Управление реализацией инновационных проектов

Реализация инновационных проектов осуществляется поэтапно. Этап формирования предложений по приоритетным направлениям (ПН) и критически важным технологиям:

1. Фиксируется перечень наиболее существенных критериев достижения цели.

2. Для каждого проекта (технологии), реализующего ПН, делается оценка уровня улучшения каждого по­казателя по сравнению с существующим положением по шкале «низкий», «ниже среднего», «выше среднего», «высокий».

3. Технологии, которые не имеют оценок «выше среднего» или «высокий», из дальнейшего рассмотрения исключаются. Остальные включаются в предварительные предложения по ПН и критически важным технологиям.

4. Технологии, имеющие не ниже одной оценки «высокий» или не менее двух «выше среднего», предва­рительно считаются кандидатами в группу приоритетных; если более двух «высокий» или трех «выше средне­го» - кандидатами в группу особо приоритетные (критически важных).

Количество параметров с высокой оценкой может меняться в процессе решения практических проблем. Оценки устанавливаются на основе расчетов или экспортно, при этом расчет проводится в ценах на определен­ный момент времени и цены на материалы и продукцию принимаются постоянными на протяжении реализации, проекта в связи с трудно прогнозируемыми инфляционными процессами в стране.

На этапе распределения финансов между проектами внутри программы используются правила принятия решений, основанные на схеме «затраты - эффективность»: в первую очередь наличные средства выделяются проекту с максимальной степенью экономической эффективности (степенью приоритетности).

Распределяются средства между программами по признаку равенства экономической эффективности: до­полнительной отдачи (прироста эффекта) на 1 рубль дополнительного финансирования.

Степень приоритетности определяется так:

1. Каждый проект (программа) нижнего уровня оценивается по двум показателям:

♦ конечный результат, измеряемый приростом анализируемого показателя за фиксированный период;

♦ затраты при производстве программной продукции (общие, включая инвестиции и текущие издержки).

2. Рассчитывается значение показателя эффективности, характеризующего степень приоритетности: ре­зультат делится на затраты.

3. Все проекты упорядочиваются (ранжируются) по степени приоритетности в соответствии с уровнем эффективности (эффект/затраты).

Таким образом, на этапе предварительного отбора формируются три класса проектов (технологий): особо приоритетные (критически важные), приоритетные и отклоненные. Технологии первых двух классов подлежат дальнейшей проработке на следующих этапах процедур.

Внутри каждого класса упорядочение может проводиться по критерию экономической эффективности (затраты - эффективность, отдача на 1 рубль вложений).

Этап предварительного отбора приоритетных направлений и критически важных технологий относится ко второй фазе общей схемы процедуры выбора и реализации ПН НТП. Ей предшествует фаза формирования целей, за которой следуют фазы подготовки бюджетных заявок, распределения ресурсов, контроля результатов и корректировки ПН.

Основное назначение этапа:

1. Проведение предварительной оценки, выделение основных направлений, дающих главный вклад в ре­шение ключевых проблем.

2. Расширение и детализация перечня проектов (конкретных технологий) по выделенным направлениям.

3. Оценка вклада технологий в решение ключевых проблем и формулировка требований к конкурсу проектов.

4. Разработка форм документов для предоставляемых на конкурс проектов, потенциально реализуемых по схеме государственной поддержки технологий, выходящих на рынок инноваций.

5. Разработка эталонных примеров проектов для рынка.

6. Разработка положения о конкурсе проектов (включая требования, формы документов и процедуры).

7. Доведение информации о конкурсе до потенциальных участников.

8. Проведение конкурса проектов.

9. Разработка рабочей методики экспертизы.

10. Организация экспертных групп и проведение экспертиз.

11. Оценка проектов по результатам расчетов и экспертиз.

12. Отсев бесперспективных проектов и предварительное ранжирование перспективных с выделением кандидатов на критически важные технологии.

13. Разработка рабочей методики и документов для формирования:

а) бюджетной заявки;

б) заявки на различные формы государственной поддержки.

14. Предварительные рекомендации по выбору формы государственной поддержки реализации проектов.

15. Составление сводной бюджетной заявки по ПН и заявок по формам государственной поддержки.

Общая схема процедур первого этапа отрабатывается на пилотном направлении ПН и включает три фазы:

1) конкретизация оцениваемых параметров и их связей - выбирается степень детализации характеристик (информационный разрез на дереве параметров) и выделяется максимум измеримых количественных показате­лей, повышающих объективность оценки критериев;

2) имитационное моделирование последствий отбора - проводятся наиболее трудоемкие подготовитель­ные работы: формируются целевые установки (требования) для совокупности проектов технологий; формирует­ся перечень проектов, реализация которых может способствовать достижению поставленных целей; по каждому проекту технологии проводится имитационное моделирование;

3) анализ последствий выбора проектов - проводится экономическая многокритериальная оценка.

На первом этапе предварительного отбора критически важных технологий предлагается использовать простое правило отсечения проектов с низким уровнем значений оценочных параметров. Причем технологии могут оцениваться на предварительной фазе не по всем параметрам, а только по важнейшим из них, предъяв­ляющим жесткие требования к уровню выполнения (при невыполнении этих требований предлагаемые техно­логии далее рассматривать нецелесообразно). Затем учитываются прочие характеристики, требующие, как пра­вило, значительно большей информации и затрат времени.

I. Отбор по одному критерию (например, экономической эффективности):

1) каждый проект (программа) нижнего уровня оценивается по двум показателям:

конечный результат, измеряемый приростом анализируемого показателя за фиксированный период;

затраты средств (общие, включая инвестиции и текущие издержки) при производстве программной продукции;

2) определяется степень приоритетности на основе расчетов показателей эффективности;

(4.7.1)

3) все проекты (программы) упорядочиваются (ранжируются) по степени приоритетности. Набор проектов:

а) дающих 70—80% суммарного эффекта, считается приоритетным;

б) первые 20-30% проектов, имеющих эффективность, считаются приоритетными.

II. Предварительный отбор по многим критериям (трем-пяти):

1) делается оценка результатов проекта (программы) по каждому из критериев;

2) по каждому критерию определяется среднее значение и шкала уровня: «низкий», «ниже среднего», «средний», «выше среднего», «высокий»;

3) уровень качественных показателей оценивается экспортно по той же шкале;

4) проекты, имеющие не менее чем по двум критериям оценку уровня «высокий» или менее чем по трем - «выше среднего» или «высокий», считаются приоритетными.

III. Отбор по нескольким критериям:

1) формируется целевая установка - желаемые значения по каждому из применяемых критериев;

2) каждый проект (программа) нижнего уровня оценивается по двум показателям:

¨ конечный результат, измеряемый приближением от исходного состояния к целевой установке, которая задает желаемые пропорции между анализируемыми характеристиками (за фиксированный период);

¨ затраты средств (общие, включая инвестиции и текущие издержки);

3) вычисляется значение показателя степени приоритетности в виде отношения, характеризующего глав­ное назначение НТП - повышение эффективности:

(4.7.2)

IV. Все проекты (программы) упорядочиваются (ранжируются) по степени приоритетности. Набор проектов:

а) дающих 70 - 80% суммарного эффекта, считается приоритетным;

б) первые 20 - 30% проектов, имеющих наибольшую эффективность, считаются приоритетными.

Приоритетные проекты и соответствующие технологии можно назвать критическими, приоритетные про­граммы - важнейшими.

К конкурсу допускаются только проекты с эффективностью выше наилучших имеющихся образцов.

Таким образом, на этапе предварительного отбора формируются три класса проектов (технологий): особо приоритетные (критически важные), приоритетные и отклоненные. Технологии первых двух классов подлежат дальнейшей проработке на последующих этапах процедур[90].

Внутри каждого класса упорядочение может проводиться по критерию экономической эффективности («затраты - результат», отдача на 1 рубль вложений).

В мировой практике анализ «затраты - результат» является обязательной процедурой любых механизмов распределения финансов. Это объясняется тем, что при всей простоте для практического применения этого ре­шающего правила (ранжирование проектов по отношению двух чисел «результат/затраты» и выделение требуе­мых средств в первую очередь на проект с максимальным рангом) его использование обеспечивает выбор тако­го портфеля проектов, который дает:

♦ максимально возможную эффективность (значение выбранного параметра эффективности) при за­данном ограниченном объеме средств;

♦ минимальные затраты при достижении требуемого уровня результата и эффективности.

Эти свойства сохраняются в случае решения многоуровневой задачи: распределение средств между про­ектами внутри программы (или ПН) и анализ зависимости «затраты - результат» по каждой программе, а затем распределение ресурсов между программами (или ПН) по признаку получения равного прироста суммарной эффективности на единицу дополнительных вложений. Это правило дает полное решение задачи распределения ресурсов в рассматриваемых механизмах, если выделен один наиболее существенный критерий (например, для проектов, выходящих на рынок в ближайшем периоде, прибыльность, экономическая эффективность или кри­терии проранжированы (лексикографически, линейно упорядочены).

В общем случае, когда имеется несколько существенных критериев, это правило целесообразно исполь­зовать для построения зависимости «затраты — результат» по каждому из показателей эффективности и таким образом оценить предельно достижимое и минимально возможное значение каждого из показателей. Затем для получения компромиссного решения, приемлемого по всем существенным критериям, используются методы многокритериального принятия решений.

Наиболее соответствующими для механизма выделения приоритетов являются два правила принятия ре­шений: использующее образ конечной цели (точку идеала) и траекторию ее достижения и использующее схему уступок.

Для реализации описанных выше правил принятия решений с использованием рассматриваемых крите­риев необходима структуризация данных в форме входных, рабочих и выходных документов. На этапе предва­рительной оценки и выделения критически важных технологий минимально необходимый набор показателей целесообразно представлять в виде «карты экспертных и расчетных оценок по проекту». В этом документе при­водятся перечень используемых параметров и оценки по ним (шкала уровней «низкий», «ниже среднего», «средний», «выше среднего», «высокий»). Нижняя строка показывает, по скольким параметрам получена дан­ная оценка уровня.

Наличие «низкого» (и, возможно, «ниже среднего») уровня дает основание к отсеву, двух-трех парамет­ров с «высоким» (и, возможно, «выше среднего») уровнем - к включению технологий в перечень кандидатов на критически важные технологии.

Входные формы для количественной оценки параметров включают две группы минимально необходи­мых исходных данных: по целевым установкам и ограничениям для направления в целом и по каждому проекту технологии.

Для удобства работы приводятся опорные данные по состоянию на предшествующий период (для фор­мирования целевых установок на 2004 г. — это 2001 г.) и, кроме того, выделяется неварьируемая часть (вклад действующего оборудования).

Показатели носят конкретный характер и отражают специфику отрасли рассматриваемого приоритетного направления. Определение перечня исходных данных, необходимых для оценки выходных показателей и кри­териев, является для каждого приоритетного направления результатом отдельного трудоемкого исследования.

Содержательные исходные данные, необходимые для экспертной оценки качественных характеристик на этапе предварительного отбора критически важных технологий, включены в следующие формы:

♦ предварительный бизнес-план проекта для завершающих разработок технологий, ориентирующихся на рынок;

♦ краткая характеристика технологий, ориентирующихся на гос-бюджетное финансирование.

При этом форма предварительного бизнес-плана включает данные, достаточные для получения оценок, требуемых международными методиками для экспорта или иностранного инвестора.

Разработка форм носит итерационный характер: оценка минимально необходимых объемов аналитиче­ской информации и исходных данных, проверка возможностей их получения, корректировка и т.д. Эти формы являются достаточно общими для различных пилотных направлений.

Бизнес-план должен дать возможность инвестору сделать комплексную оценку и в первую очередь пока­зать, что:

♦ предлагаемый товар (продукция и/или услуги) является конкурентоспособным и на него есть доста­точный платежеспособный спрос;

♦ имеются достаточные производственные и ресурсные возможности;

♦ возможна реализация проекта в приемлемые сроки;

♦ инвестирование проекта выгодно.

Бизнес-план разрабатывается и корректируется в три этапа: на первом - предварительный вариант для оценки и отбора проектов для дальнейшей проработки; на втором - окончательный вариант для выбранных проектов; на третьем осуществляется периодическая корректировка бизнес-плана.

Структура материалов. В окончательном виде обосновывающие материалы состоят из трех документов различной степени детализации: сводные данные по проекту (объемом 0,5 - 1 стр.); основное назначение - представление предельно сжатой аналитической информации, необходимой для принятия решений руково­дством верхнего уровня. Готовится на всех этапах группой экспертов и аналитиков как «выжимка» из краткого бизнес-плана.

На первом этапе разработчиками и экспертами подготавливается (за 2 - 3 недели) предварительный ва­риант только краткого бизнес-плана. Основное назначение - предварительная оценка предложений и отбор про­ектов дам дальнейшей проработки с целью инвестирования.

На втором и третьем этапах краткий бизнес-план формируется как «выжимка» наиболее существенной информации из полного бизнес-плана.

Полный бизнес-план проекта (до 50 стр.) разрабатывается с привлечением консультантов на втором этапе для проектов, предварительно отобранных для инвестирования. Основное назначение - необходимое для окон­чательного решения комплексное, детально проработанное обоснование использования инвестиций и формиро­вание рабочего плана действий по реализации проекта.

Продолжительность разработки 1-3 месяца (в зависимости от, масштаба проекта) бригадой 7-10 чело­век. Финансирование разработки (и корректировка в процессе реализации проекта) бизнес-плана включается в запрашиваемые инвестиции (от 1 до 5% в зависимости от масштаба проекта).

Состав полного и краткого бизнес-планов совпадает, но степень их детализации и глубины проработки и достоверности данных различается. Рассмотрим первый этап - разработку предварительного варианта краткого бизнес-плана проекта.

Краткий бизнес-план включает 4-5 страниц текста, а также таблицы. Эти необходимые для обоснования инвестиций данные готовятся разработчиком. Рекомендации по содержанию разделов предварительного обос­нования инвестиций (краткого бизнес-плана) приведены в таблице 4.7.1.

Поиск по сайту: