Ю.М. ОСТАПЕНКО 8 страница

Проанализировав статистику органов службы занятости в субъ­ектах Российской Федерации, можно отметить, что максимальный уровень безработицы был в Республике Ингушетия, в Корякском автономном округе (АО), Республике Тыва, Агинском Бурятском АО, Республике Дагестан — от 11 до 6%. Наименьший — в Оренбур­гской и Липецкой, Нижегородской, Тверской, Смоленской областях, Москве, Калужской области, Краснодарском крае и Санкт-Петер­бурге - от 0,9 до 0,7%.

Коэффициент напряженности на рынке труда (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занято­сти, в расчете на одну заявленную вакансию, человек) по отдельным территориям имел большие различия. Так, наибольший коэффици­ент напряженности на 31 декабря 2004 г. был в Республике Ингу­шетия — 631,5; Корякском АО — 246,6; Республике Дагестан — 71,7; Агинском Бурятском АО — 50,9; Республике Тыва — 45,0; Кабарди­но-Балкарской Республике — 20,7; Читинской области — 20,4; Коми-Пермяцком АО — 17,1; Республике Калмыкия — 16,7; Астраханской области — 15,8. Наименьшие значения этого коэффициента были:

в Москве — 0,4; Краснодарском крае — 0,6; Санкт-Петербурге — 0,9; Ленинградской и Калужской областях — 1,0'.

Если коэффициент напряженности меньше единицы, то зна­чит, число заявленных вакансий превышает численность безработ­ных. В таких территориях главная проблема рынка труда состоит в несовпадении структуры вакансий со структурой безработных по профессиям и специальностям.

Показателями рынка труда являются также: уровни безрабо­тицы по отдельным категориям населения, например молодежная и женская безработица; структура безработных по полу, возрасту, семейному положению, опыту работы; продолжительность безрабо­тицы как время между днем регистрации гражданина в качестве без­работного и днем снятия его с учета в органе службы занятости по месту жительства; средняя продолжительность безработицы; мас­штабы общественных работ и обучения по направлению службы за­нятости; причины безработицы и др.

Средний период безработицы и, соответственно, поиска работы у зарегистрированных безработных по России составлял около шести месяцев, в том числе у мужчин, молодежи 16—29 лет и у городских жителей — несколько ниже, у женщин и сельских жителей несколько больше. По отдельным субъектам Российской Федерации средняя продолжительность регистрируемой безработицы также была не­одинакова. Наибольшая была в Корякском АО — 9,3 месяца, Рес­публике Ингушетия — 8,9 месяца; наименьшая — в Смоленской об­ласти — 3,7 месяца, в Нижегородской области — 3,8 месяца.

Основные причины безработицы в России, которые сложились в 2003 г., показаны в табл. 8.7. Из нее следует, что более ¹/з мужчин и ^х/а женщин относятся к фрикционным безработным, которые, как правило, долго на рынке труда не задерживаются. ^l/s безработных оказалась на рынке труда вследствие принудительного увольнения с предприятий. Это наиболее сложная категория безработных, кото­рые в своей большей части нуждаются в социальной реабилитации и переквалификации. Не имели опыта работы 22% безработных, это также проблемная категория граждан, которые нуждаются в обуче­нии и социальной поддержке.

Представляет интерес рассмотрение образовательного уровня российских безработных (табл. 8.8).

Основная доля безработных в 2006 г. — 71,9% — состояла из людей, имевших среднее профессиональное, начальное профессиональ-

¹ Основные показатели деятельности органов службы занятости в январе—де­кабре 2004 г. М.: Роструд, 2005. С. 28-29.

ное и среднее (полное) общее образование. Среди безработных выде­ляются женщины со средним профессиональным образованием, но особенно мужчины и женщины со средним (полным) общим образова­нием, т.е. Уз безработных — вчерашние школьники.

Таблица 8.7

Распределение численности безработных по обстоятельствам незанятости в 2003 г., % к итогу

Источник: РСЕ. 2004. С. 147.

Таблица 8.8

Распределение численности безработных в 2006 г. по уровню образования, % к итогу

Источник: РСЕ. 2007. С. 152.

Федеральная служба по труду и занятости, находящаяся с се­редины 2004 г. в ведении Минздравсоцразвития России, и ее терри­ториальные органы проводят работу по оказанию помощи безработ­ным в поисках подходящей работы, а также ведут статистику, отражающую их деятельность. В периодически издаваемом бюлле­тене «Основные показатели деятельности органов службы занято­сти» Роструд приводит следующие данные:

■ численность ищущих работу граждан, состоящих на учете, —

всего;

■ из них — безработных;

■ из них — лица, которым назначено пособие по безработице;

■ число лиц, поставленных на учет, — всего;

■ из них — не занятых трудовой деятельностью;

■ число лиц, признанных безработными;

■ число лиц, которым назначено пособие по безработице;

■ число лиц, снятых с учета;

■ заявленная предприятиями и организациями потребность в работниках;

■ численность лиц, закончивших профессиональное обучение по направлению службы занятости, и др.

Подобные сведения даются не только в целом по стране, но и по каждому из семи федеральных округов, а также по каждому из субъектов Российской Федерации. Материалы строятся по балансо­вому методу: на начало отчетного периода, за отчетный период и на конец отчетного периода.

Безработица — явление, характерное для всех стран мира. По данным Международной организации труда, она охватывает по­чти Уз экономически активного населения мира, которое либо не имеет работы, либо занято неполное рабочее время. Безработица в некото­рых промышленно развитых странах мира и странах СНГ в начале XXI в. характеризовалась данными, приведенными в табл. 8.9.

Обращает на себя внимание высокий уровень безработицы в странах бывшего социалистического лагеря — Польше, Болгарии, а также в бывшей республике СССР — Грузии. Показатель уровня безработицы в России, Украине, Франции и Германии сопоставим по своей величине. В таких благополучных странах, как Швейцария и Норвегия, безработица тоже имеет место, но уровень ее в 2—3 раза ниже, чем в России, Украине, Франции и Германии. США, Япония и Великобритания в начале XXI в. имели умеренный уровень безра­ботицы, хотя известны периоды, когда безработица и там была ката­строфически высокой.

Во многих развивающихся странах большинство работников трудятся на малопродуктивных рабочих местах и низкооплачиваемых работах с тяжелыми условиями труда. С октября 2008 г. и в 2009 г. в связи с мировым финансовым кризисом уровень безработицы в боль­шинстве развитых стран мира резко возрос.

Предотвращение или смягчение тяжелого материального поло­жения безработных достигается в результате целенаправленной соци­альной политики государства, одним из направлений которой являет­ся государственная социальная поддержка безработных, социальные гарантии и компенсации гражданам, увольняемым с предприятий.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что понимают под занятостью населения и занятыми?

2. Какие виды и формы занятости населения вам известны? Дайте их характеристику.

3. В чем состоит сущность гибкой занятости населения, какие она имеет разновидности?

4. Чем характеризуется уровень занятости населения и ее структура в современной экономике России?

5. Что понимают под неполной и скрытой занятостью населе­ния, каковы их причины?

6. Что такое безработица, каковы ее виды и причины возник­новения?

7. Кого считают безработным? Раскройте различия в опреде­лении понятия «безработный» в Законе о занятости населе­ния в Российской Федерации и определении Международ­ной организации труда.

8. Какова природа возникновения структурной безработицы?

9. Что такое фрикционная безработица?

10. Чем характеризуется сезонная и технологическая безрабо­тица?

11. Каковы содержание и особенности циклической безрабо­тицы?

12. Каков уровень и тенденции официально зарегистрирован­ной безработицы в России?

13. В чем состоят экономические издержки безработицы?

14. В чем заключаются причины скрытой безработицы?

15. Каковы социальные последствия, вызываемые безработи­цей?

16. Каковы наиболее общие показатели безработицы и как про­изводится их расчет?

ГЛАВА 9

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ

9.1. ЦЕЛЬ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Государственная политика занятости населения — это часть социально-экономической политики государства, направленная на разрешение проблем занятости населения в экономике на основе повышения эффективности программ обеспечения занятости, раз­вития системы социального партнерства, стимулирования мобиль­ности экономически активного населения и усиления гибкости рынка труда.

Государственная политика занятости исходит из положений Конституции РФ, в которой записано, что основные направления внутренней политики государства определяются Президентом РФ. Правительство РФ обеспечивает проведение в стране единой госу­дарственной политики в разных областях деятельности, в том числе в области занятости населения.

Функциональным органом в стране по управлению занятостью населения является Минздравсоцразвития России и находящийся в его ведении Роструд. На это министерство возложена функция по выработке государственной политики и нормативно-правовому ре­гулированию в сфере труда и социального развития, включая во­просы занятости населения и безработицы. Оно формирует, опреде­ляет и контролирует правила поведения и регулирования интересов партнеров на рынке труда.

В соответствии с действующим законодательством о занято­сти населения государство проводит политику содействия реализа­ции прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Законом о занятости населения Российской Федерации определены следующие направления государственной политики в об­ласти содействия занятости населения:

■ развитие человеческих ресурсов для труда, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;

■ обеспечение равных возможностей всем гражданам Россий­ской Федерации независимо от социального положения, политиче­ских убеждений, пола, возраста, национальности и отношения к ре­лигии в реализации права на свободный труд и выбор занятости;

■ создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и сво­бодное развитие человека;

■ поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, а также содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

■ обеспечение социальной защиты в области занятости насе­ления, проведение специальных мероприятий, способствующих обес­печению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной за­щите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, по­мощь или надзор; лица, освобожденные из учреждений, исполня­ющих наказание; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста — за два года до наступления возра­ста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости; бежен­цы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, вос­питывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвер­гшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф);

■ предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

■ поощрение работодателей, сохраняющих действующие и соз­дающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуж­дающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поис­ке работы;

■ сочетание самостоятельности органов государственной вла­сти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправ­ления в обеспечении занятости населения и согласованности их действий при реализации федеральных программ, предусматриваю­щих мероприятия по содействию занятости населения;

■ координация деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и соци­альной политики, включая инвестиционно-структурную политику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение до­ходов, предупреждение инфляции;

■ координация деятельности государственных органов, про­фессиональных союзов, иных представительных органов работни­ков и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;

■ обеспечение занятости в местах проживания коренных ма­лочисленных народов и других национальных меньшинств Россий­ской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости;

■ международное сотрудничество в решении проблем занято­сти населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельно­стью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

Деятельность органов службы занятости осуществляется со­гласно с федеральными целевыми программами содействия занято­сти населения Российской Федерации и соответствующим им реги­ональным программам.

Государственная политика занятости может быть активной и пассивной. Приоритетным направлением такой политики являют­ся активные меры на рынке труда.

Активная политика занятости — это совокупность право­вых, экономических и организационных мер государства, проводи­мых с целью предупреждения безработицы и снижения ее уровня. Такая политика включает в себя мероприятия:

ш по профилактике — предупреждению увольнений работни­ков для сохранения рабочих мест;

■ профориентации, обучению, переподготовке и повышению квалификации лиц, ищущих работу с целью повышения их конку­рентоспособности;

■ активному поиску и подбору рабочих мест;

■ субсидированию создания новых рабочих мест на существу­ющих предприятиях, перепрофилирования действующих рабочих мест в соответствии с потребностями рынка труда;

■ организации новых рабочих мест путем организации спе­циализированных производств, общественных и временных работ;

■ поддержке предпринимательской инициативы и развитию самозанятости безработных;

■ квотированию рабочих мест для слабозащищенных катего­рий граждан и др.

Активные меры на рынке труда могут быть подразделены на две группы:

1) меры, определяющие содержание основных программ. Они финансируются из средств, направленных на содержание службы занятости, и предоставляются всем гражданам независимо от их социально-экономического положения, места проживания и отно­шения к занятости. К таким мерам относятся посредничество в тру­доустройстве — подбор подходящей работы и профессиональное консультирование — профориентация, профинформация, психоло­гическая поддержка и др.;

2) меры, составляющие содержание специальных программ. Они финансируются за счет дополнительных средств, предусматриваемых в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах. Среди таких мер находится профессиональное обучение безработных граждан и работников, находящихся под рис­ком увольнения, общественные работы, субсидирование временной занятости граждан, содействие гражданам в переезде с целью трудо­устройства в другую местность и др. Масштаб проведения подобных мер зависит от объема выделенных на эти цели средств.

Пассивная политика занятости заключается в проведении мероприятий, направленных не на борьбу с безработицей, а на сгла­живание негативных ее последствий. Она включает в себя:

■ выплату гарантированных государством пособий по безра­ботице, а по истечении срока выплаты таких пособий — оказание материальной помощи (выплату социального пособия);

■ выплату доплат на иждивенцев, а также возможную выдачу недорогих товаров первой необходимости, включая продукты питания;

■ организацию дешевого питания в специальных столовых и др. Политика в области занятости населения находит выражение

в федеральных, территориальных и отраслевых программах содей­ствия занятости населения.

9.2. ГАРАНТИИ ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ, КОМПЕНСАЦИИ УВОЛЬНЯЕМЫМ ГРАЖДАНАМ И БЕЗРАБОТНЫМ

В соответствии с Конституцией РФ, Трудовым кодексом Рос­сийской Федерации и Законом о занятости населения Российской Федерации государство в области занятости гарантирует своим гражданам:

■ свободу выбора рода деятельности, в том числе работы с раз­ными режимами труда;

■ охрану труда, правовую защиту от необоснованного уволь­нения или необоснованного отказа в приеме на работу;

■ бесплатное содействие в подборе подходящей работы и тру­доустройстве при посредничестве органов службы занятости.

В системе рыночной экономики предприятия и учреждения подвержены воздействию сил конкуренции, которые могут приве­сти к необходимости реструктуризации производства, его сокраще­нию или даже ликвидации. Если подобные действия происходят, то трудовым законодательством предусмотрены определенные гаран­тии, льготы и компенсации увольняемым работникам.

При увольнении граждан в связи с ликвидацией организации, а также в связи с сокращением численности или штата увольняе­мым работникам выплачивается выходное пособие в размере средне­го месячного заработка. За ними также сохраняется средний месяч­ный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключитель­ных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником и в течение третьего месяца со дня увольнения. Но для этого необходимо, чтобы уволенный работник обратился в орган служ­бы занятости в течение двух недель после увольнения и не был им трудоустроен. Решение об этом принимает орган службы занятости.

Размер выходного пособия ограничивается двухнедельным средним заработком работника, если расторжение трудового договора происходит в связи:

а) с несоответствием работника занимаемой должности или
выполняемой работе вследствие состояния здоровья;

б) призывом работника на военную службу или альтернатив-
ную гражданскую службу;

в) восстановлением на работе работника, ранее выполнявшего
эту работу;

г) отказом работника от перевода в связи с перемещением
работодателя в другую местность.

При сокращении численности или штата работников преиму­щественное право оставления на работе имеют работники с более высокой производительностью труда и квалификацией. При равен­стве этих показателей преимущество оставления на работе имеют: семейные работники, имеющие двух и более иждивенцев; работни­ки, в семье которых нет других работников с самостоятельным зара­ботком; работники, получившие в данной организации трудовое увечье или профзаболевание; инвалиды Великой Отечественной войны и некоторые другие.

При сокращении численности или штата работников организа­ции работодатель обязан.предложить работнику другую работу или вакантную должность в соответствии с его специальностью и ква­лификацией.

Работодатель также обязан предупредить работников о пред­стоящем увольнении в связи с ликвидацией организации или сокра­щением численности персонала (штата) не менее чем за два месяца до увольнения.

Гражданам, увольняемым из организаций в связи с сокращени­ем численности или штата, в соответствии с заключенными коллек­тивными договорами (соглашениями) гарантируется после увольне­ния сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы, а также возможность пользо­ваться лечебными учреждениями, а их детям — детскими дошколь­ными учреждениями на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации.

Жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с во­енной службы, имеют при прочих равных условиях преимуществен­ное право поступления на работу на государственные и муници­пальные унитарные предприятия.

Безработным гражданам государство гарантирует:

■ бесплатные услуги по профессиональной ориентации и пси­хологической поддержке, профессиональной подготовке, перепод­готовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости;

■ обеспечение социальной поддержки в виде пособий по без­работице, материальной помощи и прочих социальных выплат;

■ компенсацию материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости;

■ бесплатные медицинское обслуживание и медицинское ос­видетельствование при приеме на работу и направлении на обучение;

⁷ Экономика труда J93

■ возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан.

Гражданам, которые особо нуждаются в социальной поддержке и испытывают дополнительные трудности на рынке труда и в поиске работы (к таким категориям относится молодежь после окончания школы и других учебных заведений; лица предпенсионного возра­ста; пенсионеры; граждане, освобожденные из учреждений, испол­няющих наказание, и некоторые другие), государство обеспечивает дополнительные гарантии путем разработки и реализации целевых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инва­лидов в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федера­ции» (с изм. и доп.), организации временного трудоустройства несо­вершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, предоставления услуг по профориентации, а также путем организации обучения по специальным программам и другими ме­рами.

На успех трудоустройства во многом влияет возраст граждан, особенно это ощутимо для лиц предпенсионного возраста. В этом случае при условии их согласия таких граждан направляют на до­срочную пенсию. На время, в течение которого гражданин получает пособие по безработице, стипендию, участвует в оплачиваемых об­щественных работах, переезжает в другое место по направлению службы занятости для трудоустройства, а также в период времен­ной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призы­ва на военные сборы, исполнения государственных обязанностей, трудовой стаж не прерывается.

Одной из мер, относящихся к социальным гарантиям и ком­пенсациям безработным гражданам, является выплата им стипен­дий в период профессиональной подготовки, переподготовки и по­вышения квалификации по направлению органов службы занятости.

Размер стипендии для граждан, уволенных по собственному желанию, а также по другим основаниям (за исключением тех граж­дан, которые утратили способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессиональ­ного заболевания), устанавливается при наличии соответствующего стажа работы в размере 75% их среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Рос­сийской Федерации, и не ниже 30% этого минимума.

Ранее не работавшим и впервые ищущим работу, стремящим­ся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенным за нарушение трудовой дисцип­лины и в некоторых других случаях стипендия устанавливается в том же размере, что и для образовательных учреждений соответствующего профиля, но не ниже размера пособия по безработице, предусмот­ренного для этой категории граждан.

Для тех граждан, которые утратили способность к выполне­нию прежней работы вследствие несчастного случая на производ­стве или профессионального заболевания, стипендия устанавлива­ется за счет средств организаций, в которых они работали, в размере 100% среднего их заработка за последние три месяца, но не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Рос­сийской Федерации, и не ниже 30% этого минимума. Во всех случа­ях минимальный размер стипендии не должен быть ниже 100 руб.

Важной мерой государственной социальной поддержки безра­ботных граждан является выплата пособия по безработице, которая осуществляется органами службы занятости.

Так, пособие безработным гражданам, уволенным из организа­ций по любым основаниям, устанавливается в процентном отноше­нии к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, пред­шествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее,26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей). В этом случае величина пособия по безработице начисляется:

а) в первом (12-месячном периоде) в первые три месяца без-
работицы — в размере 75% от их среднемесячного заработка (де-
нежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по
последнему месту работы (службы); в следующие четыре месяца —
в размере 60%; в дальнейшем — в размере 45%, но во всех случаях
не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте
Российской Федерации, и не ниже 30% этого минимума;

б) во втором (12-месячном) периоде выплаты — в размере 30%
величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Рос-
сийской Федерации.

Если гражданин признан безработным, но ранее не работал и впервые ищет работу, стремится возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволен за нарушение трудовой дисциплины, отчислен за виновные действия с обучения, на которое был направлен органом службы занятости, и в некоторых дру­гих случаях величина пособия по безработице исчисляется:

а) в первом (6-месячном) периоде выплаты — в размере 30%
величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Рос-
сийской Федерации;

б) во втором (6-месячном) периоде выплаты — в размере 20%
величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Рос-
сийской Федерации.

Особые условия предусмотрены и для граждан, уволенных из организаций по собственному желанию (за исключением случаев, специально оговоренных в Законе о занятости населения в Россий­ской Федерации, например, в связи с нарушением работодателем кол­лективного или трудового договора, в связи с болезнью, препятству­ющей продолжению работы в данной местности, и др.) и признанных безработными. В этом случае пособие по безработице начисляется:

а) в первом (6-месячном) периоде выплаты — в размере 40%
величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Рос-
сийской Федерации;

б) во втором (6-месячном) периоде выплаты — в размере 20%
величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Рос-
сийской Федерации.

Поиск по сайту: