Государственная поддержка инновационных предприятий в России

Стратегические цели социально-экономического развития Российской Федерации определены в Посла­нии Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в Бюджетном посла­нии Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной поли­тике в 2004 г.», Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную пер­спективу - удвоение к 2010 г. валового внутреннего продукта, повышение уровня жизни и благосостояния на­селения на основе стабильного функционирования и развития бюджетной системы, дальнейшее утверждение экономической и политической роли страны в мировом сообществе на основе достижения устойчиво высоких темпов экономического роста и повышения конкурентоспособности национальной экономики. В качестве клю­чевого направления, обеспечивающего активизацию источников роста и конкурентоспособность страны, вы­бран сценарий ускоренной диверсификации структуры экономики, предусматривающий опережающее развитие высокотехнологичных перерабатывающих секторов, сферы услуг, формирование государственной поддержки инновационной деятельности^[78].

Переход к рыночным отношениям выявил необходимость разработки законодательных норм, соответст­вующих новым условиям регулирования в области науки, техники и инновационной деятельности.

Отдельные вопросы инновационной деятельности нашли отражение в Федеральном законе «О науке и государственной научно-технической политике». В нем законодательно определены полномочия Федеральных органов власти и государственных органов власти субъектов Российской Федерации по некоторым вопросам инновационной деятельности. Решения ряда вопросов инновационной деятельности содержатся в Указах Пре­зидента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации. Однако перечисленные нормативно-правовые документы носят локальный, фрагментарный характер, нередко слабо увязаны между собой, отдельные нормы изложены недостаточно четко, не стимулируют достижений научно-технического про­гресса в развитии отечественного производства, защиту отечественного товаропроизводителя и потребителя.

В России продолжается развитие инновационной инфраструктуры, к которой можно отнести около 50 инновационно-технологических центров, примерно 80 технопарков, около 20 центров коллективного пользова­ния уникальной научной аппаратурой, 16 центров подготовки специалистов в области инновационного пред­принимательства. В системе высшей школы действует свыше 2000 инновационных структур, создано более 20000 рабочих мест. Программой подготовки менеджеров для инновационной деятельности охвачено более 2000 человек. Научные организации и вузы России обладают огромным инновационным потенциалом. Каждый год поступает более 20000 заявок на патенты от российских заявителей. В Российской Федерации создана и развивается государственная система стандартизации, в частности, комплекс основополагающих стандартов - Система разработки и постановки продукции на производство. Система государственной стандартизации играет консолидирующую роль для нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об инновационной деятельности, которых к настоящему времени насчитывается более 400.

Основные нормы государственной поддержки инновационной деятельности в РФ содержатся в проекте Федерального закона «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политики».

Государственная Дума Российской Федерации 01 декабря 1999 г. приняла Федеральный закон «Об инно­вационной деятельности и о государственной инновационной политике». Этот закон решил несколько задач. Прежде всего, закон ввел в нормативно-правовой оборот такие важнейшие понятия, как «инновационная дея­тельность» и «государственная инновационная политика». Кроме этого, закон определил основы формирования государственной инновационной политики и главные способы реализации государственной поддержки иннова­ционной деятельности. Принятый Федеральный закон направлен на регулирование государственной поддержки инновационной деятельности вовсе не во всем спектре гражданского оборота, а только, как сказано в законе: «в научно-технической и производственно-технологической сферах».

Настоящий Федеральный закон регулирует правовые и экономические отношения между субъектами ин­новационной деятельности, определяет основы формирования и реализации государственной инновационной политики с целью повышения инновационной активности, государственной поддержки инноваций.

В настоящем Федеральном законе применяются следующие понятия:

♦ инновация - конечный результат творческого труда, получивший реализацию в виде новой или усо­вершенствованной продукции, либо нового или усовершенствованного технологического процесса, используе­мого в экономическом обороте;

♦ инновационная деятельность - создание новой или усовершенствованной продукции, нового или усо­вершенствованного технологического процесса, реализуемых в экономическом обороте с использованием на­учных исследований, разработок, опытно-конструкторских работ либо иных научно-технических достижений;

♦ государственная инновационная политика - составная часть социально-экономической политики, на­правленная на развитие и стимулирование инновационной деятельности;

♦ венчурные инновационные фонды - некоммерческие организации, учреждаемые юридическими и (или) физическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и (или) добровольного инвестиро­вания в обмен на долю в акционерном капитале, ориентированные на финансирование создания, освоения в производстве новых видов продукции и (или) технологий, связанных с высокой степенью риска;

♦ инфраструктура инновационной деятельности - организации, предоставляющие субъектам инноваци­онной деятельности услуга, необходимые для осуществления инновационной деятельности.

К инновационной деятельности относятся следующие виды деятельности:

♦ выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, направ­ленных на создание новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса, реализуемых в экономическом обороте;

♦ проведение маркетинговых исследований и организация рынков сбыта инновационных продуктов;

♦ осуществление технологического переоснащения и подготовки производства;

♦ осуществление испытаний, сертификации и стандартизации новых процессов, продуктов и изделий;

♦ первоначальный период производства новой или усовершенствованной продукции, применения новой или усовершенствованной технологии до достижения нормативного срока окупаемости инновационного проекта;

♦ создание и развитие инновационной инфраструктуры;

♦ подготовка и переподготовка кадров для инновационной деятельности;

♦ охрана, передача и приобретение прав на объекты интеллектуальной собственности и конфиденциаль­ную научную, научно-техническую и технологическую информацию;

♦ финансирование инновационной деятельности, включая осуществление инвестиций в инновационные программы и проекты;

♦ иные виды работ, необходимые для осуществления инновационной деятельности и не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Субъектами инновационной деятельности являются юридические лица, независимо от организационно­правовой формы и формы собственности, физические лица — граждане Российской Федерации, иностранные организации и граждане, а также лица без гражданства.

Субъекты инновационной деятельности могут выполнять функции заказчиков и (или) исполнителей ин­новационных проектов и программ, инвесторов, потребителей результатов инновационной деятельности, а так­же организаций, обслуживающих инновационный процесс и содействующих освоению и распространению ин­новаций.

Правительство Российской Федерации на основе приоритетов инновационной политики разрабатывает и утверждает федеральные инновационные программы и программы поддержки инновационной деятельности и развития инновационной инфраструктуры.

При формировании государственных инновационных программ и целевых программ осуществляется конкурсный отбор включенных в них инновационных проектов и проектов развития инновационной инфра­структуры.

В ст. 14 данного Закона приведены формы государственной поддержки инновационной деятельности.

1. Государственная поддержка инновационной деятельности осуществляется в следующих формах:

а) финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, свя­занных с инновационной деятельностью;

б) финансирование инновационных программ и проектов, обеспечивающих инновационную деятель­ность мероприятий, а также деятельность субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;

в) финансирование патентования за рубежом изобретений и промышленных образцов, входящих в состав экспортируемой или готовящейся к экспортированию отечественной продукции;

г) инвестирование средств в создание и развитие субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;

д) размещение государственного заказа на закупку продукции, созданной в результате инновационной деятельности;

е) предоставление субсидий на реализацию отдельных инновационных проектов и обеспечивающих ме­роприятий;

ж) поручительство перед российскими и иностранными кредиторами и инвесторами по обязательствам субъектов инновационной деятельности и субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;

з) тарифное и нетарифное регулирование конкурентоспособности высокотехнологичной продукции рос­сийских производителей по отношению к аналогичной, субсидируемой соответствующими государствами, про­дукции иностранных производителей;

и) предоставление льгот субъектам инновационной деятельности и субъектам инфраструктуры иннова­ционной деятельности по налогам, пошлинам, сборам и иным платежам в федеральный бюджет, бюджеты субъ­ектов Российской Федерации, государственные бюджетные и внебюджетные фонды Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

к) предоставление права использования принадлежащего государству имущества, в том числе объектов интеллектуальной собственности.

2. Государственная поддержка инновационной деятельности предоставляется только на период осущест­вления такой деятельности. Государственная поддержка инновационного проекта предоставляется на норма­тивный срок окупаемости, но не более трех лет с момента начала производства.

Данное ограничение не распространяется на государственную поддержку инновационной деятельности, предусмотренную подпунктом «з» ст. 14 настоящего Федерального закона.

3. Государственная поддержка инновационной деятельности по подпунктам «а», «б», «в», «г», «д», «е», «ж», «к» статьи 14 настоящего Федерального закона предоставляется на конкурсной основе.

4. Государственная поддержка технологического развития организаций, находящихся в собственности Российской Федерации, по подпунктам «б» и «г» ст. 14 настоящего Федерального закона осуществляется на долевой основе с привлечением собственных средств указанных организаций.

5. Государственная поддержка инновационной деятельности организаций с негосударственной или сме­шанной формой собственности по подпунктам «а», «б», «в», «г», «ж», «к» ст. 14 настоящего Федерального за­кона осуществляется только на:

♦ долевой основе;

♦ условиях возвратности либо обеспечения участия Российской Федерации (субъектов Российской Фе­дерации) или увеличения доли собственности Российской Федерации (субъектов Российской Федерации) в ус­тавных капиталах таких организаций.

6. Субъекты инфраструктуры инновационной деятельности, являющиеся коммерческими организациями, могут получать государственную поддержку только по пункту «и» ст. 14 настоящего Федерального закона.

7. Государственным организациям разрешается предоставлять малым предприятиям, осуществляющим инновационную деятельность в качестве основной, площади и имущество, находящиеся в распоряжении госу­дарства, в аренду при ставке арендной платы на уровне, компенсирующим фактические расходы по содержа­нию и эксплуатации предоставленных помещений и имущества.

Финансирование инновационной деятельности осуществляется за счет:

♦ средств субъектов инновационной деятельности;

♦ средств, привлекаемых субъектами инновационной деятельности из сторонних источников;

♦ средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, предусмотренных соответствующими бюджетами на эти цели;

♦ средств государственных внебюджетных фондов и иных государственных организаций, участвующих в инновационной деятельности;

♦ зарубежных инвесторов и международных финансовых организаций и фондов.

1. Государственное финансирование инновационной деятельности осуществляется:

♦ федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации в пределах нормативов уста­новленных для них Правительством Российской Федерации;

♦ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий;

♦ государственными организациями, осуществляющими государственную поддержку субъектов иннова­ционной деятельности.

2. При реализации государственной инновационной политики осуществляются меры по поддержке мало­го и среднего инновационного предпринимательства. Эти меры и направляемые на них средства выделяются в программах поддержки инновационной деятельности и поддержки малого предпринимательства.

3. Бюджетное кредитование инновационных проектов осуществляется в установленном порядке.

4. Государственные расходы на финансирование инновационной деятельности в размере не менее одного процента от расходной части федерального бюджета осуществляются по статье Федерального закона о феде­ральном бюджете Российской Федерации «Инновационная деятельность».

Распределение средств, предусмотренных федеральным бюджетом по статье «Инновационная деятель­ность» осуществляется Правительством Российской Федерации.

5. Правительство Российской Федерации, в соответствии с приоритетами государственной инновацион­ной политики, устанавливает органам исполнительной власти Российской Федерации норматив средств, на­правляемых ими на осуществление и развитие инновационной деятельности, по отношению к общему объему средств, предусмотренных данному органу исполнительной власти Российской Федерации ведомственной структурой расходов федерального бюджета.

6. Порядок предоставления государственных гарантий по инновационным проектам за счет средств фе­дерального бюджета (бюджета развития Российской Федерации) определяется Правительством Российской Фе­дерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - органами исполнительной власти соот­ветствующих субъектов Российской Федерации.

1. В целях финансовой поддержки инновационной деятельности, могут создаваться инновационные фон­ды на правах некоммерческих организаций, обеспечивающие финансирование инновационных проектов, путем предоставления средств на возвратной и безвозвратной основе.

2. Венчурные (высокорисковые) фонды специализируются на инвестировании в акционерный капитал инновационных предприятий, создаваемых для реализации рисковых инновационных проектов. В создании и деятельности венчурных фондов могут принимать участие заинтересованные государственные органы и госу­дарственные внебюджетные фонды.

Инвестиции, направляемые на финансирование инновационной деятельности, в случаях, предусматри­ваемых законодательством Российской Федерации и законодательными актами субъектов Российской Федера­ции, подлежат обязательному страхованию.

Поддержка международного сотрудничества в сфере инновационной деятельности

1. Российская Федерация поддерживает сотрудничество в сфере инновационной деятельности с ино­странными государствами на основе соответствующих международных договоров Российской Федерации, ме­ждународных инновационных программ и проектов.

2. На территории Российской Федерации в установленном законодательством Российской Федерации по­рядке могут создаваться инновационные организации и центры с участием иностранных граждан, лиц без граж­данства и иностранных юридических лиц.

Согласно Закону государственная поддержка оказывается гражданам России, лицам без гражданства и иностранным гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам независимо от организа­ционно-правовых форм, осуществляющим инновационную деятельность на территории РФ^[79].

Государственная поддержка предоставляется на срок окупаемости инновационного проекта, но не более 3-х лет с момента начала производства. При реализации приоритетного инновационного проекта, срок окупае­мости которого превышает 3 года, период предоставления государственной поддержки может быть продлен, но не более чем на 5 лет.

Для получения статуса приоритетного инновационного проекта и получения государственной поддержки инновационный проект должен пройти обязательную экспертизу и конкурсный отбор. Основными критериями отбора являются: значимость проекта для социально-экономического развития РФ; соответствие приоритетным направлениям социально-экономического развития РФ, а также экономическая, бюджетная и социальная эф­фективность.

Для поддержки субъектов инновационной деятельности могут создаваться инновационные и венчурные фонды на правах некоммерческой организации. Данные фонды оказывают поддержку субъектам инновацион­ной деятельности путем предоставления кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов, средств на без­возвратной основе, а также путем выступления в качестве поручителей или гарантов по обязательствам физиче­ских или юридических лиц.

Поиск по сайту: