Ю.М. ОСТАПЕНКО 4 страница

Низкий жизненный уровень, падение престижа целого ряда профессий и специальностей инженерного и научного труда во многом предопределили значительные масштабы внешней трудовой мигра­ции, в том числе масштабы утечки из России «мозгов» и талантов. Из России выехало 4,5 тыс. молодых и среднего возраста ученых за период с 1990 по 1993 г. По экспертным оценкам, число российских граждан, желающих выехать на временную работу за границу, мо­жет составить от 2 млн до 5 млн человек в год.

Таблица 6.4

Миграционный обмен населения России со странами ближнего и дальнего зарубежья в период 1997—2007 гг., тыс. человек

Окончание

Источник: Россия в цифрах. 2008 / Росстат. М., 2008. С. 89; материалы сайта Росстата. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru

Внутренняя миграция является основным составным компо­нентом развития общей миграционной ситуации в стране. Внутрен­няя миграция состоит из межрегиональных и внутрирегиональных миграционных потоков. Отсутствие постоянных заработков и низ­кий уровень льгот в северных районах и в иных осваиваемых терри­ториях России, прекращение финансирования ряда государствен­ных программ, свертывание производственного и жилищного строительства, а также рост безработицы в этих регионах переори­ентировали потоки мигрантов в места первоначального прожива­ния, в обжитые районы страны.

Особенно большой выезд населения наблюдался в 1992 г. Так, в Магаданской области убыль населения из-за его выезда составила около 50 тыс. человек, в Тюменской — более 40 тыс., в Мурман­ской — около 30 тыс. По данным Госкомстата России, только за 1992 и 1993 гг. миграционные потери северных и приравненных к ним территорий превысили 430 тыс. человек. Если миграционный при­ток в северные районы в 1979—1988 гг. составлял в среднем 133 тыс. человек в год, то в 1989—1993 гг. приток сменился оттоком и соста­вил в среднем 134 тыс. человек в год. Выезжали в основном наибо­лее активные в миграционном отношении лица трудоспособного воз­раста.

Составной частью внутренней миграции населения является перемещение жителей деревни в город и наоборот, сельско-город-ская миграция населения.

Миграция населения, происходящая в России, является не­посредственным отражением особенностей современного периода социально-политического и экономического развития страны и ее регионов.

Для современной миграции населения характерными являют­ся следующие тенденции:

■ продолжается процесс возврата населения из территорий европейского Севера и северо-востока страны к прежнему месту жительства;

■ снижается миграция из сельской местности в город, а в от­дельных регионах происходит ее переориентация — из города в сель­скую местность;

■ растет приток мигрантов из стран СНГ, особенно в евро­пейскую часть Российской Федерации;

■ сохраняется значительная эмиграция россиян в развитые страны мира;

■ начался процесс во многом неконтролируемой иммиграции из стран дальнего зарубежья.

Миграция населения оказывает существенное влияние на гео­графию размещения и плотность населения, его численность и струк­турный состав, а следовательно, и на социально-экономическое по­ложение как региона выбытия, так и, что очень существенно, региона прибытия. Существует необходимость государственного, прежде всего на законодательном уровне, регулирования процессов как внешней, так и внутренней миграции населения России и мигрантов из стран ближнего и дальнего зарубежья.

Особую значимость приобретает внутренняя миграция насе­ления России в период реформирования экономики. Вследствие внутренней миграции происходит определенное изменение плотно­сти заселения отдельных территорий с соответствующим изменени­ем нагрузки (повышением или, наоборот, понижением) на социальную инфраструктуру и уровень занятости.

Население с Севера возвращается в основном в районы цент­рально-европейской части Российской Федерации, где впервые за послевоенный период сложился стабильный миграционный прирост. Стал заметным приток населения в районы, в которых ранее наблю­далась постоянная эмиграция: Волго-Вятский, Центрально-Черно-

земный, Уральский. Активно иммигрирует население в Поволжс­кий и Северо-Кавказский экономические районы России.

С точки зрения перспективы приток экономически активного населения в европейскую часть России можно оценивать как поло­жительное явление, способствующее улучшению возрастной струк- '? туры населения этих районов, так как она была нарушена из-за зна-5 чительного оттока молодежи в предыдущие десятилетия. С другой стороны, такой приток иммигрантов создает дополнительные про-/ блемы, связанные с трудоустройством, обеспечением жильем и ус­лугами сферы социальной инфраструктуры.

Стихийность миграции, во многом негативные ее последствия для рынка труда, общества и государства в целом обусловливают необходимость управления этим процессом.

В основе осуществления государственного управления мигра­цией населения находится миграционная политика Российской Федерации. Ее целью является преодоление стихийного развития миграции, выработка рычагов воздействия на этот процесс, сниже­ние уровня негативных последствий для общества и государства, повышение эффективности использования потенциала мигрантов.

В разработке и реализации государственной миграционной политики принимает участие ряд органов государственной власти. Ключевым среди них является Федеральная миграционная служ­ба Российской Федерации. Вопросы трудовой миграции находят­ся в ведении Министерства здравоохранения и социального раз­вития Российской Федерации. К основным принципам миграционной политики относятся: дифференцированный подход к различным ка­тегориям мигрантов; введение квотирования и ужесточение контро­ля за иммиграцией иностранных граждан в Россию; ужесточение требований к привлекаемым иностранным работникам в регионах с высоким уровнем безработицы.

В целях реализации и разъяснения государственной миграци­онной политики Российской Федерации, изучения миграционных потоков, регулирования сроков и условий въезда осуществляется развитие системы представительств Федеральной миграционной службы России за рубежом.

Регулирование миграционных процессов в рамках СНГ осу­ществляется путем заключения двусторонних соглашений и даль­нейшей ратификации их парламентами. В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынуж­денных переселенцах» Правительство РФ регламентирует порядок

выдачи свидетельства о признании лица вынужденным переселен­цем и удостоверения вынужденного переселенца.

Социальное движение населения проявляется в изменениях различных социальных структур: образовательной, профессиональ­ной, национальной и др. В процессе воспроизводства населения происходит не только замещение поколений, но и формирование его новой социально-демографической структуры. Так, каждое по­коление людей отличается уровнем образования и культуры, про­фессионально-квалификационной структурой, половозрастным со­ставом и другими характеристиками.

Отмеченные три вида движения находятся во взаимосвязи и взаимозависимости и в совокупности определяют численность и состав населения района, региона, страны.

В естественном движении населения выделяют типы его вос­производства, среди которых в большей степени изучены два: тра­диционный (экстенсивный) и современный (интенсивный).

Для традиционного типа воспроизводства, преобладавшего на ранних стадиях развития человеческого общества, были харак­терны высокая смертность из-за низкого уровня медицины, эпиде­мий, голода и высокая рождаемость, которая по религиозным и ме­дицинским условиям не регулировалась в обществе в целом и в семье. Высокий уровень смертности нейтрализовывал высокий уровень рождаемости, в результате чего общие темпы роста населения были невелики, преобладала молодая часть населения при низком удель­ном весе людей старших возрастов и пожилых.

Современный тип воспроизводства обусловлен: повышени­ем уровня жизни людей; достижениями медицины и здравоохране­ния; научно-техническим прогрессом и связанным с ним ростом про­изводительности труда; эмансипацией женщин и вовлечением их в общественное производство, следствием чего стало падение рож­даемости; увеличением средней продолжительности жизни за счет профилактики ранее губительных для людей заболеваний, сниже­ния детской смертности. При данном типе воспроизводства общий рост численности населения происходит не столько за счет высоких темпов рождаемости (темпы здесь как раз умеренные), сколько за счет снижения уровня смертности. В современных условиях возра­стает доля пожилого населения, растет средняя продолжительность жизни.

Различают три режима воспроизводства населения: расширен­ный, простой и суженный.

Для расширенного режима воспроизводства характерно превышение числа рождений над числом смертей на 1000 населе­ния. Такой режим обеспечивается в том случае, если с учетом сло­жившегося в стране уровня коэффициента дожития¹ на каждые 100 семей будет 260 рождений детей и более.

Простой режим воспроизводства — тот, при котором нет прироста численности населения, так как число рождений будет равно числу смертей на 1000 населения. При этом режиме образуется численное равенство родительского и детского поколений. Число рождений на 100 семей будет находиться в пределах 250—260.

Если число рождений на 100 семей будет ниже 250, то образу­ется режим суженного воспроизводства — депопуляции, когда не только отсутствует естественный прирост населения, но и происхо­дит его абсолютное сокращение.

В России, начиная с 1992 г. по настоящее время произошло абсолютное уменьшение численности населения. Такое положение вызывает необходимость активизации демографической политики государства, направленной на стимулирование расширенного вос­производства населения, соответствующего потребностям развития экономики.

Состояние воспроизводства населения в стране в значитель­ной степени определяет процессы воспроизводства ресурсов для труда, под которыми понимаются процессы возобновления количествен­ных и качественных характеристик экономически активного насе­ления.

Процессы воспроизводства ресурсов для труда подразделяют­ся на фазы, или стадии. Среди них: фаза производства (формирова­ния) ресурсов для труда, фаза их распределения и перераспределе­ния и фаза использования.

Фаза производства представляет:

а) появление новых ресурсов для труда на основе производ-
ства населения — рождения людей, достижения ими трудоспособно-
го возраста. Этот процесс происходит непрерывно;

б) восстановление способности к труду у имеющихся работ-
ников. Для этого необходимо иметь питание, одежду, жилище, а также
всю инфраструктуру современного существования человека (транс-
порт, связь, культуру и т.д.);

¹ Коэффициент дожития — вероятностный показатель, характеризующий ожи­даемую продолжительность жизни для каждой возрастной группы населения.

в) получение людьми образования, приобретение специально­сти и определенной трудовой квалификации.

Фаза распределения и перераспределения состоит в первич­ном распределении ресурсов для труда по видам работ, роду деятель­ности, предприятиям, организациям, районам, регионам страны. Эту фазу в системе рыночной экономики обеспечивает функционирова­ние рынка труда. Перераспределение ресурсов для труда осущест­вляется в форме их движения в соответствии со спросом и предло­жением на рынке труда.

Фаза использования экономически активного населения со­стоит в его функционировании на предприятиях, в организациях и экономике в целом. Здесь главная проблема заключается в обес­печении занятости населения и эффективном использовании работ­ников.

Отмеченные фазы, или стадии, воспроизводства ресурсов для труда взаимосвязаны между собой.

В воспроизводстве ресурсов для труда так же, как и в воспро­изводстве населения, различают виды, типы и режимы. Но если по содержанию виды и режимы воспроизводства обозначают одно и то же как для населения в целом, так и для его части — ресурсов для труда, то типы воспроизводства ресурсов для труда имеют отли­чие от типов воспроизводства населения.

Экстенсивный тип означает увеличение численности ресур­сов для труда в отдельных регионах и по стране в целом без изме­нения качественных характеристик экономически активного насе­ления.

Интенсивный тип связан с изменением качества людских ресурсов: ростом образовательного уровня, квалификации, физиче­ских и умственных способностей и т.д. Интенсивный тип воспроиз­водства соответствует пониманию того, что квалифицированный труд — это умноженный или даже возведенный в степень простой труд. В чистом виде указанные два типа воспроизводства не существуют, они взаимно дополняют друг друга.

Основным источником пополнения экономически активного населения является молодежь, вступающая в трудоспособный воз­раст. Численность этой категории населения зависит от режима его воспроизводства, уровня брачности и рождаемости в стране, а также от величины детской смертности. При расширенном воспроизвод­стве населения и повышении уровня рождаемости будет расти чис­ло вступающих в трудоспособный возраст. Однако каждый скачок

рождаемости отразится на численности ресурсов для труда лишь через 15 лет.

Изменение структуры населения в сторону его повзросления, т.е. увеличение среднего возраста людей, чревато повышенным тем­пом выхода людей за пределы трудоспособного возраста и сокраще­нием ресурсов для-труда.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. На какие части делится все население в зависимости от воз­раста и трудоспособности?

2. В чем состоит сущность понятий «трудовые ресурсы», «ре­сурсы для труда», «экономически активное население»?

3. Какие категории населения относят к экономически неак­тивным?

4. Что понимают под воспроизводством населения и воспро­изводством ресурсов для труда?

5. Дайте характеристику видам воспроизводства населения и ресурсов для труда.

6. Охарактеризуйте типы естественного движения населения.

7. Дайте характеристику режимам воспроизводства населения.

8. Из каких фаз (стадий) складывается процесс воспроизвод­ства ресурсов для труда? Раскройте их содержание.

9. Каковы основные источники пополнения ресурсов для труда?

10. Что понимают под миграцией населения, каково ее социаль­но-экономическое значение?

11. Раскройте виды внешней и внутренней миграции, дайте ха­рактеристику этим процессам, проходящим в современной России.

12. В чем заключается различие понятий «беженец» и «вы­нужденный переселенец»?

13. Что понимают под периодической, сезонной и маятниковой миграцией?

14. Каковы характерные тенденции современной миграции на­селения в России?

ГЛАВА 7

РЫНОК ТРУДА И ЕГО МОДЕЛИ

7.1. ПОНЯТИЕ РЫНКА ТРУДА, ЕГО ЭЛЕМЕНТЫ, ФУНКЦИИ, ОБЪЕМ

Рыночные отношения предполагают существование и функ­ционирование множества рынков, охватывающих разнообразные области человеческой деятельности. Различают рынки сырья, мате­риалов, топлива, готовых изделий, проектных работ, научных иссле­дований, услуг, жилья, инвестиций, ценных бумаг, денег (кредитов) и др. Среди этих рынков свое место занимает и рынок труда.

Теория рынка труда рассматривает поведение людей: работо­дателей и тех, кто ищет наемную работу, — которое определяет си­стему их взаимодействия в зависимости от разных факторов, таких как уровень доходов сторон, величина заработной платы, состояние инвестиционной политики, совокупность предпочтений и др.

Рынок труда — это система общественных отношений, свя­занных с наймом и предложением труда, т.е. с его куплей и прода­жей; это также экономическое и географическое пространство — сфера трудоустройства, в которой взаимодействуют покупатели и продав­цы специфического товара — труда; наконец, это механизм, обеспе­чивающий согласование цены и условий труда между работодателя­ми и наемными работниками.

Каждое из этих определений (система отношений, простран­ство, механизм) подчеркивает существенные стороны понятия рын­ка труда и тем самым отражает его многогранность.

В результате функционирования рынка труда предприниматели, работодатели обеспечивают производство и сферу услуг работниками, исполнителями работ, а наемные работники, продавая труд, обеспечи­вают себе получение средств существования и жизнедеятельности.

Формирование рынка труда в стране связано с появлением для этого экономических, социальных и юридических предпосылок, т.е. некоторых объективных условий, без которых рыночные отношения в трудовой сфере невозможны или же возможны в усеченном виде.

Экономическими предпосылками рынка труда являются:

■ экономическая свобода, либерализация экономики, в осно­ве которой лежит право частной собственности на средства произ­водства, в том числе на землю;

■ свобода труда, когда каждый человек имеет возможность самостоятельно определять, чем, когда, где и в каком объеме (сколько времени) ему трудиться. Свобода труда предполагает запрет прину-

^; дительного труда (за исключением случаев, когда человек осужден к лишению свободы, что четко должно быть определено законода­тельством страны);

■ свобода предпринимательской деятельности, когда у чело­века имеется возможность начать собственное дело, собственное производство или же принять участие в совместном с другими ли­цами производстве с учетом регламентируемых форм предпринима­тельской деятельности.

Социальные предпосылки рынка труда заключаются в нали­чии социального неравенства между людьми по уровню доходов, ■ составу семьи, состоянию здоровья, стажу и опыту работы, по ум­ственным способностям, уровню образования, личным качествам (физическая сила, выносливость, красота и др.). Предпосылки этого типа приводят к расслоению населения, появлению богатых и бед­ных, а также так называемого среднего класса. Однако социальному неравенству людей в обществе должна противостоять государствен­ная система социальной защиты населения от безработицы, система пенсионного обеспечения, социального и медицинского страхования.

Юридические предпосылки рынка труда состоят в наличии системы законов, обеспечивающих экономические свободы и соци-;= альную защиту населения страны. К ним относятся законодательные положения о труде, собственности, правах личности, предпринима­тельстве, занятости населения, социальном обеспечении, социальном страховании, социальных гарантиях, социальном партнерстве и др.

В России юридические предпосылки рынка труда определены прежде всего Конституцией РФ (декабрь 1993 г.), в ст. 7 которой сказано, что Российская Федерация — социальное государство, по­литика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Для обеспечения конституционных прав и гарантий в России приняты кодексы законов и федеральные законы, детально регла­ментирующие и раскрывающие права и обязанности граждан и раз­ных органов управления. Среди них:

■ Трудовой кодекс Российской Федерации (принят в декабре 2001 г., введен в действие с 1 февраля 2002 г.), в котором изложены принципы и правила регулирования трудовых отношений, в частно­сти социального партнерства в сфере труда;

■ Гражданский кодекс Российской Федерации, в котором, в частности, определены организационно-правовые формы предпри­нимательской деятельности;

■ Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. и доп.) (далее — Закон о занятости населения в Российской Федерации). Федеральные законы от 21 декабря 1995 г. № 207-ФЗ «О коллек­тивных договорах и соглашениях» (с изм. и доп.) (далее — Закон о коллективных договорах и соглашениях), от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельнос­ти» (с изм. и доп.) рассматривают и определяют многие положения, связанные с функционированием рынка труда.

Главная задача рынка труда — обеспечение удовлетворения спроса на труд и его предложения. Достижение этой задачи осущест­вляется через выполнение рынком труда ряда функций:

а) организация встречи продавцов и покупателей труда;

б) обеспечение конкурентной среды внутри каждой из сторон
рыночного взаимодействия;

в) установление равновесных ставок заработной платы;

г) способствование решению вопросов занятости населения.

На рынке труда происходит первичное согласование интере­сов предпринимателей-работодателей и наемных работников. Сто­роны рыночных отношений договариваются об условиях труда, раз­мере его оплаты, социальных гарантиях, сроках договора. Вторичное согласование интересов работодателей и наемных работников осу­ществляется через систему социального партнерства путем заклю­чения в стране, отраслях и регионах соответствующих соглашений, а непосредственно на предприятиях и в организациях — коллектив­ных договоров.

Хорошо организованный и эффективно функционирующий рынок труда обеспечивает наиболее целесообразное использование трудового потенциала общества, следовательно, состояние и эффек­тивность рынка труда являются важнейшими макроэкономически­ми факторами эффективности развития общества и его экономики.

Рынок труда тем эффективнее, чем он лучше организован. Уровень организации рынка труда напрямую зависит от того, из каких элементов этот рынок складывается и как решены вопросы функци­онирования каждого из этих элементов.

Составными частями, или элементами, рынка труда являются:

■ стороны рыночных отношений или субъекты рынка (рабо­тодатели или их представители и ищущие работу люди);

■ конъюнктура рынка, т.е. соотношение спроса на труд и пред­ложения труда, определяющая ставки заработной платы на кон­кретные виды труда и уровень занятости населения;

■ правовые акты, регламентирующие отношения субъектов рынка труда;

■ органы службы занятости населения (департаменты, цент­ры, бюро и др.);

■ инфраструктура рынка труда (службы профориентации, подготовки и переподготовки работников, фонды занятости, реклам­ные фирмы и др.);

■ альтернативные временные формы обеспечения занятости (общественные работы, надомный труд, сезонные работы и др.);

■ система социальных выплат и гарантий для граждан, вы­свобождаемых из производства, переводимых на новое место рабо­ты, безработных;

■ система финансирования политики занятости и служб за­нятости населения.

Первый и второй из перечисленных элементов рынка труда представляют собой естественное и необходимое условие для суще­ствования рыночных отношений в сфере труда; они присутствуют на любом рынке труда и мало зависят от его организации. Но по­следующие элементы рынка труда (с третьего по восьмой) оказыва­ют решающее воздействие на степень эффективности отношений на нем. Через них, собственно, и реализуется та или иная организация трудового рынка, а в зависимости от этого образуется та или иная его эффективность.

Дискуссионным является вопрос об объеме рынка труда, т.е. о том, какой контингент населения подпадает под действие рынка труда и является его субъектом.

Имеются сторонники расширительного толкования понятия рынка труда, согласно которому его субъектом является все эконо­мически активное население, а спрос на труд определяется-суммар­ной численностью занятых и вакантных рабочих мест. Аргумента­цией этому служит рассуждение о том, что работники, занятые в настоящий момент, не могут считаться занятыми раз и навсегда и вышедшими из рынка; в процессе производства непрерывно про­исходят изменения условий занятости, возникает необходимость дви­жения работников (по профессиям, должностям и уровням квали­фикации), территориального перемещения и др.

Другая точка зрения, которую разделяет и автор данного учеб­ника, состоит в том, что рынок труда, как и всякий рынок, относит-

ся к сфере обращения, поэтому он не может включать в себя всех работающих, так как они уже вышли из этой сферы и вступили в сферу производственную.

Нелепо считать, что на рынке, например, обуви находится обувь, не только поступившая в продажу, но и уже ранее купленная, нахо­дящаяся в пользовании у населения. Купленная вещь выходит из рынка и не находится на нем до того момента, когда ее опять не захотят продать.

Исходя из этих соображений можно утверждать, что на рын­ке труда фигурируют только следующие группы трудоспособных людей:

■ те, кто не имеет работы, хочет работать, ищет работу и го­товы к ней приступить. Здесь могут быть безработные, зарегистри­рованные в службе занятости населения; лица, самостоятельно ищу­щие работу из числа впервые вступающих в трудовую деятельность или ищущих занятие после перерыва в работе;

■ те, кто хоть и имеет работу, но не удовлетворен ею и подыс­кивает другое место основной или дополнительной работы;

■ занятые, но явно рискующие потерять работу в силу пре­тензий к ним со стороны работодателя и поэтому ищущие другое место работы.

Указанные категории людей составляют предложение труда на рынке труда. Величина спроса на труд определяется совокупно­стью вакантных рабочих мест на действующих и вновь вводимых в действие предприятиях и числом рабочих мест, занятых работни­ками, которые не удовлетворяют работодателя, ищущего им замену.

В зависимости от соотношения между спросом и предложени­ем труда возникает определенная конъюнктура рынка труда. Она может быть трех типов:

1) трудодефицитной, когда рынок труда испытывает недоста­ток предложения труда;

2) трудоизбыточной, когда на рынке труда имеется большое число безработных и, соответственно, избыток предложения труда;

3) равновесной, когда спрос на труд количественно соответ­ствует его предложению.

Каждый из типов рыночной конъюнктуры может относиться к тому или иному региону, к той или иной профессии (специально­сти) или сфере приложения труда, образуя в совокупности общий рынок труда в стране.

Поиск по сайту: