Региональное регулирование инновационной деятельности в России

В России региональная инновационная политика ориентирована на решение территориальных проблем, к числу которых относятся эффективное использование имеющегося материально-технического, сырьевого и трудового потенциала, удовлетворение потребностей внутреннего рынка. Мерами реализации региональной инновационной политики выступают программы (проекты) повышения конкурентоспособного потенциала при­оритетных для региона производств посредством привлечения частных институциональных инвесторов (ком­мерческих банков, инвестиционных фондов и др.) к реализации инноваций, а также формирование режима эко­номического стимулирования инновационной деятельности.

В результате осуществления социально-экономических преобразований в России регион как территори­альное образование получил статус субъекта Федерации, наделенного самостоятельными правами, обязанно­стями и объемом ответственности, закрепленными Конституцией страны, соответствующими основными зако­нами автономных республик, уставами округов, краев, областей, федеративным договором. Законодательное определение регионов в качестве субъектов Федерации означает признание их самостоятельно хозяйствующи­ми единицами, имеющими равные возможности и одинаковый организационно-правовой статус.

Принятые в Российской Федерации законодательные акты расширили права и возможности ее субъектов в осуществлении местного самоуправления, экономическую основу которого составили: земельные участки, участки недр, водные и другие ресурсы, промышленный и научно-культурный потенциал, движимое и недви­жимое имущество, входящие в состав местной собственности; бюджеты всех уровней; государственная и иная собственность, переданная местному сообществу, и др.

Органы местного управления имеют право создавать финансово-кредитные и иные организации и учреж­дения, целевые бюджетные фонды, устанавливать в соответствии с действующим российским законодательст­вом местные налоги и иные платежи, вводить льготы по федеральным налогам, поступающим в местный бюд­жет, участвовать своими средствами в деятельности предприятий и организаций.

Наличие расположенной на территории материально-финансовой базы, а также предоставленные законо­дательством Российской Федерации права преобразовывают органы управления регионами в хозяйствующих субъектов, которые заинтересованы в увеличении доходов бюджета, расходуемых на цели социально- экономического развития территорий. Увеличение доходов бюджета непосредственно зависит от роста доходов трудоспособных граждан, уплачивающих налоги в региональный бюджет, т.е. от конкурентоспособности про­изводств, расположенных на данной территории.

Поскольку использование инноваций обеспечивает монопольно высокий предпринимательский доход, местные органы власти заинтересованы в повышении уровня регионального инновационного потенциала и в интенсификации инновационной активности.

Инновационная политика региональных органов власти - важный фактор стабилизации и оживления экономики - предполагает тесную взаимосвязь между субъектами хозяйственно-коммерческих отношений. К числу этих субъектов относятся:

♦ предприятия промышленности;

♦ сельскохозяйственные предприятия и предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции, обеспечению аграрного сектора сырьем, инвентарем, оборудованием, минеральными удобрениями, средствами химической защиты растений;

♦ научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации региона;

♦ предприятия строительной индустрии и подрядные строительно-монтажные организации;

♦ торговые и снабженческо-сбытовые предприятия;

♦ учреждения по обучению, подготовке и переподготовке кадров для предприятий различных отраслей хозяйства, представленных в регионе;

♦ кредитные учреждения, страховые, аудиторские и другие организации, составляющие рыночную ин­фраструктуру предпринимательской деятельности;

♦ органы власти всех уровней региона;

♦ организации (ассоциации), представляющие интересы предпринимателей.

Региональная инновационная политика - составная часть экономической политики региональных орга­нов власти по созданию благоприятных условий для торгово-производственной, агропромышленной, строи­тельно-промышленной и научно-производственной интеграции всех институциональных форм хозяйствования.

Основными направлениями региональной экономической политики являются:

♦ проведение институциональных изменений (разгосударствление и приватизация);

♦ бюджетное планирование;

♦ организационно-правовые мероприятия (лицензирование видов деятельности);

♦ контроль за банковской активностью;

♦ использование ресурсов государственного бюджета.

Региональная экономическая, а, следовательно, и инновационная политика во многом определяется хо­зяйственной структурой региона, в которой ключевое место занимают структурообразующие предприятия, т.е. такие, которые формируют доходную часть местного бюджета, приносят региону основную долю валютных поступлений, непосредственно обусловливают социальную стабильность в регионе в результате вовлечения в производственную деятельность значительных трудовых ресурсов.

Для стабильного экономического развития регионов важно реальное положение и перспективы предпри­ятий, характеризующиеся динамикой выпуска продукции (оказания услуг), динамикой фонда заработной платы и численности занятых, динамикой цен на аналогичную продукцию, платежеспособностью и эффективностью производства и сбыта продукции, ее конкурентоспособностью, возможностью привлечения внешних, в том числе зарубежных инвесторов и др.

Подобный анализ выявляет эффективные и неэффективные предприятия, которые самостоятельно не способны выжить и обречены на постепенное сворачивание своей деятельности и ликвидацию, если не будут осуществлены коренные преобразования, связанные с перепрофилированием, сменой аппарата управления, комплексной переподготовкой персонала и др.

Эффективность или неэффективность хозяйствования не определяется в целом внутрирегиональными процессами. Значительная часть произведенной в регионе продукции потребляется на внешних (общероссий­ском и международном) рынках, т.е. вне пределов региона. Одновременно на региональный рынок поступает продукция внешнего для данной территории производителя, воздействовать на которого региональным органам управления практически невозможно.

В регионе должна осуществляться структурная политика, позволяющая компенсировать депрессию в не­эффективном секторе быстрым ростом высокодоходной сферы деятельности посредством стимулирования ча­стного предпринимательства в таких областях, как разработка природных ресурсов, производство потребитель­ских товаров, имеющих широкий рынок сбыта. В приоритетных для ре-иона отраслях целесообразно строитель­ство заводов-модулей. Посредством лизинга или долгосрочной аренды они могут передаваться предпринимате­лям и выкупаться ими путем получения кредитов и займов у банков и специализированных фондов. Ускорен­ному развитию сферы инновационной деятельности способствуют технологические парки и базы проката обо­рудования, машин и приборов.

Создание условий для научно-производственной интеграции обеспечивает тесную технологическую взаимосвязь между научно-исследовательскими, проектно-конструкторскими организациями региона и пред­приятиями, позволяет решать задачи социальной поддержки переживающей кризис науки. Размещение в НИИ и КБ заказов финансово благополучных предприятий повышает конкурентоспособность продукции региональных производителей. Направленность НИОКР должна быть связана в первую очередь с производством минимально капиталоемкой продукции, поиском импортозаменяющего сырья, материалов, химических реагентов путем ис­пользования местных ресурсов, в том числе посредством утилизации вторичных ресурсов, отвалов и технологи­ческих отходов действующих производств.

Региональным органам власти целесообразно, на наш взгляд, координировать деятельность академическо­го, вузовского и отраслевого секторов науки, перепрофилируя их на решение практических задач реструктуриза­ции экономики региона, в том числе на цели расширения экспорта, импортозамещения, формирования региональ­ного хозяйственного комплекса, имеющего собственную специализацию на едином национальном рынке[76].

В условиях значительного падения инвестиционной активности неотложной задачей местных органов власти является обеспечение тесной взаимосвязи между предприятиями промышленности строительных мате­риалов, стройиндустрии и подрядными строительно-монтажными организациями. Паевое участие в распреде­лении конечной строительной продукции по вкладу каждого из этих предприятий заинтересовывает вышена­званных партнеров во взаимовыгодных отношениях, сдерживает неуправляемое повышение цен на промежу­точных технологических этапах. Следует, на наш взгляд, поощрять такую перспективную форму предпринима­тельства в строительной сфере, как инжиниринг, при которой научные и проектные организации выполняют функции генерального подрядчика и обеспечивают единый процесс производства готовых объектов под креди­ты банков.

Целенаправленный поиск региональными органами власти оптимальных форм интеграции в строитель­ной сфере (между проектными, инжиниринговыми, подрядными строительно-монтажными организациями и предприятиями стройиндустрии), а также проектов, привлекательных для инвесторов, в том числе зарубежных, позволяют расширить рынок подрядных работ в регионе.

Общегосударственная и региональная инновационная политика разрабатывается посредством инвести­ционного и инновационного программирования, общегосударственного и регионального планирования. Реали­зации инновационной политики способствуют методы административного, экономического и социально­культурного воздействия. К последним относятся нематериальные методы стимулирования достижений в об­ласти науки и техники - кадровая политика, присвоение специальных званий и премий, общественное призна­ние заслуг.

Важнейшее значение для реализации методов регионального регулирования инновационных процессов имеют территориальные (региональные) инновационные программы и проекты, соответствующие приоритетам развития территорий.

Региональная программа поддержки инновационной деятельности — это документ, содержащий набор основных проектов и мероприятий, реализация которых направлена на развитие конкурентоспособных произ­водств и технологий, использование местных природных ресурсов, производственного и трудового потенциала, на улучшение экологической обстановки, создание продуктовых и технологических новшеств и др. В условиях рыночных отношений, характеризующихся множественностью форм собственности и соответствующих им свободных в выборе сферы деятельности товаропроизводителей, мотивами участия последних в региональных инновационных программах являются прибыльность регионального заказа и его обеспеченность финансовыми ресурсами и льготами. Следовательно, основу формирования программы составляют добровольные договорные отношения между органами регионального управления и хозяйствующими субъектами. Эти отношения должны быть закреплены в нормативно-правовой базе, регулирующей подобные соглашения, что превращает последние в рычаг государственного регулирования инновационной деятельности на региональном уровне.

Особенностью государственного регулирования региональных инновационных процессов является со­вмещение региональными органами власти функций заказчика, инвестора и потребителя. Рыночным условиям формирования и реализации программ соответствует взаимная заинтересованность органов регионального управления и исполнителей, конкурсный отбор при размещении инновационного заказа, определении головных разработчиков и соисполнителей программных заданий.

Конкурсный порядок может распространяться не только на размещение территориального заказа и выбор подрядчиков, но и на само участие в программе с проектами, инициированными конкурсантами для решения определенной комплексной проблемы и адекватными целям и структуре региональной инновационной про­граммы. Конкурсная система реализации региональных программ предусматривает наличие экспертизы, оцени­вающей возможности конкурсантов в достижении целей программных мероприятий, в том числе достаточность выделяемых в программе финансовых средств для покрытия издержек конкретных исполнителей. В контракте, заключаемом победившими участниками конкурса, должны быть урегулированы вопросы собственности на создаваемую интеллектуальную и инновационную продукцию, трансферта полученных результатов в экономи­ческую сферу. Естественно, контракт должен предусматривать методы возврата авансированных финансовых средств на создание инновационного продукта посредством коммерциализации результатов работ или участия в прибылях при массовом (серийном) изготовлении новой продукции либо эксплуатации технологических нов­шеств. Региональная контрактная система должна предусматривать порядок формирования цены контракта, равно как и механизмы контроля за его соблюдением и корректирования в случае изменения внешних обстоя­тельств.

Таким образом, тип финансирования контрактных работ во многом предопределяется формой возмеще­ния издержек исполнителя. Например, для проектов, имеющих стратегически важный характер для региона и ведущих к пополнению доходной базы регионального и местных бюджетов, приемлемо бюджетное финансиро­вание за счет регионального и местных бюджетов с привлечением ресурсов федерального бюджета.

Привлечение средств целевого внебюджетного фонда создает условия для внебюджетного финансирова­ния региональных инновационных программ, а разделение затрат между государством и другими инвесторами (собственные и заемные средства исполнителей) принимает форму долевого покрытия программных затрат. Наконец, мобилизационное финансирование осуществляется только за счет привлеченных средств, в основном венчурного капитала.

Конкретный тип финансирования зависит от особенностей реализуемого проекта, от времени получения эффекта для хозяйства региона, населения, местного бюджета. Быстрая отдача способствует привлечению средств частных инвесторов (мобилизационное или долевое финансирование), тогда как перспективный (отда­ленный) эффект предполагает использование бюджетного или внебюджетного типов финансирования. Послед­ние должны также использоваться при выполнении проектов межотраслевого характера, относящихся к техно­логическим новшествам, которые могут получить распространение во многих отраслях и производствах, распо­ложенных на данной территории и вне ее.

Для долевого и мобилизационного типов финансирования характерно создание консорциумов субпод­рядчиков, участвующих в выполнении программы и объединяющих ресурсы для проведения совместных работ на различных этапах инновационного процесса. Необходимо в уставных документах консорциума предусмот­реть распределение прав собственности на результаты инновационной деятельности.

В практике реализации региональных инновационных программ в нашей стране применима концепция «нулевой основы», получившая распространение в США. В соответствии с ней ежегодно перед открытием фи­нансирования заново проводится рассмотрение программных проектов. Такая схема позволяет руководителям программ и финансирующим органам своевременно выявлять и прекращать неэффективные работы, оценивать достигнутые результаты относительно произведенных затрат, определять перспективы завершения всех проек­тов. К определению результатов и целесообразности выполнения работ привлекается независимая экспертиза. В российских регионах к исполнению мероприятий таких программ и проведению экспертизы их результатов мо­гут привлекаться университеты, исследовательские учреждения и промышленные предприятия, а также отдель­ные специалисты без отрыва от основной деятельности.

Региональную систему финансовой поддержки инновационной деятельности составляют источники формирования финансовых ресурсов, механизм аккумуляции средств, поступающих из этих источников, меха­низмы контроля и возвратности инвестированных средств. К источникам финансовых ресурсов относятся:

♦ субсидии и субвенции из федерального бюджета на реализацию государственных программ и инновационных проектов, заказчиками которых выступают федеральные органы власти;

♦ целевые средства местных бюджетов;

♦ отчисления государственных внебюджетных фондов для реализации проектов, имеющих региональное и федеральное значение, а также оставляемые в распоряжении региона средства от суммы перечислений нахо­дящихся на данной территории предприятий и организаций в федеральные внебюджетные фонды, связанные с НИОКР, с инвестированием в модернизацию производства и в технологическое обновление (в размере 5-10%);

♦ отчисления из региональных пенсионных фондов на поддержку развития малого инновационного предпринимательства (в размере 2-5%);

♦ доходы от реализации региональных программ и проектов;

♦ отчисления от доходов хозяйствующих субъектов при реализации инновационных проектов и про­грамм, а также от доходов институтов рыночной инфраструктуры, созданных на средства региональных орга­нов власти или при их содействии (учредительских доходов);

♦ доходы от фондовых операций с акциями субъектов инновационной деятельности, от выпуска и реали­зации ценных региональных бумаг, мобилизующих средства для осуществления инновационных программ;

♦ добровольные взносы хозяйствующих субъектов и граждан, направляемые на финансирование инно­вационных процессов;

♦ иностранные вклады, пожертвования и инвестиции от юридических и физических лиц, способствую­щие решению проблем региона и продвижению результатов инновационной деятельности на внешний рынок;

♦ заемные средства, привлекаемые на условиях платности, срочности и возвратности.

Целевая аккумуляция средств вышеперечисленных источников осуществляется в региональном фонде, носящем в различных субъектах Федерации разные названия: региональный инновационный фонд, фонд техно­логического развития, фонд рискового (венчурного) финансирования и др. Модели фонда, аккумулирующего средства для региональных инновационных программ и проектов, также различны: от государственной некоммерческой бесприбыльной структуры, не имеющей права юридического лица и мобилизующей лишь средства бюджетов разных уровней, до коммерческой прибыльной организации, являющейся юридическим лицом, от­ветственным за разработку и реализацию инновационной политики в регионе. В последнем случае определяют­ся условия распределения прибыли от деятельности фонда между государством и частными инвесторами (вкладчиками).

Формами финансирования за счет аккумулированных в фонде средств являются субсидирование, дота­ции на покрытие затрат по обслуживанию инновационной деятельности, льготное кредитование и гарантирова­ние займов, финансовый лизинг и финансовые инвестиции (операции с ценными бумагами, выпущенными предприятиями для осуществления инновационной деятельности). Логично, что региональный фонд должен также контролировать использование ресурсов, выделяемых исполнителям региональной инновационной про­граммы.

Рисковость инноваций, связанная с рыночным невосприятием инновационного продукта пользователями, во многом зависит от высокого уровня цен на новшества. Снижению цен на инновационные продукты способ­ствует использование местных ресурсов по льготной цене, уменьшающее транспортные расходы. Немаловажно и льготное налогообложение участников инновационных процессов, в том числе полное или частичное освобо­ждение от уплаты регионального НДС на продукцию (работы, услуги), которая создается в рамках региональ­ных инновационных программ и инициативных инновационных проектов товаропроизводителей региона, реа­лизуемых в рамках регионального приоритета.

Наибольший размер льгот должен приходиться на период создания инновационного продукта и на пер­вые два года его массового освоения, отличающиеся особенно высокими издержками для товаропроизводителя (например, льгота в размере 100% в первый год и 50% - во второй). Подобный порядок льгот должен распро­страняться и на прибыль от коммерциализации результатов инновационной деятельности. Возможно примене­ние «налоговых каникул», уменьшение платежей в местные бюджеты на период выполнения работ по програм­ме, освобождение от налога на собственность и на землю, что также снижает издержки на инновационную дея­тельность и освоение ее результатов в производственной сфере. Наконец, составной частью региональной ин­новационной политики является формирование надежной информационной системы, базирующейся на совре­менных компьютерных технологиях и телекоммуникациях. Пользователями могут выступать региональные органы управления и субъекты инновационной деятельности.

Автоматизация информационного обеспечения позволит органам, регулирующим инновационные про­цессы в регионе, справляться со значительным объемом информации, необходимым для выбора альтернатив­ных способов осуществления инновационной деятельности при решении социально-экономических проблем территории. Это относится к прогнозированию перспектив развития конкурентоспособных производств и тех­нологий, к выявлению приоритетов развития региона, к оценке имеющегося научно-технического и инноваци­онного потенциалов региона, к определению ресурсной базы для реализации региональных инновационных программ и проектов, к контролю за ходом их выполнения и др[77].

Развитая региональная информационная система позволяет контролировать инновационные процессы в регионе и на основе их оценки корректировать деятельность органов управления, осуществляющих их регули­рование, в соответствии с изменениями в научно-технической и инновационной сферах, со спросом на иннова­ции со стороны товаропроизводителей, с возможностями передачи в региональное хозяйство предметов интел­лектуальной собственности, новых технологий и т.д.

Региональное воздействие, осуществляемое в рамках субъекта Федерации, может носить характер, анало­гичный федеральному воздействию, но может иметь и свою специфику. Так, региональные законы могут регу­лировать величину налогов и налоговых льгот для предпринимательских структур на своей территории. Могут разрабатываться и использоваться собственные программы поддержки предпринимательства, финансирование может осуществляться за счет региональных бюджетов и т.д. Подавляющая часть мер стимулирования субъек­тов инновационной деятельности на региональном уровне реализуется в рамках областных программ государ­ственной поддержки малого предпринимательства.

Поиск по сайту: