|
|||||||
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция |
Государственная поддержка инновационных предприятий в России
Стратегические цели социально-экономического развития Российской Федерации определены в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2004 г.», Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу - удвоение к 2010 г. валового внутреннего продукта, повышение уровня жизни и благосостояния населения на основе стабильного функционирования и развития бюджетной системы, дальнейшее утверждение экономической и политической роли страны в мировом сообществе на основе достижения устойчиво высоких темпов экономического роста и повышения конкурентоспособности национальной экономики. В качестве ключевого направления, обеспечивающего активизацию источников роста и конкурентоспособность страны, выбран сценарий ускоренной диверсификации структуры экономики, предусматривающий опережающее развитие высокотехнологичных перерабатывающих секторов, сферы услуг, формирование государственной поддержки инновационной деятельности[78]. Переход к рыночным отношениям выявил необходимость разработки законодательных норм, соответствующих новым условиям регулирования в области науки, техники и инновационной деятельности. Отдельные вопросы инновационной деятельности нашли отражение в Федеральном законе «О науке и государственной научно-технической политике». В нем законодательно определены полномочия Федеральных органов власти и государственных органов власти субъектов Российской Федерации по некоторым вопросам инновационной деятельности. Решения ряда вопросов инновационной деятельности содержатся в Указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации. Однако перечисленные нормативно-правовые документы носят локальный, фрагментарный характер, нередко слабо увязаны между собой, отдельные нормы изложены недостаточно четко, не стимулируют достижений научно-технического прогресса в развитии отечественного производства, защиту отечественного товаропроизводителя и потребителя. В России продолжается развитие инновационной инфраструктуры, к которой можно отнести около 50 инновационно-технологических центров, примерно 80 технопарков, около 20 центров коллективного пользования уникальной научной аппаратурой, 16 центров подготовки специалистов в области инновационного предпринимательства. В системе высшей школы действует свыше 2000 инновационных структур, создано более 20000 рабочих мест. Программой подготовки менеджеров для инновационной деятельности охвачено более 2000 человек. Научные организации и вузы России обладают огромным инновационным потенциалом. Каждый год поступает более 20000 заявок на патенты от российских заявителей. В Российской Федерации создана и развивается государственная система стандартизации, в частности, комплекс основополагающих стандартов - Система разработки и постановки продукции на производство. Система государственной стандартизации играет консолидирующую роль для нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об инновационной деятельности, которых к настоящему времени насчитывается более 400. Основные нормы государственной поддержки инновационной деятельности в РФ содержатся в проекте Федерального закона «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политики». Государственная Дума Российской Федерации 01 декабря 1999 г. приняла Федеральный закон «Об инновационной деятельности и о государственной инновационной политике». Этот закон решил несколько задач. Прежде всего, закон ввел в нормативно-правовой оборот такие важнейшие понятия, как «инновационная деятельность» и «государственная инновационная политика». Кроме этого, закон определил основы формирования государственной инновационной политики и главные способы реализации государственной поддержки инновационной деятельности. Принятый Федеральный закон направлен на регулирование государственной поддержки инновационной деятельности вовсе не во всем спектре гражданского оборота, а только, как сказано в законе: «в научно-технической и производственно-технологической сферах». Настоящий Федеральный закон регулирует правовые и экономические отношения между субъектами инновационной деятельности, определяет основы формирования и реализации государственной инновационной политики с целью повышения инновационной активности, государственной поддержки инноваций. В настоящем Федеральном законе применяются следующие понятия: ♦ инновация - конечный результат творческого труда, получивший реализацию в виде новой или усовершенствованной продукции, либо нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в экономическом обороте; ♦ инновационная деятельность - создание новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса, реализуемых в экономическом обороте с использованием научных исследований, разработок, опытно-конструкторских работ либо иных научно-технических достижений; ♦ государственная инновационная политика - составная часть социально-экономической политики, направленная на развитие и стимулирование инновационной деятельности; ♦ венчурные инновационные фонды - некоммерческие организации, учреждаемые юридическими и (или) физическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и (или) добровольного инвестирования в обмен на долю в акционерном капитале, ориентированные на финансирование создания, освоения в производстве новых видов продукции и (или) технологий, связанных с высокой степенью риска; ♦ инфраструктура инновационной деятельности - организации, предоставляющие субъектам инновационной деятельности услуга, необходимые для осуществления инновационной деятельности. К инновационной деятельности относятся следующие виды деятельности: ♦ выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, направленных на создание новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса, реализуемых в экономическом обороте; ♦ проведение маркетинговых исследований и организация рынков сбыта инновационных продуктов; ♦ осуществление технологического переоснащения и подготовки производства; ♦ осуществление испытаний, сертификации и стандартизации новых процессов, продуктов и изделий; ♦ первоначальный период производства новой или усовершенствованной продукции, применения новой или усовершенствованной технологии до достижения нормативного срока окупаемости инновационного проекта; ♦ создание и развитие инновационной инфраструктуры; ♦ подготовка и переподготовка кадров для инновационной деятельности; ♦ охрана, передача и приобретение прав на объекты интеллектуальной собственности и конфиденциальную научную, научно-техническую и технологическую информацию; ♦ финансирование инновационной деятельности, включая осуществление инвестиций в инновационные программы и проекты; ♦ иные виды работ, необходимые для осуществления инновационной деятельности и не противоречащие законодательству Российской Федерации. Субъектами инновационной деятельности являются юридические лица, независимо от организационноправовой формы и формы собственности, физические лица — граждане Российской Федерации, иностранные организации и граждане, а также лица без гражданства. Субъекты инновационной деятельности могут выполнять функции заказчиков и (или) исполнителей инновационных проектов и программ, инвесторов, потребителей результатов инновационной деятельности, а также организаций, обслуживающих инновационный процесс и содействующих освоению и распространению инноваций. Правительство Российской Федерации на основе приоритетов инновационной политики разрабатывает и утверждает федеральные инновационные программы и программы поддержки инновационной деятельности и развития инновационной инфраструктуры. При формировании государственных инновационных программ и целевых программ осуществляется конкурсный отбор включенных в них инновационных проектов и проектов развития инновационной инфраструктуры. В ст. 14 данного Закона приведены формы государственной поддержки инновационной деятельности. 1. Государственная поддержка инновационной деятельности осуществляется в следующих формах: а) финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, связанных с инновационной деятельностью; б) финансирование инновационных программ и проектов, обеспечивающих инновационную деятельность мероприятий, а также деятельность субъектов инфраструктуры инновационной деятельности; в) финансирование патентования за рубежом изобретений и промышленных образцов, входящих в состав экспортируемой или готовящейся к экспортированию отечественной продукции; г) инвестирование средств в создание и развитие субъектов инфраструктуры инновационной деятельности; д) размещение государственного заказа на закупку продукции, созданной в результате инновационной деятельности; е) предоставление субсидий на реализацию отдельных инновационных проектов и обеспечивающих мероприятий; ж) поручительство перед российскими и иностранными кредиторами и инвесторами по обязательствам субъектов инновационной деятельности и субъектов инфраструктуры инновационной деятельности; з) тарифное и нетарифное регулирование конкурентоспособности высокотехнологичной продукции российских производителей по отношению к аналогичной, субсидируемой соответствующими государствами, продукции иностранных производителей; и) предоставление льгот субъектам инновационной деятельности и субъектам инфраструктуры инновационной деятельности по налогам, пошлинам, сборам и иным платежам в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, государственные бюджетные и внебюджетные фонды Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; к) предоставление права использования принадлежащего государству имущества, в том числе объектов интеллектуальной собственности. 2. Государственная поддержка инновационной деятельности предоставляется только на период осуществления такой деятельности. Государственная поддержка инновационного проекта предоставляется на нормативный срок окупаемости, но не более трех лет с момента начала производства. Данное ограничение не распространяется на государственную поддержку инновационной деятельности, предусмотренную подпунктом «з» ст. 14 настоящего Федерального закона. 3. Государственная поддержка инновационной деятельности по подпунктам «а», «б», «в», «г», «д», «е», «ж», «к» статьи 14 настоящего Федерального закона предоставляется на конкурсной основе. 4. Государственная поддержка технологического развития организаций, находящихся в собственности Российской Федерации, по подпунктам «б» и «г» ст. 14 настоящего Федерального закона осуществляется на долевой основе с привлечением собственных средств указанных организаций. 5. Государственная поддержка инновационной деятельности организаций с негосударственной или смешанной формой собственности по подпунктам «а», «б», «в», «г», «ж», «к» ст. 14 настоящего Федерального закона осуществляется только на: ♦ долевой основе; ♦ условиях возвратности либо обеспечения участия Российской Федерации (субъектов Российской Федерации) или увеличения доли собственности Российской Федерации (субъектов Российской Федерации) в уставных капиталах таких организаций. 6. Субъекты инфраструктуры инновационной деятельности, являющиеся коммерческими организациями, могут получать государственную поддержку только по пункту «и» ст. 14 настоящего Федерального закона. 7. Государственным организациям разрешается предоставлять малым предприятиям, осуществляющим инновационную деятельность в качестве основной, площади и имущество, находящиеся в распоряжении государства, в аренду при ставке арендной платы на уровне, компенсирующим фактические расходы по содержанию и эксплуатации предоставленных помещений и имущества. Финансирование инновационной деятельности осуществляется за счет: ♦ средств субъектов инновационной деятельности; ♦ средств, привлекаемых субъектами инновационной деятельности из сторонних источников; ♦ средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, предусмотренных соответствующими бюджетами на эти цели; ♦ средств государственных внебюджетных фондов и иных государственных организаций, участвующих в инновационной деятельности; ♦ зарубежных инвесторов и международных финансовых организаций и фондов. 1. Государственное финансирование инновационной деятельности осуществляется: ♦ федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации в пределах нормативов установленных для них Правительством Российской Федерации; ♦ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий; ♦ государственными организациями, осуществляющими государственную поддержку субъектов инновационной деятельности. 2. При реализации государственной инновационной политики осуществляются меры по поддержке малого и среднего инновационного предпринимательства. Эти меры и направляемые на них средства выделяются в программах поддержки инновационной деятельности и поддержки малого предпринимательства. 3. Бюджетное кредитование инновационных проектов осуществляется в установленном порядке. 4. Государственные расходы на финансирование инновационной деятельности в размере не менее одного процента от расходной части федерального бюджета осуществляются по статье Федерального закона о федеральном бюджете Российской Федерации «Инновационная деятельность». Распределение средств, предусмотренных федеральным бюджетом по статье «Инновационная деятельность» осуществляется Правительством Российской Федерации. 5. Правительство Российской Федерации, в соответствии с приоритетами государственной инновационной политики, устанавливает органам исполнительной власти Российской Федерации норматив средств, направляемых ими на осуществление и развитие инновационной деятельности, по отношению к общему объему средств, предусмотренных данному органу исполнительной власти Российской Федерации ведомственной структурой расходов федерального бюджета. 6. Порядок предоставления государственных гарантий по инновационным проектам за счет средств федерального бюджета (бюджета развития Российской Федерации) определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. 1. В целях финансовой поддержки инновационной деятельности, могут создаваться инновационные фонды на правах некоммерческих организаций, обеспечивающие финансирование инновационных проектов, путем предоставления средств на возвратной и безвозвратной основе. 2. Венчурные (высокорисковые) фонды специализируются на инвестировании в акционерный капитал инновационных предприятий, создаваемых для реализации рисковых инновационных проектов. В создании и деятельности венчурных фондов могут принимать участие заинтересованные государственные органы и государственные внебюджетные фонды. Инвестиции, направляемые на финансирование инновационной деятельности, в случаях, предусматриваемых законодательством Российской Федерации и законодательными актами субъектов Российской Федерации, подлежат обязательному страхованию. Поддержка международного сотрудничества в сфере инновационной деятельности 1. Российская Федерация поддерживает сотрудничество в сфере инновационной деятельности с иностранными государствами на основе соответствующих международных договоров Российской Федерации, международных инновационных программ и проектов. 2. На территории Российской Федерации в установленном законодательством Российской Федерации порядке могут создаваться инновационные организации и центры с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц. Согласно Закону государственная поддержка оказывается гражданам России, лицам без гражданства и иностранным гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам независимо от организационно-правовых форм, осуществляющим инновационную деятельность на территории РФ[79]. Государственная поддержка предоставляется на срок окупаемости инновационного проекта, но не более 3-х лет с момента начала производства. При реализации приоритетного инновационного проекта, срок окупаемости которого превышает 3 года, период предоставления государственной поддержки может быть продлен, но не более чем на 5 лет. Для получения статуса приоритетного инновационного проекта и получения государственной поддержки инновационный проект должен пройти обязательную экспертизу и конкурсный отбор. Основными критериями отбора являются: значимость проекта для социально-экономического развития РФ; соответствие приоритетным направлениям социально-экономического развития РФ, а также экономическая, бюджетная и социальная эффективность. Для поддержки субъектов инновационной деятельности могут создаваться инновационные и венчурные фонды на правах некоммерческой организации. Данные фонды оказывают поддержку субъектам инновационной деятельности путем предоставления кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов, средств на безвозвратной основе, а также путем выступления в качестве поручителей или гарантов по обязательствам физических или юридических лиц.
Поиск по сайту: |
Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.008 сек.) |