Приватизация и реформирование

Мировая экономика в прошлом веке пережила три большие экономические волны. Идеи либерализма и свободной торговли, возникнув в конце XIX века, оставались модными во всем мире до конца 20-х годов. Идеи «фридретерства» этой волны разбились о «великую депрессию» 1929—1933 годов. Президент США Рузвельт своим «новым курсом» выхода из глубочайшего мирового кризиса практически, а признанный авторитет в экономике Джон Кейнс — теоретически сориентировали мировое предпринимательство на вторую экономическую волну — государственного регулирования хозяйственной деятельности, правительственный патронаж экономики. Министр экономики Германии Ялмар Шахт, прочитавший «Общую теорию занятости, процента и денег», назвал автора этой книги Д. Кейнса

«великим» за его «мудрые» рецепты, используя которые мировое сообщество обойдет экономические кризисы. Шахт был убежден, что «великая депрессия» 1929—1933гг., свидетелем которой он был, никогда не повторится. Послевоенный экономический «бум» в странах Запада был живым подтверждением «правильности» рекомендаций Д.Кейнса, триумфом его теории государственного регулирования экономики.

Однако темпы экономического роста начали замедляться, и в 1974— 1975 годах мировая экономика вновь вступила в «великую депрессию». Недоверие к теории Д.Кейнса росло: разрушительный экономический кризис повторился, активное государственное вмешательство в экономику не спасло от депрессии. Вторая глобальная экономическая волна начала терять свою привлекательность.

«К началу 80-х годов, — говорится в аналитическом докладе ученых Института экономики РАН, — произошло затухание темпов экономического роста, наступила стагнация»², возникла необходимость в переходе к новому типу экономического роста, трансформации социально-экономических отношений, становлению общественных систем нового типа. Вторая экономическая волна уступает место диаметрально противоположной экономической волне — неолиберализма и реформирования экономики, разгосударствления и приватизации производства и сферы услуг. Теперь приватизация охватила весь мир — от Индии до Прибалтики, от Ламанша до Вьетнама, от Праги до Гаваны, от Бразилии до Танзании.

Приватизация в 80-х годах стала одним из наиболее используемых инструментов воздействия на экономику. Согласно широко известной концепции, переход предприятий в частные руки способен увеличить эффективность их деятельности. В странах с развитой рыночной экономикой правящая элита исходит из того, что большинство товаров и услуг, которые население обычно получает за плату, предпочтительно производить силами частного предпринимательства: услуги связи, общественного транспорта, жилье, снабжение электроэнергией, газом, водой и т.д. Частный сектор экономики может производить более эффективно либо при участии, финансовой поддержке и посредничестве государства, либо без таковых. Ха-рактеризируя мировую масштабность приватизации 80-х годов, Всемирный банк в своей отчетности пояснил: «В ряде стран в настоящее время предпринимаются усилия улучшить организацию и повысить показатели деятельности принадлежащих государству предприятий, приватизация составляет всего лишь один из возможных методов подобных структурных преобразований».

К началу 90-х годов в подавляющей части стран приватизация стала неотъемлемой частью усилий, предпринимаемых с целью общего улучшения положения в государственном секторе, а в большинстве случаев эти усилия были направлены на уменьшение напряженности

государственного бюджета, повышение эффективности предприятий и обеспечение более широкого распространения частной собственности, отмечалось в итоговом докладе Всемирного банка.

Практика показала, что наиболее распространенными методами приватизации являются:

• открытая продажа акций населению;

• продажа акций отдельным лицам, работающим на предприятии;

• новые частные вложения в бывшие государственные предприятия;

• продажа правительственных активов или активов госпредприятий;

• реорганизация (или разделение на составные части);

• выкуп фирм управленческим персоналом или наемными
работниками;

• аренда и контракты на управление.

Таким образом, приватизация фирм и даже объединений выходит за пределы передачи собственности в прямом смысле и распространяется на аренду и контракты по выполнению функций управления и распоряжения.

Регулирование процесса глобальной приватизации осуществляют Всемирный банк и МВФ. Последний даже создал специальный фонд стимулирования экономических реформ. На медленные процессы приватизации и реформирования эти два международных финансовых института реагируют крайне негативно: не выделяют кредиты, а выделенные — не спешат выдавать получателю.

Приватизация способствует сокращению доли государственного сектора экономики стран всех континентов. Однако проводится она не по общему шаблону, а дифференцированно, в зависимости от социально-экономических особенностей стран, их различий.

Всемирный банк выделяет четыре модели реформирования экономики:

• Индустриальная постсоциалистическая модель. Она характерна для промышленно развитых стран, где ранее практиковалось централизованное планирование. В этих странах преобразования сопровождаются глубокими институциональными реформами, резким сокращением ВВП, а также значительным перераспределением трудовых ресурсов между различными секторами и их перемещением из государственного в частный сектор. Почти 195 млн. работников в этих странах вынуждены приспосабливаться к условиям переходного периода.

• Латиноамериканская модель. Она характеризуется сочетанием стабилизации экономики и значительной либерализации торговли. Преобразования сопровождаются умеренным перераспределением трудовых ресурсов и некоторым сокращением ВВП. Модель

соответствует опыту большинства стран Латинской Америки, Филиппин и ряда стран Ближнего Востока и Северной Африки. Здесь преобразования затронули примерно 155 млн. трудящихся.

• Модель стран Африки к югу от Сахары. Реформам этого
региона предшествует макроэкономический спад, а сами преобразо
вания глубоко затрагивают небольшой современный сектор эконо
мики, оставляя почти без изменений производство в сельских райо
нах. Модель затронула 70 млн. работников.

• Модель аграрных стран Азии. В странах с преимущественно
сельскохозяйственной экономикой (Вьетнам, Китай) преобразова
ния отличаются устойчивым ростом ВВП, постепенностью проведе
ния институциональных реформ и перераспределением трудовых ре
сурсов. В этих странах проживает более 1 млрд. работников, то есть
более трети экономически активного населения мира.

Страны, отказавшиеся от централизованного планирования, по мнению экспертов Всемирного банка, можно разделить на две группы. Для аграрных — Китая и Вьетнама — характерны сравнительно устойчивый рост реальной заработной платы и незначительный уровень безработицы. С другой стороны, такие промышленно развитые страны с постсоциалистической экономикой, как Латвия, Польша и Россия, столкнулись с резким сокращением реальной заработной платы в сочетании с падением занятости.

Различия моделей приватизации и реформирования экономики не отражаются на целях социально-экономического преобразования. Дифференцированность подходов к трансформированию различных национальных и региональных экономик не уводит от общей экономической стратегии, суть которой — в создании действенных стимулов предпринимательской и трудовой активности людей, на основе различных форм собственности и многоукладносьт экономики, которые присущи свободным рыночным отношениям.

Итак, приватизация и реформирование экономики приобрели глобальный характер и стали определять важнейшую особенность мировой экономики на исходе века.

Поиск по сайту: