Особенности государственного регулирования инновационной деятельности в Российской Федерации

Формирование рыночных отношений в России коренным образом меняет систему государственного управления инновациями. Принципиально изменяются функции органов государственного управления в связи с переходом от ведомственно-отраслевого к программно-целевому управлению. Правительство Российской Фе­дерации совместно с регионами управляет единой топливно-энергетической и транспортной системами, обо­ронными предприятиями, связью и информацией, метрологией и стандартизацией, программами фундамен­тальных НИР и стимулирования нововведений.

Государственное регулирование инновационных процессов использует следующие инструменты:

♦ социально-экономические и научно-технические прогнозы государственной политики в области фи­нансов, цен, денежного обращения, структурной воспроизводственной политики и др.;

♦ государственно-административные, общеэкономические и рыночные регуляторы;

♦ федеральные и региональные программы, балансы и модели оптимизации экономических процессов;

♦ государственные заказы и современные контрактные системы;

♦ индикативные механизмы и регуляторы деятельности государственных предприятий, а также органи­заций других форм собственности;

♦ механизм интеграции регуляторов и структур.

В период осуществления рыночных реформ в России в силу объективных причин (инфляционные про­цессы, несовершенство кредитно-денежной системы и проч.) деятельность государства должна быть направлена на всемерное поощрение внедрения и распространение инноваций. Как свидетельствует мировой опыт, чем больше страна отстает в своем развитии, тем значительнее роль государственных органов управления в созда­нии инфраструктуры, мобилизации ресурсов, выявлении приоритетов хозяйственного развития, достижении пропорций и взаимосвязей в национальной экономике. Уровень развития инновационной сферы определяет положение страны в мировом хозяйственном пространстве. Низкий технический уровень многих отраслей хо­зяйства нашей страны по сравнению с таковым промышленно развитых стран мирового сообщества, можно преодолеть только на основе обновления производственной базы большинства предприятий. Использование новых видов техники, технологии, методов управление и организации производства позволит существенно расширить номенклатуру и объем производства и на этой основе повысить конкурентоспособность отечествен­ной продукции на внутреннем и внешнем рынке.

Государственная инновационная политика должна:

♦ содействовать повышению инновационной активности, обеспечивающей рост конкурентоспособности отечественной продукции на основе освоения научно-технических достижений и обновления производства;

♦ ориентироваться на всемерную поддержку базисных и улучшающих инноваций, составляющих основу современного технологического уклада;

♦ сочетать государственное регулирование инновационной деятельности с эффективным функциониро­ванием конкурентного рыночного инновационного механизма;

♦ содействовать развитию инновационной деятельности в России, межрегиональному и международно­му трансферту технологий, международному инвестиционному сотрудничеству, защите интересов националь­ного инновационного предпринимательства[72].

Более конкретными формами государственной поддержки инновационной деятельности являются:

♦ прямое финансирование;

♦ предоставление индивидуальным изобретателям и малым внедренческим предприятиям бесплатных банковских ссуд;

♦ создание венчурных инновационных фондов, пользующихся значительными налоговыми льготами;

♦ снижение государственных патентных пошлин для индивидуальных изобретателей;

♦ отсрочка уплаты патентных пошлин по ресурсосберегающим изобретениям;

♦ реализация права на ускоренную амортизацию оборудования;

♦ создание сети технополисов, технопарков и т.п[73].

Государственная инновационная политика в России реализуется на двух уровнях деятельности: общего­сударственном (федеральном) и региональном (местном).

Основной задачей федеральной инновационной политики является создание благоприятного инноваци­онного климата для материализации государственных приоритетов научно-технического развития в экономиче­ской сфере. К мероприятиям, составляющим в совокупности содержание инновационной политики на общего­сударственном уровне, относятся инициирование инновационных программ (проектов), направленных на реа­лизацию в производстве научно-технических новшеств, созданных в процессе выполнения государственных научно-технических программ; передача новых технологий из государственного сектора и государственных научно-технических учреждений в производственную сферу; создание инновационного рынка и его инфра­структуры (система финансового и информационного обслуживания и др.); координация инновационной дея­тельности; организация и поддержка кооперации на всех стадиях инновационных процессов и т.д. Общегосу­дарственная инновационная политика направлена на решение проблем межотраслевого и отраслевою характе­ра, приводящим к кардинальному изменению технологической базы страны и требующих концентрации ресур­сов в масштабе национальной экономики.

Общие вопросы инновационной политики отражены в указах Президента РФ, в подготовке которых уча­ствуют отделы аппарата Президента, а также Совет по научно-технической политике при Президенте РФ. Явля­ясь консультативным органом, Совет информирует Президента о процессах, происходящих в научно- технической сфере в стране и за рубежом; разрабатывает предложения о стратегии научно-технической полити­ки и формировании приоритетных направлений в ее реализации; проводит экспертизу поступающих на заклю­чение Президента проектов законодательных актов по научно-техническим вопросам; подготавливает предло­жения по заключению межгосударственных соглашений по научно-техническим вопросам; участвует в подго­товке официальных документов и материалов по научно-техническим вопросам для Президента РФ.

Органы законодательной власти РФ — Государственная Дума и Совет Федерации — имеют право на зако­нодательные инициативы в сфере инновационной деятельности.

Правительственная комиссия по научно-технической политике, возглавляемая Председателем Прави­тельства, координирует деятельность министерств и ведомств в инновационной сфере, обеспечивает согласо­ванную работу федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов РФ, Россий­ской Академии наук, отраслевых академий наук по формированию и реализации государственной политики в инновационной и научно-технической сферах, по стимулированию реализации в производстве научно- технических достижений. Аналогичную деятельность в оборонном секторе осуществляет Координационный межведомственный совет по военно-технической политике.

Исключительной прерогативой государства является правовое регулирование инновационной деятельно­сти. Однако до сих пор отсутствует законодательное закрепление инновационной деятельности, прав инноваторов, механизма разработки и реализации инновационной политики. Принятие Закона РФ «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике» позволит определить стратегию, принципы и поря­док формирования и осуществления государственной инновационной политики, роль и место инновационной деятельности в обществе, экономике и государстве, закрепить виды инновационных организаций (предпри­ятий), источники финансирования инновационной деятельности, принципы государственного регулирования этой сферой, основные формы воздействия органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях на инновационные процессы, отразить правовые основы регулирования международного сотрудниче­ства в инновационной сфере.

Комиссия по научно-технической политике, созданная при Правительстве РФ, для координации действий государственных органов управления в вопросах развития инновационной деятельности, приняла Положение «О приоритетных направлениях развития науки и техники и перечне критических технологий федерального уровня».

Одна из функций государства по поддержке инновационной деятельности — руководство формированием федеральных целевых программ. Разработка приоритетных направлений в России ведется в рамках государст­венных научно-технических программ, программ государственных научных центров, важнейших народнохо­зяйственных программ и проектов, международных и региональных программ и проектов. Координацию уси­лий государства по поддержке инновационной деятельности осуществляют три ведомства - Министерство эко­номики, Министерство промышленности, науки и технологий и Государственный комитет по промышленной политике.

Министерство промышленности, науки и технологий РФ как центральный орган исполнительной власти, помимо формирования и реализации государственной научно-технической политики, осуществляет меры по созданию и развитию благоприятной среды для инновационной деятельности.

Министерство экономики РФ, непосредственно разрабатывающее государственную инновационную по­литику, определяет приоритеты в развитии отраслей национальной экономики, основные направления инвести­ционной политики, в том числе меры по стимулированию инновационной активности; организует разработку федеральных целевых программ по развитию приоритетных отраслей и сфер экономики, решению первооче­редных социально-экономических проблем.

Координацию выполнения стратегии развития промышленности осуществляет Госкомитет РФ по про­мышленной политике. Кроме участия в разработке структурной и научно-технической политики в промышлен­ности. Этот Госкомитет разрабатывает предложения по основным направлениям инвестиционной политики, осуществляет меры по развитию предпринимательства, конкуренции, поддержке малого и среднего бизнеса в промышленном комплексе страны. Госкомитет определяет перспективные направления НИОКР в промышлен­ности, участвует в распределении финансовых ресурсов на их исполнение, в согласовании получения, распро­странения и использования результатов НИОКР, техники и инноваций.

Бюджетное обеспечение инновационной политики и аудит осуществляет Министерство финансов РФ.

На современном этапе общественного развития органы государственного управления России концентри­руют внимание на поддержке науки и реализации приоритетных перспективных долгосрочных научно- технических проектов. В условиях несформировавшейся инновационной сферы функция практической реали­зации (за исключением особо важных проектов) научно-технических достижений осуществляется субъектами хозяйствования.

Государственное регулирование инновационных процессов одно из главных условий перевода функцио­нирования экономики на рыночные отношения. Для сохранения и развития научно-технического и инноваци­онного потенциалов страны необходимы:

♦ реструктуризация научно-технического потенциала в различных отраслях экономики с учетом концен­трации материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов на прорывных направлениях науки и техники;

♦ создание фонда имущества науки и инноваций за счет объектов науки, являющихся федеральной собственностью и не используемых по назначению;

♦ разработка системы использования лизинга как эффективного рыночного механизма для субъектов инновационной деятельности, разрабатывающих и производящих наукоемкую продукцию с использованием дорогостоящих приборов и оборудования;

♦ совершенствование механизмов системы привлечения банковского кредита для расширения инноваци­онной деятельности и создания условий для развития рынка капитала;

♦ разработка и использование системы обязательных отчислений части прибыли от экспорта нефти, неф­тепродуктов, газа и минерального сырья для создания фонда инноваций в топливно-энергетический комплексе;

♦ создание в финансово-промышленных группах наряду с системой консолидации финансовых и произ­водственных потенциалов специальных инвестиционных центров, координирующих и реализующих инноваци­онные проекты;

♦ формирование института разработчиков и управляющих инновационными проектами из числа научно- технических работников, ученых и специалистов;

♦ образование на базе фондов, поддерживающих инновационную деятельность (Федеральный фонд про­изводственных инноваций; Российский фонд технологического развития; Фонд содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере и др.), ассоциации фондов с развитым финансовым капиталом для помощи прорывным проектам;

♦ формирование системы целевого использования средств амортизационного фонда на финансирование мероприятий, связанных с проведением НИОКР, экспериментальных и других видов работ, освоением иннова­ций, патентованием новых решений, приобретением и освоением отечественных и зарубежных патентных и беспатентных лицензий;

♦ разработка предложений об изменении налогового законодательства, обеспечивающих значительное повышение инновационной активности.

На федеральном уровне инновационное регулирование призвано обеспечить соответствующие усло­вия, в том числе привлекать частный капитал к инновационной деятельности. Механизм формирования госу­дарственных средств для эффективного развития инновационных структур в России представлен следующи­ми источниками:

♦ прямое финансирование инновационных проектов из бюджета различных уровней;

♦ льготное кредитование и субсидирование;

♦ предоставление государственных гарантий частным инвесторам;

♦ мобилизация средств целевых внебюджетных фондов.

Финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств является методом прямого государственного регулирования инновационных процессов. Предприятиям государственного и негосударст­венного секторов могут предоставляться государственные ассигнования и субсидии на инновационные цели или на обеспечение инновационной составляющей инвестиционных проектов. Эффективности прямого финан­сирования способствует конкурсность в распределении бюджетных средств, формирующая конкурентную сре­ду в инновационной сфере и обеспечивающая эффективное использование всех видов ресурсов[74].

В условиях кризиса экономики России безвозвратное бюджетное финансирование распространяется только на фундаментальные исследования. Во всех остальных случаях финансирование предоставляется на срочной, возвратной и платной основе. В Российской Федерации в области инновационной политики государ­ство, будучи не в состоянии принять на себя бюджетное финансирование в необходимом объеме, пошло по пу­ти установления своего участия в этом процессе и оказания поддержки инновационным организациям в форме разделения рисков и предоставления необходимых гарантий. В России функционируют специализированные государственные органы (Госкомитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства), которые финансируют предпринимательские проекты и предоставляют государственные гарантии под кредиты коммер­ческих банков и других финансовых структур. В рамках Федеральных программ государственной поддержки малого предпринимательства, утверждаемых Правительством РФ, осуществляются мероприятия, направленные на развитие и реконструкцию малых предприятий, осваивающих новые технологии.

В Постановлении правительства РФ от 1 мая 1996 г. «О дополнительном стимулировании частных инве­стиций в Российской Федерации» уточнена схема смешанного инвестирования для привлечения инвестиций в инновационные проекты. Разрешены варианты соотношений государственных и частных инвестиций в пропор­ции 50 на 50 % при условии превышения технического уровня проекта по сравнению с зарубежными аналогами, подтвержденного наличием отечественных и зарубежных патентов или 40 на 60 % для инновационных проек­тов высокой конкурентоспособности на внешнем и внутреннем рынках. Для проектов, направленных на импортозамещение товаров, приняты пропорции 30 к 70 %.

С целью привлечения частных инвестиций в инновационную деятельность в Указе Президента РФ «О ча­стных инвестициях в Российской Федерации» от 17 сентября 1994 г. № 1928 (в редакции Указов Президента РФ от 20 января 1996 г. № 70 и от 16 апреля 1996 г. № 565) предусматривается ежегодное выделение средств феде­рального бюджета в размере 0,5% ВВП на финансирование высокоэффективных инвестиционных проектов, подготовленных с участием коммерческих структур, при условии размещения этих средств на конкурсных на­чалах. Право на участие в конкурсе получают коммерческие высокоэффективные инвестиционные проекты, связанные с развитием «точек роста» экономики, по которым инвестор вкладывает не менее 20% собственных средств и срок окупаемости которых не превышает двух лет. Представленные на конкурс в Минэкономики РФ проекты должны содержать бизнес-план и заключения государственной экологической экспертизы и государст­венной вневедомственной (независимой) экспертизы.

Претенденту необходимо доказать, что его продукция найдет своего платежеспособного потребителя, а вложения окупятся не более чем за два года. Для развития заложенных в конкурс идей государственно­коммерческого финансирования проектов намечается реализация двух механизмов: сертификации проектов и государственных гарантий инвесторам.

Сертификация проекта удостоверяет его качество, определяет размер государственной поддержки и по­зволяет проводить аукционы по привлечению инвесторов. Сертификация значительно повышает доверие зару­бежных инвесторов к инновационным проектам, позволяет создать конкурентные условия на инвестиционном рынке, что способствует снижению ставки процента коммерческого кредита и обеспечивает повышение эффек­тивности инвестиций.

Предоставление частным отечественным инвесторам государственных гарантий является обязательством государства по возврату части вкладываемых ресурсов в случае срыва реализации прошедшего сертификацию высокоэффективного инвестиционного проекта. Для аккумулирования и постоянного увеличения средств, не только выделяемых из федерального бюджета, но и вносимых отечественными и иностранными коммерческими структурами, целесообразно создание Фонда государственных гарантий проектов, отвечающих требованиям мирового уровня.

Кроме гарантий, государство может создать благоприятную экономическую среду для формирования и эффективного функционирования системы страхования инновационных проектов. Выведение определенной суммы страховых взносов и премий из облагаемой налогом прибыли страхователей инновационных проектов позволит привлечь к инновационной деятельности средства частного капитала.

Государственные внебюджетные формы поддержки инновационной деятельности финансируют меро­приятия за счет внебюджетных фондов, создаваемых в соответствии с Постановлением Правительства РФ, утвердившего «Порядок образования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ» от 12 апреля 1994 г. №315 (Новая редакция Постановления Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 898). В РФ субъектами образования внебюджетных фондов являются:

♦ Министерство промышленности, науки и технологий РФ, формирующее Российский фонд технологи­ческого развития;

♦ федеральные министерства, создающие внебюджетные фонды соответствующих министерств;

♦ другие федеральные органы исполнительной власти, образующие внебюджетные фонды ведомств;

♦ корпорации, концерны и ассоциации (далее — объединения), которые формируют внебюджетные фон­ды объединений.

Внебюджетные фонды создаются за счет добровольных отчислений предприятий и организаций незави­симо от форм собственности в размере до 1,5% от себестоимости реализуемой продукции. Суммы отчисленных средств во внебюджетные фонды предприятия (организации) включают в себестоимость продукции в соответ­ствии с Указом Президента РФ «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюдже­тов различных уровней» от 22 декабря 1993 г. № 2270.

Данным Указом освобождена от налогообложения прибыль предприятий (организаций), направленная ими на проведение НИР, а также в Российский фонд научно-технического развития, но не более чем в общей сумме 10% налогооблагаемой прибыли.

Не производят отчисления во внебюджетные фонды предприятия (организации), изготавливающие реа­лизуемую продукцию для государственных нужд. Это производство финансируется за счет бюджетных организаций.

В соответствии с Указом Президента РФ «О неотложных мерах по сохранению научно-технического по­тенциала Российской Федерации» от 27 апреля 1992 г.

№ 426 федеральные министерства и иные органы исполнительной власти, а также объединения ежеквар­тально перечисляют в Российский фонд технологического развития 25% средств, поступающих в их внебюд­жетные фонды. Федеральные министерства и иные органы исполнительной власти для финансирования НИОКР используют часть средств внебюджетных фондов объединений, находящихся в составе или в ведении указан­ных федеральных органов.

Регистрацию внебюджетных фондов, ведение их реестра в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 апреля 1994 г. №315 осуществляет Министерство промышленности, науки и технологий РФ. Вне­бюджетные фонды НИОКР созданы более чем в 20 федеральных министерствах, ведомствах и госкомитетах, в бюджетные фонды НИОКР по отдельным отраслевым департаментам - на воздушном транспорте, на морском транспорте, в дорожном хозяйстве, на речном и городском электрическом транспорте и др. Внебюджетные фонды не имеют прав юридических лиц и функционируют от имени органов, в которых они созданы на основа­нии положений, утверждаемых образовавшим фонды органом.

Средства из внебюджетных фондов направляются на следующие цели:

♦ финансирование НИОКР, проведение работ по стандартизации, сертификации, маркетинговым иссле­дованиям, рекламе и сбыту новой продукции (услуг);

♦ финансирование научно-методического обеспечения субъектов инновационной деятельности государ­ственными стандартами, методиками, инструкциями, положениями и другими документами по различным ас­пектам анализа, прогнозирования, оптимизации, экономического обоснования инновационного проекта; а также разработки научно-технической документации;

♦ финансирование работ по охране и улучшению условий для трудовой деятельности.

Государственную поддержку высокоэффективных инновационных проектов осуществляет Федеральный

фонд производственных инноваций. На возвратной основе он поддерживает инновационные проекты, способ­ные вызвать прогрессивные сдвиги в промышленности. Помощь инновационному предпринимательству оказы­вает Российский фонд фундаментальных исследований. Целевое финансирование разработок высоких наукоем­ких технологий, конкурентоспособных изделий электронной техники и других работ в рамках Федеральной программы «Развитие электронной техники в России» осуществляется Федеральным фондом развития элек­тронной техники. Головной организацией по научно-техническому, методическому и информационному обес­печению Фонда является ЦНИИ «Электроника».

Федеральный экологический фонд Российской Федерации осуществляет поддержку инновационной дея­тельности в этой сфере. Из средств Фонда, образующихся за счет платы за выбросы, сбросы загрязняющих ве­ществ в окружающую природную среду, отчислений от доходов предприятий и организаций, созданных фон­дом, добровольных взносов физических и юридических лиц, других источников, финансируются научно- исследовательские работы и технические разработки, внедрение ресурсосберегающих и экологически чистых технологий.

Несмотря на то, что эти фонды носят название «внебюджетных», большинство из них так или иначе свя­зано с государственным бюджетом — либо непосредственно, либо косвенно - через государственные предпри­ятия, ведомства. Общий кризис государственного финансирования мешает эффективной и скоординированной работе внебюджетных фондов. До сих пор не отлажены механизмы формирования фондов: отсутствуют дисци­плина отчисления средств и налогового контроля за их поступлением, не разработаны механизмы распределе­ния средств и отчетность за их расходованием.

По этим причинам за счет средств внебюджетных фондов в настоящее время финансируется не более

5 - 6% всех НИОКР и работ по внедрению новшеств.

Таким образом, в Российской Федерации сформировалась система бюджетных и внебюджетных феде­ральных фондов, содействующих реализации в национальной экономике рентабельных научно-технических проектов, а также система патентования за рубежом и сертификации мирового уровня, что позволяет экспорти­ровать продукцию отечественных инновационных предприятий на зарубежные рынки.

В целях совершенствования государственного финансирования инновационных процессов в бюджете це­лесообразно выделить в качестве направления финансирования - инновации по приоритетным стратегическим направлениям создания высокоэффективных технологий, машин и оборудования. Принципиально новым каче­ством раздела инноваций в бюджете должно стать возвратное инвестирование развития малых предприятий и венчурных фирм на основе участия их в инновационных программах, прошедших государственную экспертизу. Финансовые ресурсы, выделенные на эти цели, целесообразно сосредотачивать в специальном Государственном инновационном фонде (ГИФ), имеющем региональные отделения и надежную банковскую систему (путем соз­дания государственного Банка инновационного развития (ВИР) или использования сети Сбербанка РФ.

Для институционального обеспечения государственного протекционизма инновационной деятельности на основе создания ГИФ необходимо подготовить законодательную базу для формирования льготной системы инвестирования и снижения налогов субъектам венчурного бизнеса путем предоставления им каникул по нало­гам на прибыль и НДС. Его институциональным базисом может стать действующий Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, в том числе имеющиеся аналогичные фонды в регионах. Последние целесообразно реорганизовать в соответствующие департаменты или региональные управления и ориентировать их на разработку комплексной программы инновационного развития, включая программы по основным национальным инновационным программам.

В организационной структуре ГИФ и его региональных подразделениях должны быть предусмотрены следующие функциональные департаменты:

а) законодательно-правового регулирования инновационной деятельности и защиты интеллектуальной собственности;

б) экспертиз инновационных проектов и патентно-лицензионной деятельности;

в) финансово-инвестиционной поддержки и предоставления налоговых каникул инновационному бизнесу;

г) маркетинга инновационного рынка и продвижения национальных инновационных проектов на миро­вые рынки;

д) организация учебы по инновационному менеджменту и повышению квалификации бизнесменов;

е) развития международного инновационного сотрудничества и привлечения частного и иностранного венчурного капитала для реализации совместных проектов.

ГИФ должен осуществлять организационно-экономические, экспертные и контрольные функции расхо­дования бюджета инновационного развития, предоставлять Правительству России крупные инновационные проекты, требующие государственной поддержки; проводить работу по привлечению иностранных инвесторов. Фонд обеспечивает кредитование малых предприятии и венчурных фирм, обратившихся за государственной поддержкой, под проценты, утверждаемые в государственном бюджете (не выше ставки рефинансирования).

Не менее 15 — 20% инновационных программ и уникальных технологических разработок, избранных в ходе экспертиз, следует инвестировать на безвозмездной договорной основе с предоставлением государству прав на совместное владение патентами и долевое участие в доходах в течение пяти лет. ГИФ должен мобили­зовать также финансовые ресурсы частных банков и иностранных инвесторов на долевой основе для реализа­ции уникальных технологических разработок и совместных проектов.

В настоящее время в России рынок инноваций и остальные рынки характеризуются разбалансированностью спроса и предложения, особенно на потребительские товары.

Преодоление сложившегося положения возможно в результате осуществления структурной перестройки национальной экономики, чему способствовала бы роль государства как заказчика и потребителя принципиаль­но новой техники и технологий в отраслях, продукция которых имеет общегосударственное назначение — воен­ная, космическая, авиационная, обслуживающая энергетические отрасли, институты общегосударственной ин­фраструктуры, финансируемые из государственного бюджета. Указанные меры будут способствовать росту спроса на продукты инновационной деятельности.

Формой реализации государственного заказа на производство товаров и услуг в предпринимательском секторе экономики выступает контрактирование, основанное на системе хозяйственно-договорных отношений. Контрактная система носит последовательно рыночный конкурентный характер в случае, если предполагает размещение государственных заказов на основе механизма торгов, обеспечивающего открытую или закрытую конкуренцию предложений.

Механизм торгов, обеспечивающий режим конкуренции среди потенциальных поставщиков товаров и услуг, позволяет хозяйствующим субъектам осуществлять долгосрочное планирование своей деятельности на достаточно продолжительный срок. Так, в США долгосрочное контрактирование предусматривает заключение контрактов на программу стоимостью от 500 млн. до 10 млрд. долларов на период от пяти до десяти лет. В этой стране через закупки за счет государственного бюджета реализуется более 20% ВНП. Контрактирование рас­пространяется на гражданское и военное строительство, НИОКР, поставки вооружения, новой и стандартной техники военного и гражданского назначения, сырья, топлива, услуг связи, транспорта, служб городского хо­зяйства и др.

Формирование государственной контрактной системы в Российской Федерации как специфичной формы распределения инвестиционных ресурсов в рыночном хозяйстве должно базироваться на сбалансированности интересов государства и предпринимательства, а не отдельных привилегированных олигархических структур, располагающих широкими возможностями «коридорного» лоббирования в целях получения выгодных заказов, что все еще характерно для российской практики. Основными принципами построения государственной кон­трактной системы России должны быть режим жесткой конкуренции, прозрачность, доступность и гласность контрактирования на федеральном, региональном и местном уровнях.

Нормативно-правовой базой государственной контрактной системы в России, пришедшей на смену сис­теме централизованного материально-технического снабжения, стали Законы РФ «О поставках продукции и товаров для государственных нужд», «О поставках продукции для Федеральных государственных нужд», указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

Федеральная корпорация «Росконтракт» осуществляет посреднические операции по закупке и поставке товаров для государственных и иных нужд, в том числе для нужд регионов, предприятий и организаций госу­дарственного сектора экономики. Однако до сих пор не удается обеспечить конкурсность, прозрачность и глас­ность, сохраняется возможность распределения«государственных заказов и инвестиций помимо процедуры открытого или закрытого конкурса. Обеспечению жесткой конкуренции при распределении внутри частного сектора государственных закупок и инвестиций способствовало бы принятие соответствующего закона, преду­сматривающего обязательность процедуры открытого конкурса с публикацией условий, цен и требований к представляемым на конкурс документам, а также проведение закрытых конкурсов, если открытость конкурса сопряжена с разглашением государственной тайны.

Регулирование предложения инновационной продукции на внутреннем рынке реализуется в ходе созда­ния благоприятного инновационного климата в стране посредством развития конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами, создания равных условий хозяйствования для инновационно-активных хозяйст­вующих субъектов, финансовое положение которых временно усложняется в связи с инновационной деятельно­стью и др.

Продолжают формироваться организационные субъекты инновационной деятельности — концерны, хо­зяйственные ассоциации, консорциумы, научные и технологические парки, технополисы, инновационные пред­приятия и фонды и др. Интеграцию и рыночное регулирование их деятельности призваны осуществлять финан­совые фонды (инвестиционные и инновационные), обладающие правом выпуска акций, облигаций и других ценных бумаг, покупки, продажи, приема в заклад (ипотеки) и сдачи в аренду (лизинга) производственных фон­дов, а также информационно-посреднические фирмы.

С развитием различных форм собственности и увеличением самостоятельности региональных органов власти наблюдается переход от управления инновационной деятельностью в отраслях народного хозяйства страны к самим предприятиям и производственным системам в масштабах экономически самостоятельных ре­гионов[75].

Рынок покупателя должен стать важнейшим источником стимулирования инновационной деятельности, побуждая производителя широко использовать инновации для выпуска продукции.

В современных экономических условиях, когда резко сузились внутренние источники инвестиций, осо­бенно важным становится привлечение зарубежных инвестиционных ресурсов. Мировой опыт свидетельствует, что прямые иностранные инвестиции имеют существенные преимущества по сравнению с другими формами привлечения финансовых ресурсов из-за рубежа.

Инвестиции — это источник капитала для вложений в производство товаров и услуг, в разработку техно­логий, «ноу-хау», передовых методов управления и маркетинга. Они (инвестиции) не увеличивают внешний долг страны, а способствуют получению средств для его погашения, а также эффективной интеграции нацио­нальной экономики в мировую, благодаря налаживанию производственной и научно-технической кооперации.

Использование внешних источников финансирования для развития национальной экономики стало со­ставной частью экономической политики России по реформированию национального хозяйства.

Основные цели государственной политики РФ в области иностранных инвестиций в условиях перехода на рыночный механизм хозяйствования признаны:

♦ привлечение внешних ресурсов для стабилизации хозяйственного и финансового положения страны, структурной перестройки экономики, формирования конкурентной среды, обеспечения открытости российской экономики, экономического роста;

♦ укрепление позиции России в системе международного разделения труда, цивилизованное вхождение в систему мирохозяйственных связей через совместное использование производственного, научно-технического и инновационного потенциалов России и зарубежных инвесторов для создания конкурентоспособных на миро­вом рынке предприятий, конверсии и перепрофилирования оборонного комплекса.

При государственном регулировании международных связей в области инновационной деятельности ис­пользуются прямые и косвенные методы воздействия. Методы косвенного воздействия различаются на обще­экономические (налоговые и кредитные льготы участникам) и специфические (таможенное регулирование, экс­портные и импортные квоты, международные патентно-лицензионные механизмы).

Законодательной базой для государственного регулирования международного научно-технического и инновационного сотрудничества в России явились Законы «О защите инвестиций», «О таможенном тарифе», «О соглашении о разделе продукции» и др. Действуют льготы по уплате налога на прибыль для предприятий с иностранным участием, введено освобождение от таможенных пошлин товаров, ввозимых в Россию в качестве оказания безвозмездного технического содействия по линии государств, правительств, международных органи­заций. Не облагаются налогом на прибыль и подоходным налогом гранты, полученные организациями и физи­ческими лицами от иностранных благотворительных организаций.

Направления государственного регулирования международного научно-технического сотрудничества способствуют активизации международных инновационных процессов, обеспечивающих ускоренные темпы формирования и использования национального инновационного потенциала. К их числу относятся:

♦ включение в мировые системы научно-технической информации, введение в стране международных стандартов и норм;

♦ оказание юридических, посреднических, консультационных и других услуг участникам международ­ного инновационного сотрудничества;

♦ поддержка международных связей малых инновационных предприятий;

♦ стимулирование иностранных инвестиций в инновационную сферу страны;

♦ зарубежное патентование за государственный счет;

♦ привлечение иностранных экспертов к оценке инновационных проектов.

Правительством РФ утверждена Комплексная программа стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в российскую^ экономику для привлечения иностранных инвестиций, обеспечивающих освоение передовых научно-технических достижений. Капитальные вложения иностранных инвесторов должны способ­ствовать освоению невостребованного отечественного научно-технического потенциала, продвижению россий­ских товаров и технологий на внешний рынок, развитию импортозамещающих и экспортонаправленных произ­водств, освоению передовых форм организации и управления производством, созданию новых рабочих мест. При Министерстве развития и торговли РФ функционирует Российский центр содействия иностранным инве­стициям, а при Министерстве промышленности, науки и технологий создан Российский дом международного научно-технического сотрудничества, содействующий реализации международных прикладных проектов.

К важному направлению государственного регулирования относится экспортный контроль, предотвра­щающий утечку из страны инновационных разработок, в первую очередь, технологий двойного назначения в страны, где их использование может нанести ущерб безопасности экспортера и мирового сообщества. Вывоз лицензируется Министерством внешнеэкономических связей РФ и Комитетом по военно-технической политике на основании заключений Федеральной службы по валютному и экспортному контролю. В перспективе целесо­образно подключение России к многосторонним системам экспортного контроля, в том числе к Васенаарским соглашениям, пришедшим на смену бывшему КОКОМ.

Сохраняется низкая интенсивность прямых научно-технических и инновационных связей российских предприятий с зарубежными партнерами. Партнеры из стран СНГ привлекаются всего в 4% совместных проек­тов. Сотрудничество со странами дальнего зарубежья остается еще менее значительным.

Обычно государственная политика в области инновационной кооперации дифференцирована по странам и регионам мира. Увеличению общей эффективности международных связей в научно-технической и иннова­ционной областях способствовало бы дальнейшее развитие контактов с ведущими промышленно развитыми странами Запада и с новыми индустриальными странами. Актуальной задачей остается восстановление связей с государствами Восточной Европы, СНГ.

Облегчению доступа к мировым инновационным ресурсам и рынкам инновационной продукции способ­ствует участие России в работе международных организаций, ОЭСР, ЮНКТАД, ЮНИДО, МАГАТЭ и др., обеспечивающих реализацию инновационных проектов, внимание.

Поиск по сайту: