Глава IV. СЕВЕРНАЯ ЕВРОПА

Североевропейские, или скандинавские, страны воспринимаются в наши дни как исключительно богатые. Обычно складывается впечатление, что такими они были всегда. Идеи-«всеобщего благоденствия» восприняты скандинавскими странами в большей или меньшей степени. Основные принципы этих идей начали формироваться в североевропейских странах в прошлом веке под воздействием концепций социал-демократов, которые позже были восприняты всем зцпадным миром. Большое воздействие на них оказывают национальные традиции, общий уровень экономического развития, структура существующей системы социального обеспечения, преобладающая общественная идеология и многое другое.

Политика «общественного благосостояния» скандинавских стран направлена на решение двух важнейших проблем.

Прежде всего ставится цель обеспечить такое распределение национальных ресурсов, которое по возможности соответствует потребностям каждого жителя страны с учетом его положения и социального статуса в обществе.

Кроме того, общество старается способствовать постепенному выравниванию возможностей своих членов в использовании экономических и социальных благ. Скандинавские страны возглавляют список государств с самым высоким уровнем налогов.

Дания, Финляндия, Швеция и Норвегия — страны, называющие себя идущими по «третьему пути», государствами «всеобщего благосостояния» Северной Европы. Этот третий путь, по словам лондонского «Экономиста», состоял в том, чтобы давать свободу частным фирмам, облагать высокими налогами их доходы и распределять их среди малообеспеченных слоев населения при посредничестве государственных чиновников.

Широкое развитие между странами Северной Европы получили транспортные связи. Они регулируются Соглашением о приграничном сотрудничестве на уровне местных сообществ, подписанным 26 мая 1977 года Швецией, Норвегией, Финляндией и Данией. Соглашение обусловливает, что местные власти этих стран имеют право развивать межрегиональные связи, поскольку они не посягают на компетенцию центральных властей государств, и предполагает, что они свободно могут выдвигать инициативы, которые считают необходимыми, по проблемам, затрагивающим приграничное сотрудничество, за исключением непосредственно подпадающих под юрисдикцию государства.

Такие широкие полномочия проистекают из права местных и региональных властей самим инициировать приграничное взаимо действие и равнозначны предоставлению местным сообществам суб сидиарной юрисдикции в рамках данного процесса.

Соглашение избегает узких критериев термина «соседство». В соответствии с ним трансграничное сотрудничество открыто для все\ местных сообществ независимо от того, примыкают ли их территории к национальной границе. В документе зафиксировано положе ние, касающееся разделения ответственности, которое оговаривается следующим образом: «...заинтересованное местное сообщество долж но само отвечать за свои обязательства перед местным сообществом другой северной страны». Это наделяет субгосударственные сообще ства правом на связывающие обязательства без какого-либо негативного эффекта для международных обязательств государства.

Процессом приграничного сотрудничества стран Северной Европы управляет ежегодный норвежско-шведский семинар, который в 1996 году признал участие скандинавских стран в программе Европейского союза по развитию многостороннего трансграничного сотрудничества (Интеррег), осуществляемой под эгидой Еврокомиссии.

Совет Министров Северных стран (СМСС) активно содействует развитию приграничного сотрудничества. Он обеспечивает экономическую поддержку девяти пограничным регионам — своеобразным свободным зонам, в том числе «Эрестунн», созданной на границе Швеции с Данией, «Арко», образованной властями норвежского района Арвина и шведского района Конгсвингер, «Норд-калл от», охватившей три губернии Северной Норвегии и сопредельные шведские и финские административно-территориальные образования, включая породненные города «Внутренней Скандинавии», состоящей из земель шведской губернии Вермланд и норвежской губернии Хед-марк и других.

После вступления Швеции 1 января 1995 г. в Европейский Союз процесс расширения приграничного сотрудничества ее регионов с соседями был поднят на новый уровень и стал приоритетным для всей шведской политики межрегиональных связей. Соседней Норвегии, не пожелавшей вступить в Евросоюз, также не мешает развивать приграничные связи со всеми сопредельными странами Северной Европы. Более того, ЕС подключил ряд норвежских губерний и коммун к системе международного трансграничного сотрудничества. В связи с этим представитель Норвегии по вопросам программы Интеррег постоянно участвует в сессиях Евросоюза, на которых обсуждаются совместные для всей Европы проекты.

Несмотря на указанные изменения внешнего характера, североевропейские страны остаются верными региональным идеям, сформировавшимся еще в XIX веке.

Неизменно в странах Северной Европы существует общий рынок

рабочей силы. Пять стран — Швеция, Норвегия, Дания, Финляндия, Исландия — составляют единый рынок рабочей силы. Для любого гражданина этих стран при въезде, скажем, в Швецию не требуется разрешения на работу и жительство, межгосударственные границы существуют только формально.

Вместе с изменением внутреннего и внешнего характера североевропейского сотрудничества, возможно, изменяется также и «самобытность», которая простирается между Брюсселем и Балтикой. Быть северянами — значит быть причастными к брюссельским делам и к развитию новых балтийских государств, к их рынкам, экономике и внешнеэкономическим связям.

Достоинство скандинавской модели в том, отмечалось на встрече лидеров социал-демократических партий в Копенгагене (январь 1999 г.), что она не ограничена рамками одной страны, она утвердилась в Североевропейском регионе. «Она имеет ныне большие, чем когда-либо прежде, возможности повлиять на окружающий мир».

Скандинавские социал-демократы, по словам премьер-министра Дании Поуля Расмуссена, не собираются кого-либо поучать, но одновременно сознают все более широкую поддержку основ и ценностей, на которых построена североевропейская модель. «В нашем европейском проекте, — подчеркнул Расмуссен, — речь идет не только о нас самих, но и о ближайших к Скандинавии прибрежных регионах Балтийского моря». Он же и предложил «взять на себя особую ответственность за государства, расположенные в бассейне Балтийского моря, чтобы создать динамичный регион, основанный на жизнеспособном обществе благоденствия».

Поддерживая предложения датского премьера, шведские социал-демократы пошли дальше. Они стали главными инициаторами создания Второго ганзейского союза — содружества государств Балтийского региона — по образцу существовавшего в XIII — XV веках Ганзейского союза, объединявшего около 200 городов Западной Европы, 70 из которых были на Балтийском побережье.

Рецепт будущего на Севере Европы социал-демократы видят в инвестициях в образование и в активной политике на рынке труда в целях увеличения занятости, способной создать высокий уровень зарплаты.

Северные страны, подчеркнули социал-демократы на совещании в Копенгагене, должны сейчас встать во главе процесса определения социальных и экономических рамок глобальной рыночной экономики.

Сочетание европейской интеграции и регионализма открывает новые возможности для стран Северной Европы. Регионализм следует рассматривать и как дело европеизации, и как подготовку к жизни за пределами ЕС.

Прежде северное сотрудничество почти не имело отношения к внешнему миру, а занималось более всего внутренними северными

делами: общим рынком труда, действующим с 1954 года, юридичес кой координацией, паспортным союзом и централизованной экономической статистикой. Новое северное сотрудничество в гораздо большей мере ориентировано на внешнюю деятельность, пытается дей ствовать согласованно в нескольких направлениях, будь то Балтика, Аргентина или ЕС. Во внутреннем же сотрудничестве между самими северными странами упор перенесен на культуру, образование, науч ные исследования. Это вполне отвечает задачам сохранения культур ной самобытности в объединяющейся Европе: основные экономические и политические решения передвигаются на европейский уровень.

Швеция

Поиск по сайту: