрезерный, сва­рочный, слесарный и сборочный участки. Можно создать участки станочных и слесарно-сборочных работ и т.д. Все варианты сочета­ния разных участков относятся к организации средств производства по изготовлению изделия «И». Эта часть организации технологи-

ческих процессов имеет место там, где есть средства производства в виде машин, механизмов, аппаратов.

Другая разновидность организации технологических процес­сов заключается в разработке процедур по выполнению разнообраз­ных работ. Ее используют для организации труда в подразделениях, в которых отсутствует машинное оборудование, например в отделе кадров, маркетинга и т.п. Организация, к примеру, сбыта продукции требует установления и соблюдения определенного порядка выпол­нения всех процедур (действий), связанных с изучением рынка сбыта, получением заказов на изготовляемую продукцию, заключением договоров с потребителями, отгрузкой или отпуском продукции и другими работами.

Организация средств производства в совокупности с процеду­рами по выполнению разных работ — особое звено организации производства (ОП), которое называют организацией технологиче­ских процессов (ОТП).

Необходима также организация управления (ОУ) каждым видом деятельности на предприятии и всем предприятием в целом.

По каждому виду деятельности на предприятии требуется организация труда (ОТ) работников, занятых в них. Содержание организации труда, т.е. состав элементов, входящих в это понятие, рассмотрен в параграфе 10.2.

Состав элементов, образующих ОП, показан на рис. 10.2.

Организационные подсистемы

Организация технологических процессов

Организация управления

Организация труда

Организация

средств производства

Установление организационной структуры управления

> Планирование

Организация

Совокупность

процедур по выполнению тех или иных работ

Выполнение

функций управления

Координация

Контроль

Рис. 10.2. Содержание организационных подсистем 214

Учет

Другие

Схема, показывающая всю совокупность элементов, из кото­рых складывается организация производства, может быть представ­лена в виде таблицы, в которой слева, по вертикали, указываются виды деятельности на предприятии или структурные подразделе­ния. Если приводятся виды деятельности, то их можно показать укрупненно или детализированно. Если приводятся структурные под­разделения, то их также можно дать с разной степенью детализации. Но при этом должно быть соблюдено обязательное требование, что­бы были охвачены все виды деятельности на предприятии или же все структурные подразделения.

Приведем пример, когда в таблице приводятся виды деятель­ности. Предположим, что процесс промышленного производства включает в себя виды деятельности, приведенные в табл. 10.2. Рас­смотрим некоторые из них более подробно.

Технико-технологическую подготовку производства (разработ­ку технической и технологической документации на орудия произ­водства, технологию, предметы труда, готовые изделия) на крупных предприятиях выполняют работники конструкторских и проектных подразделений, технологи и другие специалисты.

Подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалифика­ции персонала осуществляют кадровая служба, служба обучения персонала, служба управления персоналом.

Материальной подготовкой производства, обеспечением его всем необходимым (машинами, механизмами, оснасткой, сырьем, полуфабрикатами, энергией и т.д.) занимаются службы снабжения, сбыта, комплектации.

Указанные виды деятельности предшествуют производству материальных ценностей и являются процессами подготовки произ­водства.

Осуществление основного производственного процесса по вы­пуску продукции в соответствии со специализацией предприятия выполняют, как правило, основные технологические подразделения — производства, цехи, участки.

Осуществление вспомогательных и обслуживающих производ­ственных процессов предусматривает ремонтные работы, энергети­ческое и транспортное обслуживание, контроль качества продукции, хранение сырья, материалов и готовой продукции, хозяйственные работы и др., которые ведутся вспомогательными подразделения­ми — цехами, участками, бригадами и т.д.

Таким образом, в развернутом виде система организации про­изводства складывается:

■ из организации процесса технико-технологической подго­товки йроизводства (ОТП_т);

■ организации труда работников, занятых технико-техноло­гической подготовкой производства (ОТ_т);

■ организации управления технико-технологической подготов­кой производства (ОУ_т);

Ш процесса подбора, подготовки и повышения квалификации персонала (ОТП_пк);

Ш организации труда работников, занятых подбором, подго­товкой и повышением квалификации персонала (ОТ_п.к);

■ организации управления процессом подбора, подготовки и повышения квалификации персонала (ОУ_п.к);

■ организации процесса материальной подготовки производ­ства (ОТПм) и т.д.

Управление производством, осуществляемое аппаратом управ­ления, представлено как отдельный элемент производственного процесса, призванный согласовывать и координировать между со­бой все элементы процесса производства (ОТП_у). Для успешного функционирования управления производством необходима соответ­ствующая организация труда управленческого персонала (ОТ_у). Управление производством как процесс само нуждается в совершен­ствовании (ОУ_у).

Представленная схема является основой описательной стати­ческой модели организации производства на предприятии, она дает развернутое представление о составе элементов организации произ­водства на предприятии в их взаимозависимости, показывает место организации технологических процессов, организации труда и орга­низации управления в системе организации производства, позволя­ет обеспечить системный и комплексный подход при решении воп­росов ее установления и совершенствования.

Практическое значение построения таких схем состоит в том, что они наглядно и полно представляют объем и структуру работ по созданию организационных проектов для действующих и вновь стро­ящихся предприятий.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какие смысловые понятия имеет термин «организация»?

2. Какова типология понятия «организация труда»?

3. Что понимается под организацией труда в масштабе страны?

4. Какие элементы организации труда в масштабе страны вам известны?

5. В чем состоит атрибутивный и функциональный смысл по­нятий о сущности организации труда на предприятии?

6. Из каких элементов складывается организация труда на предприятии? Дайте краткую характеристику этим элемен­там.

7. Какое место занимает организация труда в системе органи­зации производства (деятельности)?

8. Что понимают под организацией технологических процес­сов и из чего она складывается?

9. Что понимают под организацией управления? Что такое структура управления и каковы функции управления на предприятии?

10. Что представляет собой схема организационных элементов на предприятии и каково ее назначение?

ГЛАВА 11

ОСОБЕННОСТИ НАУЧНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА путем тщательного изучения и проектирования приемов и методов труда с использованием хронометражных наблюдений, улучшения организации рабочих мест, установления обоснованных режимов труда и отдыха и других мер.

Среди зарубежных исследователей начала XX в. необходимо отметить супругов Френка (1868—1924) и Лилиан Гилбрет (1878— 1972) — последователей Тейлора, которые, изучая трудовые движения рук, ног, корпуса работников во время выполнения ими производствен­ных операций, обосновали ряд правил и методов эффективной работы для условий массового производства. Выдающийся вклад в становле­ние и развитие организации труда и производства на основе конвейер­ных линий в автомобиле- и тракторостроительном комплексах при­надлежит американцу Генри Форду-старшему (1863—1947). Еще один американец — Гаррингтон Эмерсон (1853—1931), автор «двенадцати принципов производительности», создал теорию организационной си­стемы, которая охватывала труд работников не только отдельного пред­приятия, но и совокупности предприятий.

Наряду с достижениями отмеченных выше и других зарубеж­ных ученых и практиков в развитии НОТ в этой области знаний и в практической их реализации достойно представлены наши оте­чественные исследователи и разработчики.

Большими достижениями в развитии теории и практики НОТ в нашей стране отмечены Первые десятилетия XX в. (точнее, 1920-е — начало 1930-х гг.). Одним из первых российских теоретиков науки об организации труда был Александр Александрович Богданов (1873—1928). В 1912 г. вышло первое, а в 1922 г. — третье, перера­ботанное и дополненное, издание его фундаментального труда «Тек-тология. Всеобщая организационная наука»¹. Идеи сформулирован­ной им науки — о значении и роли обратной связи, о моделировании процессов организации — предвосхитили идеи кибернетики.

Крупным теоретиком в области организации труда в первые годы советской власти был профессор Осип Аркадьевич Ерманский (1866—1941). Его книга «Система Тейлора» вышла в 1918 г., затем — книга «Научная организация труда и производства и система Тей­лора», в которой он осуществил подробный анализ системы органи­зации труда, созданной Ф. Тейлором.

Наиболее известной работой О.А. Ерманского была «Теория и практика рационализации», изданная в 1925 г. и переизданная до

1933 г. пять раз, в которой он большое внимание уделил обоснова­нию принципов, правил и законов организации труда, в том числе основного, как он считал, закона организации, который гласит: орга­низационная сумма больше арифметической суммы сил, ее составля­ющих; там рассматривались методы изучения затрат рабочего вре­мени и рационализации трудовых процессов, стандартизации организационных решений, механизации производства, организации массового производства и непрерывных потоков и др.

Видным деятелем в области научной организации труда и про­изводства, выдающимся исследователем и организатором науки, автором свыше 200 научных работ был Алексей Капитонович Гас-тев (1882—1938). Основные его научные труды: «Как надо рабо­тать» (1921), «Трудовые установки» (1924), «Нормирование и органи­зация труда» (1929), «Научная организация труда» (1935). А.К. Гастев был самобытным ученым и писателем. Но главным его «произведе­нием» стал созданный им в 1920 г. Институт труда при ВЦСПС, преобразованный в 1921 г. в Центральный институт труда (ЦИТ). Первым программным документом института стали правила, сфор­мулированные А.К. Гастевым в книге «Как надо работать». К прави­лам были даны обширные комментарии, пояснения, дополнения. Сами правила широко публиковались в виде плакатов, листовок. Их мож­но было встретить на многих рабочих местах в цехах, учреждениях. Актуальность приведенных правил не утрачена и в настоящее время.

После окончательного формирования ЦИТ проводилась рабо­та по следующим основным направлениям деятельности:

■ общеметодологическая работа по научной организации труда и производства, состоящая из исследования различных форм совре­менной организации труда и производства, выработки методов и сис­темы их рационализации, а также технической реконструкции про­изводства;

■ проектирование организации труда и производства на ос­нове разрабатываемых методов проектирования организации как рабочих мест, так и труда и производства в подразделениях и на предприятиях;

■ организация производственной подготовки промышленных кадров по создаваемым методам обучения для текстильной, строи­тельной, машиностроительной, угледобывающей и металлургической промышленности, автотранспорта и сельского хозяйства;

■ психофизиологические исследования производственного поведения работников в так называемой трудовой клинике ЦИТ, в которой изучалась работа сердечно-сосудистой и дыхательной сис­темы человека, осуществлялся контроль его утомляемости, энерге­тических затрат, количества и качества выполняемой работы;

■ разработка и внедрение новых методов работы, рациональ­ных инструментов, приспособлений, а также конструирование по­литехнического оборудования;

■ работа в Красной Армии по улучшению ее боевой и техни­ческой подготовки, в частности работа по подготовке пилотов.

Во главе с А.К. Гастевым ЦИТ впервые в мировой практике начал разработку методов проектирования организации труда при проектировании предприятий. Обобщая этот опыт, А.К. Гастев пи­сал: «Было очень симптоматично, что производственники-инжене­ры, имевшие солидный производственный стаж, пробывшие в дли­тельных командировках в Германии и Америке, вначале не только изумлялись „какому-то такому проектированию рабочего состава", но и подкрепляли свое изумление компетентной ссылкой на то, что „ничего подобного нет ни в Германии, ни в Америке"»¹. Централь­ный институт труда шел от разработки организационных стандар­тов к проектированию на их основе организации труда на рабочих местах, затем к проектированию так называемого рабочего фронта, а затем к построению всей сложной системы организации труда и производства в цехе и на предприятии в целом.

Особое значение придавалось проработке вопросов «развер­тывания» предприятий, т.е. проектированию таких процессов орга­низации, как ввод производства в эксплуатацию и доведение его до проектной мощности, обеспечение предприятия работниками, их подготовка, производственное обучение.

На основе указанных видов проектирования ЦИТ добивался получения новых, более высоких форм организации труда на произ­водстве. Объектами проектирования стали десятки крупнейших предприятий страны, в том числе Ростовский завод сельскохозяй­ственных машин, Харьковский и Сталинградский тракторные заво­ды, Уралмашстрой — гиганты машиностроения. Особая страница в работе ЦИТ — подготовка квалифицированных рабочих, обучение персонала предприятий правилам работы.

Центральный институт труда был первым в стране по времени создания, масштабам работы и их значимости, но не единственным институтом, занимавшимся проблемами организации труда. Были созданы в 1920-х гг.: Казанский институт научной организации тру­да, который проводил работу по внедрению НОТ на предприятиях и в учреждениях, занимался пропагандой идей НОТ; Всеукраинс-кий институт труда в Харькове, основные направления работы ко­торого — психофизиологические исследования, разработка методов организационного анализа, вопросы управления производством; Таганрогский институт научной организации производства, который занимался разработкой научных принципов управления и рациона­лизации труда, экономикой производства; Государственный инсти­тут техники управления при Народном комиссариате рабоче-кресть­янской инспекции и др.

Одним из теоретиков, пропагандистов и популяризаторов НОТ был Платон Михайлович Керженцев (1881—1940). Его перу принад­лежат такие работы, как «НОТ. Научная организация труда», «Прин­ципы организации», «Борьба за время», написанные в 1920-х гг. и переизданные в 1960-х гг.

Позиции П.М. Керженцева по вопросам научной организации труда были весьма своеобразны. Он, например, считал, что НОТ не является какой-то особой наукой, а представляет собой лишь свод­ку данных некоторых научных дисциплин и практического опыта. С этих позиций им довольно резко критиковался А.А. Богданов и его последователи за их обоснование «всеобщей организационной на­уки». Поддаваясь влиянию все более захватывающей общественную жизнь нетерпимости к инакомыслию, он называл теорию А.А. Бог­данова «богдановщиной», приписывая ей реакционное содержание.

Довольно острые полемические бои П.М. Керженцев вел и против А.К. Гастева. Воздавая должное его энергичности и на­стойчивости и признавая А.К. Гастева пионером НОТ в нашей стра­не, П.М. Керженцев упрекал его за работу на «узком базисе», за сосредоточение внимания на изучении простейших мускульных опе­раций (на индивидуальном тренаже) отдельных рабочих, видя в этом «отвлечение интереса от проблем машинизации производства, от всестороннего развития пролетария как активного участника про­изводства в целом, от задач общеорганизационных»¹.

Большое значение П.М. Керженцев придавал работе массовых организаций НОТ. Он создал и возглавил Лигу «Время» в сентябре 1923 г. В уставе Лиги ее задачи были определены так: борьба за правильное использование и экономию времени во всех проявлени­ях общественной и частной жизни как основное условие для осущест­вления принципов НОТ в СССР. Лига издавала журнал «Время», который был одним из орудий проведения НОТ в стране. Перейдя от работы, направленной только на экономию рабочего времени, к более разносторонней деятельности по НОТ, Лига «Время» вско­ре стала называться Лигой «НОТ». Занимаясь популяризацией идей научной организации труда, Лига сумела привлечь к «нотовской» работе многие тысячи людей.

Научная жизнь определялась не только функционированием научных организаций и подразделений, но и количеством, а также содержанием научных изданий, в том числе и периодических. Кро­ме упомянутого журнала «Время» в 1920-х гг. выходили, например, журналы «Организация труда», «Вестник труда», «Вопросы труда», «Система и организация». В общегосударственном масштабе работа по управлению НОТ была сосредоточена в Наркомате рабоче-кресть­янской инспекции.

Была проведена Первая Всероссийская инициативная конфе­ренция по научной организации труда и производства в январе 1921 г., на которой сделана попытка установить согласованные основные понятия и сформулировать задачи и направления работы по НОТ в стране, определить степень применимости теории и методов Тей­лора к условиям России. Однако конференция не достигла постав­ленной цели: дискуссии и споры по вопросам теории и практики НОТ обострились и ожесточились. На фоне таких дискуссий в мар­те 1924 г. прошла Вторая Всероссийская конференция по НОТ, це­лью которой была выработка и принятие единой «платформы».

Считается, что конференция расставила все точки над «i» и что ее решения были приняты единодушно, однако необходимо отме­тить, что они были далеко не бесспорны. Противоречия ушли с по­верхности вглубь. Тоталитарная система уже в то время, когда еще не была утрачена революционная романтика, «показывала зубы»: у власть имущих появилась чрезмерная категоричность в суждени­ях при научных спорах, стало привычным навешивание ярлыков на инакомыслящих, а желание победить часто означало желание устра­нить физически. О том, что единодушия достигнуто не было, свиде­тельствуют репрессии, которым подверглись многие видные деяте­ли НОТ, в том числе А.К. Гастев, И.М. Бурдянский, Н.А. Витке.

Разгромом всего, что было связано с НОТ, ознаменовалась вторая половина 1930 гг. Были упразднены отделы и бюро по НОТ в центральных ведомствах, в которых стал господствовать админи­стративный дух и авторитарный стиль руководства. Делалась став­ка на «сильных» руководителей, на устранение всякого подобия демократичности в управлении. Затем дошла очередь и до научно-исследовательских институтов: ЦИТ из центрального превратили в ведомственный, а затем (в 1940 г.) он прекратил свое существова­ние. Исчез из оборота сам термин «НОТ». Были закрыты другие институты по НОТ и научные журналы, репрессированы самые последовательные сторонники идей НОТ. Наступило время господ­ства чисто административных методов руководства, полного подав­ления всякого инакомыслия. К таким суровым последствиям приве­ли попытки воплощения в жизнь утопической идеи построения коммунистического общества.

Окончился первый период становления и развития НОТ в нашей стране — период, ознаменовавшийся выдающимися достижениями в этой области и драматическими судьбами как многих участников «нотовского» движения, так и самой НОТ. В течение многих лет после этого периода на тему НОТ в нашей стране не было практи­чески никаких публикаций и научных исследований.

Поиск по сайту: