Ю.М. ОСТАПЕНКО 6 страница

Занятость населения — это состояние его экономически ак­тивной части, которое характеризуется наличием у людей работы, или легитимного, т.е. не противоречащего действующему законода­тельству, доходного занятия. Иначе говоря, занятость — это обеспе­ченность людей общественно необходимой работой, приносящей им заработок, трудовой доход.

Другим состоянием экономически активного населения по его отношению к наличию (отсутствию) работы является безработица (см. параграф 8.3).

Состояние занятости прямо связано с понятием «занятые», которое в официальной российской экономической практике имеет неоднозначную трактовку. Так, Закон о занятости населения в Рос­сийской Федерации» (в ред. от 10 января 2003 г.) категорию заня­тых трактует шире, чем это определено в рекомендациях Междуна­родной организации труда, которым следует Росстат с мая 1993 г. Содержание этого понятия и особенности подхода к подсчетам чис­ленности рассматриваемой категории населения приведены далее.

По методологии Международной организации труда, заня­тые — это лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваемый период:

■ выполняли работу по найму за вознаграждение на услови­ях полного либо неполного рабочего времени, а также иную прино­сящую доход работу самостоятельно или у отдельных граждан неза­висимо от сроков получения непосредственной оплаты или дохода за свою деятельность;

■ выполняли работу без оплаты на семейном предприятии;

■ временно отсутствовали на работе из-за болезни или трав­мы, ухода за больными; ежегодного отпуска или выходных дней; компенсационного отпуска или отгулов, возмещения сверхурочных

работ или работ в праздничные (выходные) дни; работы по специ­альному графику; нахождения в резерве (при работе на транспор­те); установленного законом отпуска по беременности, родам, уходу за ребенком; обучения, переподготовки вне своего рабочего места, учебного отпуска; отпуска без сохранения содержания или с сохра­нением содержания по инициативе администрации; забастовки; дру­гих подобных причин.

Не включаются в состав занятых зарегистрированные безра­ботные, выполняющие оплачиваемые общественные работы, полу­ченные через службу занятости¹, учащиеся и студенты, выполняю­щие оплачиваемые сельскохозяйственные работы по направлению учебных заведений.

Согласно Закону о занятости населения в Российской Фе­дерации, занятые — это граждане:

■ работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключе­нием общественных работ (кроме граждан, указанных в сноске);

■ зарегистрированные в качестве индивидуальных предпри­нимателей;

■ занятые в подсобных промыслах и реализующие продук­цию по договорам;

■ выполняющие работу по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и ока­зание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивиду­альными предпринимателями, авторским договорам, а также явля­ющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

■ избранные, назначенные или утвержденные на оплачивае­мую должность;

¹ Из числа граждан, участвующих в общественных работах, Закон о занятости населения в Российской Федерации относит к занятым: впервые ищущих работу; уво­ленных более одного раза в течение года за виновные действия; прекративших индиви­дуальную предпринимательскую деятельность; стремящихся возобновить трудовую деятельность после более чем годичного перерыва; отчисленных за виновные действия с обучения после направления туда службой занятости; отказавшихся повысить (вос­становить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности) или пройти пе­реподготовку после окончания первого (годового) периода выплаты пособия по безра-' ботице; состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших; обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

■ проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-испол­нительной системы (по методологии Международной организации труда, военнослужащие, работники органов внутренних дел, Госу­дарственной противопожарной службы, учреждений и органов уго­ловно-исполнительной системы относятся к наемным работникам);

■ проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и выс­шего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению Роструда;

■ временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетру­доспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалифи­кации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, при­зывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской служ­бе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами.

Сравнение категории «занятые» в обоих источниках показыва­ет, что Закон о занятости населения в Российской Федерации в отли­чие от рекомендаций Международной организации труда, которым следует Росстат, помимо различных групп работающих и временно отсутствующих на рабочем месте (что, по существу, совпадает в от­меченных документах) относит к занятым большую группу безра­ботных, участвующих в общественных работах, а также граждан, обучающихся очно в разных учебных заведениях.

Что касается общественных работ, то трудно понять, почему одна часть безработных, участвующих в их выполнении, отнесена Законом о занятости населения в Российской Федерации к заня­тым, а другая — к незанятым. Почему, например, безработный, стре­мящийся возобновить трудовую деятельность после более чем го­дичного перерыва и участвующий в общественных работах, относится к занятым, а если такое желание появилось у безработного в срок менее годового перерыва (даже на один день), будет отнесен к неза­нятым. Здесь можно предположить какие-то конъюнктурные сооб­ражения, о которых догадаться довольно сложно.

Относительно обучающихся очно положение более понятное. В самом деле, обучающиеся очно — люди занятые, такими их счита­ет Закон о занятости населения в Российской Федерации. Но сле­дует понимать, что в методике Росстата речь идет о занятых как о части экономически активного населения, а обучающиеся очно

6 Экономика труда 161

к этой категории отнесены быть не могут, так как в силу специфики своей деятельности — дневного обучения — они должны быть эко­номически неактивны, т.е. не работать на производстве или в сфере услуг с целью получения заработка¹.

Подобное, казалось бы, разночтение согласуется при рассмот­рении видов и форм занятости. Дело в том, что практические по­требности учета населения вызывают необходимость выделения различных видов занятости. Так, различают занятость продуктив­ную, социально полезную, полную, рациональную, эффективную, скрытую и др. В пределах этих видов занятости выделяют такие формы, как частичную, временную, гибкую занятость и др.

Продуктивная занятость — это занятость населения в об­щественном производстве. Она характеризуется численностью за­нятых людей из числа экономически активного населения, устайов-ленной Росстатом в соответствии с методологией учета занятости Международной организации труда.

Социально полезная занятость определяется числом людей, не только занятых в общественном производстве, на военной служ­бе, альтернативной гражданской службе, службе в органах внутрен­них дел, но и обучающихся очно (в трудоспособном возрасте), заня­тых ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и больными родственниками. Это понятие близко по своему содержанию поня­тию занятости, данному в Законе о занятости населения в Россий­ской Федерации (за исключением занятых в домашнем хозяйстве, уходом за детьми и больными родственниками, которых этот Закон занятыми не считает).

Полная занятость — это такое экономическое состояние общества, когда все желающие иметь оплачиваемую работу ее име­ют, отсутствует циклическая безработица, но при этом сохраняется ее естественный уровень, определяемый фрикционной и структур­ной безработицей (виды безработицы рассматриваются в главе 10). Полную занятость населения следует отличать от полной занятости работников, которая в отличие от их частичной или временной за­нятости характеризуется наличием постоянной работы с нормаль­ной продолжительностью рабочего времени.

¹ «Должны быть» — еще не означает, что так оно и есть. В настоящее время в си­лу низкого материального положения многих семей некоторые учащиеся и студенты платных дневных учебных заведений работают для зарабатывания средств на жизнь, пропуская занятия в ущерб обучению. Подобная экономическая активность имеет боль­ше минусов, чем плюсов, но тем не менее это является фактом сегодняшнего времени.

Рациональная занятость определяется отношением величи­ны продуктивной занятости к величине занятости социально полез­ной. Уровень рациональной занятости — гипотетическая величина, требующая научного обоснования и имеющая, как это можно пред­положить, для каждого этапа экономического развития страны оп­ределенную оптимальную величину, выше и ниже которой степень рациональности понижается.

Эффективная занятость — теоретическое понятие, подра­зумевающее использование персонала без потерь рабочего времени, когда достигается наибольший экономический результат. В связи с подобным понятием уместно ставить вопрос о степени эффек­тивности занятости как об отношении явочного фонда рабочего вре­мени занятых к их номинальному фонду рабочего времени. Если рациональную занятость нужно оптимизировать, то эффективную занятость — максимизировать.

Скрытая занятость — это занятость людей, находящаяся вне сферы учета официальных органов в незарегистрированных хозяй­ственных структурах, которые не платят налогов. К такому виду занятости относится теневая экономика или ее неформальный сек­тор — нелегальные производство товаров, строительные работы, сфера бытовых услуг (ремонт квартир, бытовой техники, частные уроки, медицинские услуги, пошив одежды и др.), торговля с рук и т.п.

Частичная занятость — форма занятости, характеризующа­яся сокращенным объемом недельной трудовой нагрузки. Нормаль­ная продолжительность рабочей недели, установленная ТК РФ, составляет не более 40 ч. Меньшая недельная продолжительность рабочего времени установлена для работников в возрасте до 18 лет, инвалидов I или II группы, а также работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Сокращенная про­должительность рабочего времени устанавливается федеральными законами для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и др.). Во всех прочих случаях сокращенная по срав­нению с нормальной продолжительность трудовой нагрузки работни­ка дает основание относить его к частично занятому.

Временная занятость — такая форма занятости, при кото­рой люди заняты на производстве или в сфере услуг строго ограни­ченное трудовым договором время, которое может составлять от одного дня до нескольких лет. Временные работники используются для подмены постоянных работников на определенный срок (на время болезни, декретного отпуска, профессионального обучения и др.), для выполнения разовых, случайных и непрестижных работ, работ

по ликвидации сбоев в производстве, на ликвидации аварий, сезон­ных работ и т.п. Временная занятость может использоваться и для работ, требующих высокой квалификации персонала, например для разовой наладки сложного оборудования. Широкое использование формы временной занятости смягчает ситуацию с безработицей.

Гибкая занятость — форма трудоустройства с нестандартны­ми условиями найма и труда. К таким условиям относят:

■ нестандартные режимы рабочего времени, при которых продолжительность рабочего времени меньше, чем установлено го­сударственными нормативами. В их число входят режим неполного рабочего времени, сокращенная рабочая неделя, сезонная работа;

■ нестандартные организационные формы найма работников в виде краткосрочных трудовых договоров на работы случайного характера, трехсторонних соглашений между службой занятости, предпринимателем и временным работником;

■ нестандартные способы работы и рабочие места, например надомный труд (выполнение производственного задания в домаш­них условиях), работа с домашнего телефона, работа на собствен­ном автотранспорте и др.;

■ самозанятость граждан, которая осуществляется без офор­мления ими формальных трудовых отношений, за свой счет, путем самостоятельного или при помощи членов своей семьи выполнения работы, реализации продукции и т.п.

Иногда к гибким формам занятости относят гибкие режимы рабочего времени (гибкую рабочую смену, гибкие рабочую неделю и месяц, когда время начала и окончания работы могут регулиро­вать сами работники), что недостаточно точно. Если гибкость режи­ма рабочего времени осуществляется в условиях соблюдения нор­мативного суммарного рабочего времени, отрабатываемого каждым работником на стандартном рабочем месте, то такие режимы отно­шения к гибкой занятости не имеют. Это будет обычная форма за­нятости, но с гибким графиком работы.

В статистике зарубежных стран можно встретить понятие аль­тернативных видов занятости, под которыми понимают разновид­ности нестандартной, добровольной, согласованной с профсоюзами неполной занятости работающих людей. К этим видам занятости относят: сокращенное рабочее время; рабочее место, занимаемое несколькими работниками; работу по вызову; работу по выходным дням; надомный труд и другие гибкие формы занятости.

Гибкие формы занятости заключаются в приспособлении про­должительности времени работы и места работы к возможностям и потребностям определенных категорий работников, таких как жен­щины с малолетними детьми, инвалиды, пенсионеры, учащаяся молодежь. Такие формы занятости способствуют росту эффектив­ности производства и удовлетворению материальных интересов тех категорий граждан, которые не могут в силу разнообразных причин быть заняты в стандартных условиях труда. Однако гибкая заня­тость имеет и негативные моменты в силу отсутствия там коллек­тивных форм социальной защиты работников¹.

В экономической литературе встречается понятие избыточной занятости, которая трактуется как особенность «российского пути» в сфере занятости, проявившаяся в том, что приспособление к про­исходящим переменам в экономике осуществлялось не столько за счет сокращения численности занятых, сколько за счет гибкости в оплате труда, его продолжительности и интенсивности. Формами такой специфической гибкости были низкий уровень заработной платы, задержки в ее выплате, высокая дифференциация заработ­ков, широкое использование административных отпусков, работа в режиме неполного времени, развитие вторичной занятости и др. Это было той ценой, которую платила российская экономика за под­держание относительно невысокого уровня открытой безработицы².

8.2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ В РОССИИ

Рыночные преобразования в России привели к изменению уровня и структуры занятости населения в ней. Эти изменения кос­нулись всех структурных элементов занятости: структуры экономи­чески активного населения, половозрастной и отраслевой структур занятости и др.

Удельный вес занятых в экономике России в 2006 г. составил 48,5% численности населения страны (табл. 8.1)¹.

Примерно такое же соотношение между числом занятых в эконо­мике и численностью населения страны было в начале рыночных реформ — в 1992 г. При этом доля занятых среди населения в тру­доспособном возрасте уменьшилась с 86,1% в 1992 г. до 76,7% в 2006 г. Это произошло в связи с тем, что доля трудоспособного населения в общей численности населения в 2006 г. возросла по сравнению с 1992 г.

Таблица 8.1

Общее состояние занятости населения в России в 2006 г.

Доля занятых в численности экономически активного населе­ния России, так же как и его доля в численности всего населения, за период с 1992 по 2006 г. сократилась с 94,8 до 91,8% (табл. 8.2). Проявились изменения в долях занятости и по половому признаку. Занятость в экономике среди мужчин, так же как и занятость среди женщин, уменьшилась, но у мужчин уменьшилась несколько боль­ше, чем у женщин.

Категория «занятость» дает возможность оценки использова­ния ресурсов для труда: чем выше уровень занятости населения, тем лучше используются с точки зрения экстенсивной характеристики человеческие ресурсы для труда. Экстенсивной — потому, что она отражает только степень использования ресурсов для труда по от­ношению к численности экономически активного населения, но не отражает уровень эффективности использования занятого населе­ния с точки зрения оценки использования рабочего времени, нали­чия внутрисменных и целодневных его потерь.

Становление рыночных отношений привело к перемещению занятости из производственной сферы в сферу обслуживания. Од­нако, чтобы уровень промышленного и строительного производства обеспечивал потребности экономики и населения, необходима вы­сокая производительность труда, а этого в отечественной промыш­ленности и строительстве не наблюдается.

Существенные изменения за годы рыночных реформ произошли в структуре занятых в экономике по формам собственности (табл. 8.3).

Таблица 8.2

Доля занятых в составе экономически активного населения России в период 1992-2006 гг., %

Источник: РСЕ. 2007. С. 137.

Таблица 8.3

Среднегодовая численность занятых в экономике по формам собственности в период 1992—2006 гг., % к итогу

Источник: РСЕ. 2007. С. 146.

Численность занятых в организациях государственной и му­ниципальной собственности сократилась с 68,7% в 1992 г. до 32,8% в 2006 г., т.е. в 2,1 раза. Зато существенно возросла численность занятых на частных предприятиях — с 19,5% в 1992 г. до 55,4% в 2006 г., т.е. в 2,8 раза. Увеличилась также занятость в организаци­ях с иностранной и совместной российской и иностранной формой собственности с 0,3% в 1992 г. до 4% в 2006 г. Подобные структур­ные изменения отражают процесс преобразования экономики ко­мандной в рыночную и связаны с приватизацией и разгосударствле­нием собственности, прошедшими в нашей стране за рассматривае­мый период.

Представляет интерес распределение занятых в России по видам занятий и полу, данные по которым получены путем выборочного обследования (табл. 8.4).

Как очевидно из данных, приведенных в табл. 8.4, женщины преобладают почти во всех категориях работников, кроме руководи­телей и рабочих. Особенно заметно преобладание женщин среди специалистов высшего уровня квалификации в области образова­ния, а также среди служащих, занятых подготовкой информации, документации и учетом, и среди служащих сферы обслуживания.

Таблица 8.4

Численность занятых в экономике по видам занятий и полу на конец ноября 2006 г., тыс. человек

Источник: РСЕ. 2007. С. 149.

Число мужчин превышало число женщин среди руководите­лей органов управления и организаций в 1,6 раза, среди рабочих — в 2,3 раза. Доля руководителей органов власти и учреждений вместе со специалистами высшего и среднего уровня квалификации состав­ляла 39% числа занятых в экономике. Рабочие, в состав которых включены также и работники товарного сельскохозяйственного про­изводства, занимали 44,1% занятых в экономике.

Для полной характеристики состояния занятости необходимо помимо общих его показателей рассмотреть вопросы неполной и скрытой занятости населения.

На основе материалов выборочных обследований выявлено, что от 1,4 до 3,4% всех занятых в экономике России работали в ре­жиме неполного рабочего времени по инициативе администрации предприятий и организаций, а от 0,3 до 1,3% занятых находились в принудительных отпусках, т.е. эти работники фактически находи­лись в состоянии неполной занятости. Пиковое ее значение отно­сится к 1994—1996 гг. Ежемесячно на крупных и средних предпри­ятиях в режиме неполного рабочего времени в 1996 г. трудилось свыше 3 млн человек, в различных хозяйственных структурах еже­месячно около 2 млн человек находились в отпусках по инициативе администрации без сохранения или с частичным сохранением зара­ботной платы.

Оборотной стороной неполной занятости, а также результа­том низкого в целом уровня оплаты труда явилась вторичная, или дополнительная, занятость, направленная на получение приработ­ков. По данным материалов статистической отчетности предприя­тий, в 1999 г. в России насчитывалось более 1,5 млн внештатных совместителей (из них 43% работали на малых и 57% — на средних и крупных предприятиях) и примерно 1,3 млн работников, занятых по договорам гражданско-правового характера (из них 31% работали на малых предприятиях и 69% — на предприятиях средних и круп­ных)¹. Но следует понимать, что здесь может иметь место, с одной стороны, двойной счет, так как один работник мог быть совместите­лем на нескольких предприятиях, но, с другой стороны, численность совместителей может быть приуменьшена, вследствие того, что два совместителя по 0,5 ставки считаются занятым работником с одной полной ставкой.

Скрытая форма занятости появляется тогда, когда занятость не регистрируется. На основании исследований, проведенных Все­российским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ), были получены сведения, что заняты без юридического оформле­ния трудовых отношений примерно 4—5% общего числа работа­ющих. Таким образом, фактический уровень занятости населения находится выше официально регистрируемого уровня примерно на 4,2-5,3%.

8.3. ПОНЯТИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ И БЕЗРАБОТНОГО

Безработица — общественно-экономическое явление, появив­шееся вместе с появлением наемного труда. Она характеризуется, с одной стороны, желанием людей работать по найму с целью полу­чения дохода — заработка, а с другой стороны, отсутствием такой работы.

По аналогии с понятием занятости (см. параграф 8.1) безра­ботицу можно определить как состояние экономически активной части населения, которое характеризуется отсутствием у людей на­емной работы или легитимного, т.е. не противоречащего действу­ющему законодательству, доходного занятия при наличии желания иметь такую работу (занятие) и ее активного поиска.

В определениях понятия «безработный», так же как и понятия «занятый», имеются различия между их трактовкой Международ­ной организацией труда (которой придерживается и Росстат) и рос­сийским законодательством.

По методологии Международной организации труда, без­работные — это лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

■ не имели работу (доходного занятия);

■ занимались поиском работы, т.е. обращались в государствен­ную или коммерческую службу занятости, использовали или поме­щали объявления в печати, непосредственно обращались к админи­страции предприятия (работодателю), использовали личные связи или предпринимали шаги к организации собственного дела;

■ были готовы приступить к работе;

■ обучались по направлению службы занятости;

ш являлись учащимися, студентами, пенсионерами и инвалида­ми, занимающимися поиском работы и готовыми приступить к ней.

В составе безработных выделяют лиц, не занятых трудовой деятельностью, зарегистрированных в службе занятости в качестве ищущих работу, а также признанных безработными.

Поиск по сайту: