Миграция рабочей силы

Миграция людей в другие страны — добровольно в качестве легальных или нелегальных иммигрантов, или не по своей воле в качестве беженцев — стала одной из наиболее сложных и весьма противоречивых проблем эпохи, наступившей после окончания «холодной войны».

Каждый 120-й житель планеты — мигрант. Все они оторваны от привычной жизни в своих собственных странах. Последнее легко понять, если проникнуться той реальностью, что наем одного рабочего на месяц в Германии обходится в 6575 немецких марок по сравнению с 662 марками в Венгрии, 401 маркой в Чехии и 367 марками в Польше. Не может не соблазниться и филиппинец, выехавший за рубеж, где он зарабатывает в 5—6 раз больше, чем он получил бы за аналогичную работу у себя на родине.

Миграция населения — это прежде всего проявление диспропорции между экономическим и демографическим развитием страны. Отставание экономического развития от более быстрого роста населения приводит в конечном итоге к образованию «перенаселенной пролетарской нации», в результате часть рабочей силы вынуждена эмигрировать в поисках работы.

Когда миграция носит массовый характер, это свидетельствует не только о несоответствии между уровнем развития экономики и ростом численности населения, но также является и отражением внутренних противоречий общества, постоянно усугубляемых периодически повторяющимися кризисными ситуациями. В экономическом смысле миграция представляет собой перемещение собственно рабочей силы, т.е. «производительного богатства» страны, затратившей средства на профессиональную подготовку и обучение, в другие страны, которые используют эту рабочую силу, присваивая себе результаты ее труда.

Миграция рабочей силы, достигшая сегодня невиданных масшта-

бов, — это не только особенность современного рынка труда, но и определенная черта мировой экономики в целом.

В поисках лучших условий труда и более высокой его оплаты люди покидают родные места и ищут счастья в других странах. Это, как правило, экономическая миграция рабочей силы. Ее причина — высокая безработица, охватившая весь мир, и различия в национальных уровнях заработной платы и в условиях труда.

Этот мировой миграционный процесс не обошел и Республику Беларусь. Ежегодно ее покидает 10—13 тыс. наших соотечественников. И в то же время республика наводнена иммигрантами из других стран.

Людские катастрофы больших масштабов и грубое игнорирование прав человека обременяют значительную часть современного мира. В сочетании с крайней бедностью такие кризисы становятся сегодня основной причиной миграции. Число беженцев в мире приблизилось к 20 млн. человек. И еще 24 млн. человек в 21 стране находятся на положении перемещенных лиц. Никогда еще после второй мировой войны наша планета не знала столь массового перемещения населения. Только свыше девяти млн. человек — примерно каждый 30-й житель бывшего СССР — покинули свои домашние очаги и стали переселенцами после 1989 года.

Среди переселенцев в СНГ, указывалось на конференции по проблемам миграции в Женеве (май 1996 г.), более 3,6 млн. составляют беженцы, перемещенные лица и вынужденные репатрианты, около 3,3 млн. — те, кто возвратился в места своего «этнического происхождения», примерно 1,2 млн. — бывшие депортированные, почти 600 тыс. — экологические мигранты, прежде всего из зоны чернобыльской аварии, районов Аральского моря и бывшего ядерного полигона в Семипалатинске. На пространстве СНГ находятся 580 тыс. нелегальных иммигрантов, в том числе выходцы из Азии и Африки, стремящиеся проникнуть на Запад.

В центральноазиатских республиках число вынужденных мигрантов достигло 4,2 млн. человек, то есть свой дом покинул каждый 12-й житель региона, а в Таджикистане — каждый пятый. На начало 1996 г. из пяти республик Центральной Азии выехали 1,7 млн. русских, 161 тыс. украинцев, 29 тыс. белорусов.

В Грузии, Армении и Азербайджане насчитывается не менее 1,5 млн. беженцев и перемещенных лиц. Наиболее крупное перемещение людей испытала Россия: число переселенцев составляет здесь, как минимум, 3,4 млн.человек. 440 тыс. покинули Российскую Федерацию, 42 тыс. выходцев из государств СНГ просят убежища у московских властей. В России обосновались примерно 450 тыс. мигрантов — «нелегалов», пытающихся использовать страну как транзитный путь в Западную Европу.

Непростая судьба выпала на долю представителей славянских народов: 2 млн. белорусов, 25 млн. русских и 7 млн. украинцев оказались

после развала Советского Союза национальными меньшинствами «вдали от исторической родины». Столкнувшись с всплеском национализма, этнической напряженностью, некоторые перебрались в «свои» республики. Однако там они чувствуют себя еще больше «иностранцами», чем прежде, поскольку родственные связи утеряны, трудно найти работу, местное славянское население относится к «чужакам» неприязненно. Эксперты ООН по делам беженцев этих мучеников назвали «подлинными сиротами СССР».

Таким образом, массовый характер демографических перемещений стал тяжелым испытанием для ограниченных ресурсов стран СН Г. Ситуация осложняется тем, что все эти страны переживают в настоящее время «исключительно трудный переходный период», обусловивший высокий уровень безработицы. Такой рынок труда отрицательно сказывается на результатах производства, которое в странах СНГ пятый год подряд находится в состоянии глубокого спада.

Беглый взгляд на мировые рынки рабочей силы позволяет сделать вывод, что в странах Ближнего Востока, и прежде всего в странах Персидского залива, сложилась уникальная ситуация — иммигранты составляют подавляющее большинство. В Кувейте, например, 85% всех рабочих — иммигранты, в Объединенных Арабских Эмиратах они составляют 90%, в Саудовской Аравии и Бахрейне — около 40%, в Омане — 34%, тогда как еще в 1950 г. в целом по этой группе стран иммигранты не превышали 5% их экономически активного населения.

До 10 млн. иностранных рабочих заняты в странах Западной Европы. Характерная черта рынка рабочей силы этого региона — не стандартность, а специфичность каждой страны. Для Италии, например, характерны как внутренняя миграция, так и внешняя. За последние 100 лет эту страну покинуло 27 млн. итальянцев.

Своя специфика рынка рабочей силы и в Германии, в которой уже в 1910 г. насчитывалось 1,3 млн. иностранных рабочих. Сейчас иностранцы составляют здесь около 10% занятых.

Рынок трудовых ресурсов и связанная с ним миграционная политика Франции имеет свою отличительную особенность по сравнению с другими странами Европы. Париж, сохранивший до сих пор «зону франка», в которую входят 14 бывших французских колоний, предпочитает черпать недостающие трудовые ресурсы преимущественно из этих территорий. Так поступают Великобритания, Нидерланды и Бельгия.

Своеобразен и североамериканский рынок рабочей силы —миграция рабочих в этот регион имеет давние традиции. Уже отметил свое столетие Элллис-айленд как центр иммиграционного контроля, как главные ворота в нью-йоркской гавани с символом статуи Свободы, мимо которой в Америку шли многочисленные потоки живого товара — рабочей силы. «Мы — страна иммигрантов, — заявил

член Палаты представителей республиканец Сэм Браунбэк, — и Конгресс должен сохранить эту гордую традицию, а не ставить ее под угрозу».

Азиатско-Тихоокеанский регион, в котором проживает большая часть населения мира, располагает огромным потенциалом трудовых ресурсов. Классической страной иммиграции в этом регионе является Австралия. Ее первые иммигранты прибыли в 1783 году. Во все времена, включая 60—70 годы XX столетия, в иммиграционных потоках в Австралию преобладали европейцы. С середины 80-х годов Азия служит для Австралии самым стабильным источником иммигрантов, число которых постоянно растет.

Если Австралия в АТР является традиционно иммиграционной, то Япония приобрела диаметрально противоположную черту —традиционно эмиграционной. Почти столетие тому назад эмигранты из извечно бедных сельских районов Японии устремлялись в жаждавшее рабочей силы западное полушарие.

С тех пор, как в Японии в 60-х годах начался бурный рост экономики, эмиграция ее граждан прекратилась. Более того, потоки «Никкей» (»эмигрант» по-японски) идут в обратном направлении. Начиная с 90-х годов в Японию приезжает ежегодно до 400 тыс. иностранных рабочих. Подобно Японии испытывают нехватку рабочей силы Сингапур, Гонконг, Южная Корея, Тайвань, Малайзия.

Южноафриканский рынок рабочей силы сложился вокруг самой богатой страны африканского континента — ЮАР. Первые иммигранты в эту страну приехали из Европы в начале XIX века. Теперь около двух третей черных рабочих составляют мигранты по краткосрочным контрактам. В условиях реформированной ЮАР профессиональный отбор является решающим при рассмотрении соответствующих заявок от иностранцев, желающих работать в этой стране.

Для ЮАР характерен высокий процент нелегальных иностранных рабочих, или «незаконных иммигрантов», а это выходцы из Мозамбика, Анголы и др.

Миграция рабочей силы в страны Латинской Америки имеет свое прошлое. Начиная со второй половины XIX века этот континент уже становится одним из мировых центров притяжения иммигрантов, при этом поощрялась главным образом миграция из стран Европы. Эта тенденция сохранялась до 60-х годов XX века. Только за 1946— 1960 гг. в Латинскую Америку переселилось 2 млн. европейцев. С 60-х годов межконтинентальная миграция все больше начинает замещаться внутриконтинентальной. Население мигрирует в основном в бассейн реки Амазонки. Это касается стран, расположенных в Андах: Перу, Боливии, Эквадора, Колумбии. Внутриконтинен-тальная миграция рабочей силы в Латинской Америке приобрела стойкий характер. Это объясняется нехваткой земли у большинства крестьян и неполной их занятостью, а также высокими темпами

прироста населения, который в 4 раза выше, чем в индустриально развитых странах.

Такова предельно краткая характеристика основных мировых рынков рабочей силы, каждый из которых тесно связан с миграцией трудовых ресурсов. По структуре и характеру эти рынки отличаются друг от друга. Однако у них есть и общие черты.

Мировой миграционный процесс по своему содержанию и массовости существенно отличается от аналогичных процессов не только XIX века, но и от первой половины прошлого столетия. Главные его особенности:

1. Известно, что миграция населения в далеком прошлом выступала в формах работорговли, кочевничества, военных и колониальных переселений. Однако с образованием мировой системы хозяйства возникла необходимость в огромных перемещениях людей, лишенных средств производства и ищущих свободных рабочих мест за пределами родной страны. Миграция охватила все континенты, весь мир и приобрела поистине глобальный характер. На начало последнего десятилетия XX века в мире уже насчитывалось более 45 млн. трудящихся-мигрантов. Небывалая масштабность мировой миграции трудовых ресурсов — важнейшая особенность современности. Этот процесс формируется технологическим прогрессом и развитием коммуникаций.

2. Если в 50—70-е годы передовая миграция шла в основном из развивающихся стран в индустриально развитые, то с 80-х годов идет и встречный миграционный процесс: перемещение иностранной рабочей силы из более развитых в менее развитые страны. Иллюс<-грацией к этому могут служить страны ОПЕК, новые индустриальные государства, в которые вслед за миграцией капиталов мигрировала и рабочая сила из стран Западной Европы, США и Японии.

3. Доминирующим мотивом трудовой миграции остается экономический. Он преобладает над всеми другими мотивами — политическими, военными, религиозными, стихийными и т.д.

4. Миграции трудовых ресурсов способствуют и современные технологии производства, основанные на принципах международного разделения труда. Это прежде всего связано с деятельностью транснациональных компаний, организующих производство в системе мирового хозяйства. Процесс такой миграции четко просматривается на примере преуспевающей в Азии тайваньской «Эйсер», седьмой по величине компании в мире по производству персональных компьютеров. Из-за нехватки рабочей силы она вынуждена ввозить филиппинских рабочих для сборки компьютеров на ее тайваньских фирмах и рабочих из Индонезии для работы на ее фабрике в Малайзии. Внутрирегиональную миграцию рабочей силы в Азии интенсифицируют и строительные фирмы, создавшие огромную армию строителей-мигрантов. Только Таиланд экспортировал 400 тыс. рабочих для

строительных работ в других странах Азии. 20 тыс. рабочих из различных стран континента строят мост в Гонконге. Таким образом современные технологии производства в системе международного разделения труда формируют миграцию рабочей силы не только межрегиональную, но и внутрирегиональную.

5. Пятая особенность, характеризующая современный этап, зак
лючается в значительном увеличении нелегальной миграции. По
скольку во многих странах правительства законодательным путем
регламентируют приток иностранной рабочей силы, постольку силь
но возросло ее нелегальное проникновение через государственные
границы. В США, например, незаконно проживает около 6, а по
некоторым источникам до 13 млн. рабочих иммигрантов, проникаю
щих через мексиканско-американскую границу, штат Флорида. Около
90% иностранцев, въезжающих в США нелегально, являются мекси
канцами. Это объясняется тем, что в 1965 г. истек срок соглашения
между США и Мексикой, по которому значительная часть мекси
канского «относительно избыточного населения» могла легально при
езжать в Соединенные Штаты для работы в сельском хозяйстве.
Отказ правительства США, обусловленный требованием американс
ких профсоюзов продлить этот договор, привел к тому, что число
мексиканцев, въезжающих нелегально, возросло до 700 тыс. в год,
тогда как еще в 1960 году этот показатель составлял менее 28 тыс.
Около 15 млн. «нелегалов» из Бангладеш ежегодно проникает в Ин
дию, соглашаясь там выполнять различные работы за самую низкую
заработную плату.

Миграция рабочей силы распространилась не только на большие страны, но и на малые. Это можно проследить на примере Греции, в которой 300—350 тыс. работают без разрешения властей. Большинство «нелегалов» на греческом рынке труда — жители Албании, Польши, Филиппин и понтийские греки из бывшего СССР. Они не претендуют на хорошо оплачиваемые рабочие места на заводах, фабриках, учреждениях. Наличие большого числа нелегальных рабочих оборачивается потерей для греческой казны 100 млрд.драхм в год в виде неоплаченных налогов. Около 200 тыс. иностранных граждан проживает нелегально и в Беларуси. \

Таким образом, нелегальность миграции рабочей силы стала мировой проблемой. Это ответная реакция людей труда на законодательные акты многих государств, с помощью которых регламентируется приток иностранной рабочей силы. Другая причина, питающая эту проблему, состоит в том, что трудящиеся, въехавшие нелегально (или оставшиеся в стране нелегально после истечения официального срока), представляют для предпринимателей самую дешевую и бесправную рабочую Силу.

6. В международной миграции происходят качественные измене
ния, обусловленные научно-технической революцией, суть которых

состоит в значительном увеличении среди мигрирующих доли квалифицированных специалистов. Законы о миграции, которые приняты почти всеми странами мира, на первое место ставят квалификацию приезжего рабочего из-за границы. «Иммиграция — это не только связь с прошлым Америки, это также и мост в будущее Америки», — заявил президент Д.Буш на торжественной церемонии подписания закона 27 ноября 1990 г. Данный закон предусматривает жизненно важное увеличение прав на въезд на основе квалификации — пополнение рядов наших ученых, инженеров и просветителей новыми талантами и новыми идеями. Въезд в Японию неквалифицированных рабочих запрещен.

7. Отличительной чертой современной миграции рабочей силы является ее возрастающая сезонность. Это связано с широким использованием импортируемой рабочей силы в лесном хозяйственна уборке урожая, заготовке кормов для скота и т.д. Миллионы мексиканцев, к примеру, ежегодно работают в США на уборке урожая. Сезонность миграционных процессов уже коснулась белорусов, которые работают на полях Польши.

8. Страны, имевшие в прошлом статус метрополии, ориентируются на импорт рабочей силы из своих бывших колоний и зависимых стран. Это хорошо видно на примере Нидерландов, Франции и Англии. В последней численность иммигрантов приближается к 2,5 млн., составляя примерно 4,5% населения. Самые многочисленные группы среди них —индийцы (760 тыс. человек), пакистанцы, бенгальцы (505 тыс. человек), а также выходцы из Вест-Индии (534 тыс.чел.).

, 9. Если в страны традиционной миграции (США, Канада, Австралия и ЮАР) в XIX в. и в первой половине XX в. въезжали исключительно европейцы, то в 80—90-х годах они составляли незначительную часть. Преобладают в иммиграционных потоках в эти страны выходцы из Азии, Латинской Америки, Африки и Карибского бассейна. В США, например, в 1992 году прибыло иммигрантов из Европы, включая бывший Советский Союз, только 6%, а остальные — выходцы из стран «третьего мира». Это объясняется возрастающим уровнем образования в развивающихся странах "и ростом квалификации их работников.

10. Одной из характерных особенностей современного этапа международных миграций стало все более активное вмешательство государственного аппарата в отношения между капиталом и трудом, в частности, иностранной рабочей силой. Он вмешивается в международные сделки рынка рабочей силы, дает разрешение на въезд и следит за сроками выезда иммигрантов, занимается вербовкой и созданием благоприятных условий для эксплуатации иностранных рабочих.

11. Вместе с международной миграцией рабочей силы существует и миграция трудовых ресурсов внутри отдельно взятых стран. Весь-

ма ярким примером тому является Германия. В 19&9 г. из Восточной Германии в Западную переселилось 343854 человека (по официальным данным). В 1990 — 40 тыс. граждан перебрались на Запад. Осуществлялась, конечно, миграция и в обратном, восточном, направлении: за этот период в новые федеральные земли переехали на постоянное место жительства 46000 человек.

Аналогичные миграционные процессы трудовых ресурсов имеют место и в Италии, где сотни тысяч человек из числа экономически активного населения в поисках работы устремляются из бедных южных провинций в индустриально развитые северные районы этой страны.

Такое же передвижение с юга на север совершает и чернокожее население США. Если в начале XX века оно в основном проживало в южных штатах страны, то теперь идет массовая миграция на север, где они надеются избежать сегрегации и найти лучшие рабочие места.

Внутренняя миграция рабочей силы стала мировым явлением. Чернобыльская трагедия генерировала эту форму миграции в Республике Беларусь.

Поиск по сайту: