Количественно измеряемые объективные данные и выделяемые характеристики инновационных проектов

После выбора приоритетов следует определить стратегический направления развития инновационной деятельности и методы государственной поддержки инновационного предпринимательства (таблица 4.5.4). Стратегия начального этапа (низкозатратная) может включать более эффективное использование ресурсов в таких отраслях, как телекоммуникации, пищевая и легкая промышленность, строительство и лесопереработка, малый бизнес. На втором этапе возможна стратегия концентрации усилий в отраслях, где Россия имеет опреде­ленные конкурентные преимущества (биотехнологии, информационные технологии, авиакосмическая и обо­ронная промышленность). На третьем этапе появляется возможность реализовать стратегии создания новых технологий в отраслях, где Россия имеет позиции на рынке, с последующим выходом на новые рынки.

Таблица 4.5.4.

Все три стратегии предполагают соответствующую поддержку государства, создание как внешних, так и внутренних условий. К внешним условиям можно отнести меры государственного регулирования (налоги, по­шлины, тарифы), направленные на стимулирование инновационной деятельности и обеспечение конкуренто­способности.

К внутренним условиям следует отнести реструктуризацию и реформирование существующих иннова­ционных предприятий и организаций с целью повышения эффективности менеджмента. В результате восстанавливается платежеспособность инновационных предприятий, создается потенциал роста их стоимости, инве­стиционной привлекательности.

В составе внешних условий особое место занимают федеральные программы (в том числе для инноваци­онных предприятий), а также гранты, безвозмездные субсидии для научных организаций.

Планы НИОКР, предусмотренные в программе развития инновационной деятельности, должны являться основой для формирования в рамках других федеральных программ мероприятий и проектов по освоению но­вых видов продукции, технологий, материалов, прогрессивных методов управления, созданию новых и пере­вооружению действующих производств.

Реализация программы позволит частично восстановить потери интеллектуального потенциала России, обеспечить равноправное участие в международном разделении труда, дальнейшее развитие научно- технического процесса и материального производства в России. В этой связи необходимы:

♦ переход к принятым в мире принципу и технологии управления по результатам (с четкой постанов­кой целей, выделением контролируемых измеряемых критериев их достижения, оценкой влияния на результаты последствий всех принимаемых решений и т.д.), начиная с введения отсутствующих пока обязательных форм документов, дающих возможность оценить и проконтролировать результаты направлений, программ и проектов (вплоть до вклада в решение социально-экономических проблем);

♦ переход к активной политике (не ограничиваться принципом «дайте ваши предложения», а активно «сверху» формулировать проблемы и требования к результатам и влиять на формирование предложений к про­граммам и проектам);

♦ утверждение «правил игры» (подбором ориентированных на конечные результаты критериев, правил принятия решений, механизмов), максимизирующих объективность оценок;

♦ планирование распределения финансовых (бюджетных) ресурсов между направлениями, программа­ми и проектами на базе приоритетов и анализа эффективности затрат;

♦ использование различных форм государственной поддержки НТП;

♦ контроль результатов проектов, программ и затрат по ним с корректировкой приоритетов и механиз­мов (при необходимости);

♦ поэтапное создание целостной, сквозной системы и комплекса алгоритмов формирования и реализа­ции государственной научно-технической политики.

Для реализации этих и других требований необходимо создать сквозную, согласованную по всем уров­ням и временным этапам методику, представляющую собой конкретные конструктивно реализуемые правила принятия решений на основе определенной аналитической и исходной информации. Основой этого согласова­ния должна быть ориентация на конечные результаты и соответствующие процедуры, оценки влияния на ко­нечные результаты тех или иных вариантов решений[87].

В то же время конкретные рабочие методики будут различны для разных уровней (структурная програм­ма, включающая научно-технические проекты, приоритетное направление НТП, целевая научно-техническая программа, проект в составе программы и т.д.). Методы отбора и реализации приоритетов также различаются для разработок, находящихся на разных фазах жизненного цикла. Можно выделить три типа разработок и соот­ветствующих им программ.

А. Проекты, по которым имеются готовые образцы, составляют основу рынка инновационных программ, дающих основную практическую отдачу. Основой их маркетинга является активизация спроса на результаты инноваций и продвижение их на рынок, создание благоприятного инвестиционного климата. В основном ис­пользуются косвенные методы управления (через предоставление льгот и т.п.). Прямые методы и бюджетные ассигнования используются через федеральные и межгосударственные программы решения важнейших про­блем развития.

Б. Приоритетные объекты, находящиеся на завершающих стадиях, являются основой государственной, научно-технических программ, направленных на решение среднесрочных (3—7 лет) ключевых проблем.

Основой соответствующих процедур являются прямые методы управления, базирующиеся на программ­но-целевом подходе с выделением ключевых проблем и критических технологий, проведением конкурсов и заключением государственных контрактов.

В. Фундаментальные и поисковые долгосрочные (7 - 15 лет) ключевые проблемы развития. Основой их выполнения является базовое финансирование с мониторингом (оценка и выявление прорывных направлений, критических технологий для включения в тип Б.).

Приоритетным типом разработок, требующим прямой государственной поддержки, является тип Б. Главным принципом отбора научных достижений в качестве приоритетов НТП должна быть их ориентация на вклад в достижение важнейших конечных социально-экономических целей.

Поиск по сайту: