Государственная поддержка инновационного предпринимательства в экономически развитых странах

Мировой опыт свидетельствует, что главными проводниками радикальных технических нововведений являются малые научно-технические и инновационные фирмы, опирающиеся в своей деятельности на государ­ственную поддержку.

Усиление открытости национальной экономики в промышленно развитых странах, возрастание зависи­мости от мирового хозяйства, необходимость повышения ее конкурентоспособности привели к постепенной переориентации всей системы государственного регулирования экономики в этих странах на активизацию под­держки инновационного предпринимательства. Так, в США научно-технический прогресс, технологические нововведения превратились с 1980-х гг. в безусловный приоритет государственного регулирования экономиче­скими процессами.

Неэффективность чисто рыночных механизмов регулирования деятельности малых предприятий в инно­вационной сфере заставила правительства промышленно развитых стран разрабатывать и реализовывать про­граммы поддержки малого инновационного бизнеса. В США эти программы получили распространение после принятия в 1982 г. Закона о развитии новаторских исследований малого бизнеса, предусматривавшего всем ве­домствами федерального правительства ассигновывать средства на исследовательские заказы внешним испол­нителям. Часть средств резервировалась для предоставления субсидий и контрактов малому бизнесу.

Закон о развитии нововведений малым бизнесом от 1982 г. предусматривал участие в субсидировании инновационных проектов малых фирм с численностью занятых до 500 чел. всеми федеральными ведомствами, имеющими исследовательских бюджет 100 млн. долларов. Норма отчислений на субсидирование малых фирм выросла до 7,25% в 1987 г. К 1988 г. ежегодные ассигнования федеральных ведомств на эту программу достиг­ли 500 млн. долларов.

Селекция инновационных проектов на различных этапах жизненного цикла выглядит следующим обра­зом: после завершения первого этапа 35% проектов получают средства для их продолжения; после окончания второго этапа поддержку получают 50%. На втором этапе 23% финансируемых проектов характеризуются как «весьма новаторские». Без таких программ поддержки, по данным опросов, были бы реализованы лишь 16% проектов, осуществляемых малыми фирмами.

Первоначальное распределение федеральных фондов на НИОКР происходит по ведомственному призна­ку. Каждое ведомство отвечает за проведение НИОКР в соответствии со своими официальными функциями.

Руководство каждого ведомства решает, какую часть научно-исследовательских бюджетов израсходовать ведомственными исполнителями, а какую передать внешним. Так, Министерство обороны США не менее 75% своего бюджета НИОКР реализует через внешних исполнителей в лице университетов и промышленных фирм.

Важное значение при проведении государственной научной политики придается качеству материально- технической базы американской науки, прежде всего, университетской. Министерство обороны осуществило программу развития исследовательской базы университетов и колледжей в 1980-е гг. Аналогичные программы осуществляли и другие ведомства, в том числе Национальный научный фонд, выделивший средства, чтобы университетские исследователи могли арендовать машинное время суперкомпьютеров, установленных в феде­ральных лабораториях.

Федеральное правительство участвует на основе выдачи целевых субсидий, дотаций, исследовательских стипендий в установлении долгосрочных связей между фундаментальной наукой и промышленностью; создает центры инженерных исследований, в которых университетские ученые занимаются проблематикой, интересной для промышленных компаний. Общее число таких центров должно достичь 100. Национальный научный фонд создает инфраструктурную базу таких центров, а сами НИОКР финансируются заказчиками соответствующих исследований.

Федеральные ведомства входят в качестве полноправного финансового партнера в исследовательские проекты, объединяющие средства частных компаний и государства и распределяющие их на фундаментальные исследования в университетах. Каналом перемещения результатов фундаментальной науки непосредственно в промышленности служат специальные курсы обучения специалистов из частных фирм в университетах и феде­ральных лабораториях, осуществляющих НИОКР. Подобные курсы созданы при ряде министерств и ведомств (НАСА, Национальное бюро стандартов, Национальный научный фонд и др.) и при ведущих технических вузах.

Проводя научную политику, правительство:

♦ создает резерв фундаментальных научных идей и способствует подготовке соответствующих специа­листов для разработки новых технологий;

♦ снижает финансовый риск научно-технических проектов;

♦ осуществляет посредническую функцию при организации взаимодействия академической и приклад­ной науки;

♦ выправляет диспропорции в научной сфере, ликвидирует отставания материально-технической базы науки, развивает информационную базу научных исследований.

Помимо научной политики, в рамках различных федеральных ведомств осуществляются меры специаль­ного характера. Они прямо направленны на стимулирование инновационной активности бизнеса (например, программы поддержки нововведений в малых фирмах), предусматривающие финансовую помощь. Для прове­дения прикладных исследований применяются средства Национального научного фонда, предоставляющего рисковый капитал инновационным фирмам из государственных средств и способствующего образованию цен­тров нововведений (инкубаторов новых идей). Целевые фонды рискового капитала образуются также на уровне отдельных штатов и городов, выделяющих определенные средства из своего бюджета.

«Центры нововведений» или «центры промышленной технологии» обычно организуются в университе­тах, чтобы ученые и студенты имели возможность довести свои идеи до стадии готового для реализации про­дукта. Национальный научный фонд выступает пайщиком в таких центрах наряду с местными властями, уни­верситетами и промышленными фирмами. Отдельные штаты организуют соответствующие центры нововведе­ний для стимулирования создания новых наукоемких фирм в экономически отсталых районах. Центры обеспе­чивают изобретателей средствами и помещениями в течение трех лет и организуют им поддержку рискового капитала.

В США разрешено патентование исследований и разработок, проведенных в частных фирмах на средства государства, а также предоставляются лицензии на использование патентов, принадлежащих американскому правительству с правом их последующего использования в коммерческих целях.

К другим специальным мерам стимулирования инновационной активности относится система льгот (бес­процентный или низкопроцентный кредит), предоставляемых фирмам-новаторам в новых областях НТП, что позволяет им на определенное время функционировать в монопольных условиях предпринимательской дея­тельности. Подобное стимулирование позволяет привлечь частные фирмы к освоению космического простран­ства. Одной из мер косвенного стимулирования инновационной активности, связанной с формированием эко­номических условий для предпринимательской деятельности, является проведение налоговой и амортизацион­ной политики, позволяющей предпринимателям направлять значительную часть средств и ресурсов на НИОКР. В первую очередь, это относится к налогообложению операций с рисковым капиталом.

В США законодательно предусмотрены следующие меры поддержки инновационного бизнеса: специ­альные правила и льготы; поощряются расходы компаний на НИОКР; рисковое финансирование научно- производственных процессов, осуществляемых малыми фирмами; облегчены условия формирования фондов рискового финансирования путем продажи акций на открытом рынке и создания научно-исследовательских партнерств.

Так, на инвестиции в НИОКР установлена 25% скидка, соответственно сокращающая долю прибыли, уп­лачиваемую как налог. Такая скидка введена в дополнение к существующему законодательству, разрешающему списывать все расходы на НИОКР из облагаемой налогом сумы по типу текущих затрат. Налоговые стимулы значительно облегчают рисковые (венчурные) операции корпораций по финансированию внедренческих фирм и формированию фондов рискового финансирования денежными собственниками. Снижены налоги на доходы от операций с ценными бумагами с 23 до 20%, установлены скидки собственникам, вкладывающим средства в научно-исследовательские партнерства.

Научно-исследовательским партнерствам предоставляется целая система льгот. Корпорации или отдель­ные лица с высокими доходами сокращают свои налоговые платежи до 50% за счет того, что расходы на НИОКР вычитаются из налогооблагаемого дохода. Поощряется создание коллективных фондов, используемых на финансирование исследований, разработок и внедрение новой технологии. Такие партнерства могут исполь­зовать и льготы по ускоренной амортизации научно-исследовательского оборудования и производственного аппарата, а также налоговые скидки на инвестиции в оборудование. При успешной деятельности научно- исследовательского партнерства и получении его отдельными членами доходов в виде вознаграждений (гонора­ров) или прибыли от реализации новой продукции в заранее оговоренных пределах предусмотрено обложение этих доходов по льготным ставкам в 20% (вместо 42%), поскольку они относятся к категории «дохода от при­ращения капитала».

Вложение средств в исследовательские партнерства сокращает риск предпринимателей. Зачастую эти средства на 90% возмещаются экономией на налоговых платежах в федеральный бюджет. Амортизационная политика государства непосредственно влияет на формирование на новой технической базе основных фондов. Резкое сокращение правительством сроков амортизации позволяет корпорациям высвободить значительные средства за счет ускоренного списания балансовой стоимости машин и оборудования и направить их на автома­тизацию всех сфер экономической деятельности. Особые льготы при этом имеют новые компании, которым разрешается в первые 5 лет деятельности списывать стоимость основного капитала как им угодно: неравномер­ными частями или даже единовременно.

К мерам косвенного регулирования нововведенческой деятельности частных компаний относится анти­трестовское законодательство. Оно предотвращает абсолютную монополизацию отдельных рынков и отраслей и ограничивает возможность поглощения малых наукоемких фирм, выходящих на рынок с нововведениями, альтернативными продуктам поглощающей корпорации.

Развитию конкуренции способствует принятая в федеральных ведомствах конкурентная практика разме­щения федеральных контрактов.

На формирование направлений НТП влияют требования государства к охране окружающей среды, безо­пасности и здоровья человека, стимулируя нововведения в отраслях и производствах, связанных с получением и переработкой сырья и энергии, а также в пищевой, химической и фармацевтической промышленности.

Специфическим для США каналом воздействия государства на инновационную активность является сложившаяся система контрактов на приобретение товаров и услуг. Государственные закупки - важный эле­мент «структуры спроса» на нововведения. Наличие гарантированного рынка сбыта, объем которого довольно велик, позволяет фирмам-производителям резко снижать издержки за счет экономии на опыте и масштабах производства. Снижение издержек при одновременном улучшении технико-эксплуатационных параметров новшества определяет достаточную его эффективность для выхода и распределения на рынках гражданской продукции.

Конкурентный характер многих контрактов федеральных ведомств способствует созданию сразу не­скольких разных нововведений, удовлетворяющих оговоренным в контрактах требованиям. При этом федеральное правительство стремится избегать полагаться на одного поставщика и заключает договоры о закупке новой продукции сразу с несколькими производителями. Ведомство часто требует от своего основного постав­щика обязательной выдачи лицензий на производство продукции другим фирмам, что делает более ожесточен­ной конкуренцию между производителями новшества.

Препятствуя выходу на государственный рынок иностранным производителям новшества, государство позволяет накопить опыт для национальных производителей. Так, многие изобретения, лежащие в основе нов­шеств, были созданы по заданию и на средства правительства. Являясь поначалу продуктом, ориентированным исключительно на государственный рынок, эти новшества (ЭВМ, радар, реактивный самолет, спутниковая связь и др.) постепенно стали находить себе применение и в гражданских отраслях.

В США насчитывается около 15 тыс. малых инновационных фирм. В расчете на одного занятого малые фирмы дают вдвое больше нововведений, чем крупные, а принципиально новых продуктов — больше в 2,5 раза. Малые фирмы значительно опережают крупные в скорости осуществления нововведений. Период времени от начала разработки продукта до его коммерциализации и выхода на рынок с новым продуктом у малых фирм равен 2,2 года, у крупных - почти в 1,5 раза выше. По оценкам Научного фонда США, в этой стране 98% круп­нейших разработок новых изделий поступает от малого предпринимательства. На доллар затрат на НИОКР ма­лое предпринимательство создает в 24 раза больше нововведений, чем крупное корпоративное предпринима­тельство[70].

Государственное стимулирование инновационного предпринимательства осуществляется практически во всех странах с развитой рыночной экономикой. Так, во Франции в 1980 г. создан специальный банк для долго-и среднесрочного кредитования на льготных условиях закупок оборудования малыми и средними компаниями. В стране действует Национальное агентство по внедрению результатов исследований, компенсирующие до 50% расходов малых и средних компаний на НИОКР и до 30% расходов по внедрению новой техники в размере не более 1 млн. евро. В ФРГ государство поддерживает образование новаторских фирм и формирование фондов рискового капитала. В стране около 30 национальных фондов, располагающих рисковым капиталом в 2 млрд. евро. Около 20% этого капитала инвестируется в новаторские фирмы. Правительство финансирует эксперимен­тальные программы, при реализации которых оказываются консультационные услуги по переработке научно- технических проектов, предоставляются дотации для финансирования НИОКР, компенсируется на долевых на­чалах часть расходов, связанных с организацией производства и выводом на рынок новых продуктов. Ежегодно в рамках таких программ оказывается поддержка более 300 новаторским фирмам.

В Японии в конце 1940-х гг. созданы Управление по малым и средним предприятиям, имеющее 12 депар­таментов и отделов, 9 региональных служб поддержки малого бизнеса, Министерство торговли и промышлен­ности, Корпорация по развитию малого и среднего бизнеса, Корпорация по финансированию малых и средних предприятий, Корпорация по страхованию кредитов малого и среднего предпринимательства Центральный кооперативный банк, Ассоциация по гарантированию займов, которые также участвуют в поддержке малого предпринимательства.

В Японии к малым предприятиям в промышленности относятся предприятия с численностью занятых до 300 человек и величиной уставного капитала до 700 тыс. долларов.

Основные направления поддержки малого предпринимательства:

♦ специальное финансирование и льготное кредитование;

♦ гарантирование кредитов;

♦ льготное налогообложение и особый порядок амортизации; контроль за взаимоотношениями малых предприятий с крупными с целью недопущения со стороны последних несправедливых сделок;

♦ содействие в проведение анализа хозяйственной деятельности и организация обучения персонала.

В префектурах созданы региональные информационные центры, финансируемые из госбюджета и снаб­жающие малые предприятия любыми интересующими их данными. Бюджетные научные центры по указанию государственных органов часто бесплатно передают малым фирмам для внедрения результаты своих разработок.

В Японии поощряется выпуск акций даже весьма малыми фирмами. Государство поддерживает посред­нические крупные акционерные общества, специализирующиеся на покупке акций небольших компаний и вы­пуске собственных акций, а также распространение акций малых и средних предприятий. Действует система касс взаимопомощи (банков взаимного кредитования), поддерживаемая правительством. Она формируется из взносов предприятий и используется для оперативного предоставления беспроцентных кредитов для текущих операций.

В Республике Корея большую роль в системе финансирования малого бизнеса играет Кредитный га­рантийный фонд, созданный за счет средств правительства и специализированных финансовых учреждений и функционирующий на коммерческих началах. Фонд дает кредитные гарантии под займы, причем для малых и средних предприятий, работающих в приоритетных отраслях хозяйства. Если заем предоставляется банков­ским учреждением для инвестирования в основные фонды малого или среднего предприятия, то сумма до 1500 млн. вон на 70% страхуется автоматически. Размер комиссионного платежа - 1% годовых (для крупных предприятий —1,5%).

Таким образом, в странах с развитой экономикой воздействие государства на инновационную активность проявляется в следующих направлениях:

♦ во-первых, государство выступает в качестве фактора предложения научно-технических идей и фор­мирования инфраструктуры для осуществления научно-технических разработок;

♦ во-вторых, государство важнейший фактор формирования общехозяйственной среды, в которой осуществляют свою деятельность инновационные предприятия;

♦ в-третьих, закупки государственных ведомств зачастую выступают в качестве начального спроса на многие нововведения, которые затем находят широкое распространение в хозяйственной практике.

Государство принимает на себя функцию обеспечения бизнеса одним из важнейших ресурсов инноваци­онного процесса — научными знаниями и идеями. Конкретное воплощение эта функция находит в государствен­ной научной политике, рассматриваемой как часть общеэкономической деятельности государства. Государство принимает на себя издержки, связанные с получением фундаментальных научных знаний и подготовкой спе­циалистов научного профиля, финансирует разработку многих технологий, которые впоследствии используют­ся посредством осуществления научных, оборонных, космических и других государственных программ.

Наконец, государство устанавливает специальные меры поддержки инновационного предпринимательст­ва, реализуемые посредством инвестиционной, налоговой и амортизационной политики[71].

Поиск по сайту: