|
|||||||
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция |
Из истории бюджета и бюджетного хозяйства РоссииВ западных странах составление бюджетов вошло в хозяйственно-финансовую прак- тику в первой половине XIX в. В России первый бюджет появился в 1863 г., на волне реформ 60—70-х гг. В конце XIX в. в России бюджеты составлялись под непосредственным руко- водством видного государственного деятеля, министра финансов С.Ю. Витте (1849–1915). Большевики, придя к власти, создали бюджетный закон. Начиная с периода новой эко- номической политики (1921–1928), бюджеты создавались на 1 год. Эта традиция сохрани- лась по сей день. Тогда и сформировалось определение, что бюджет представляет собой централизованные фонды денежных средств, аккумулируемых главным образом с помощью налогов и используемых для государственного регулирования экономики, стимулирования хозяйственной конъюнктуры, финансирования социальных программ, науки и культуры, вооруженных сил, образования финансовых материальных резервов, содержания органов управления. Бюджет любой страны напрямую связан с налогами. Судьба налоговых поступлений проста: все они поступают в бюджеты государственных органов управления, федеральные налоги идут в федеральный бюджет, а местные – в бюджет местных предприятий. Бюджет РФ утверждается Государственной Думой и Советом Федерации – высшей законодательной властью страны. Правительство же готовит проект бюджета и отвечает за его исполнение. Оно организует сбор доходов и осуществление расходов по направлениям, установленным в бюджете. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточить финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития. Будучи экономи- ческой формой существования реальных объективно обусловленных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение по удовлетворению потреб- ностей общества и его государственно-территориальных структур, бюджет может рассма- триваться в качестве самостоятельной экономической категории. Таким образом, бюджет можно рассмотреть как триединое понятие: денежные отношения; форма существования распределительных отношений; самостоятельная экономическая категория. Системная оценка бюджета охватывает: бюджет как денежные отношения; бюджет как фонд денежных средств, централизуемых органами власти соответствующего уровня; как плановый документ, отражающий конкретные доходы и расходы, относящиеся к компетен- ции органов власти данного уровня. В реальной практике финансового хозяйствования используется и понятие «консоли- дированного бюджета». Это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, используемый при прогнозировании, расчетах, анализе. Консолидированный бюджет – это свод федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ, которые, в свою очередь, представляют собой свод регионального бюджета и местных бюджетов территорий, административно входящих в субъект Федерации. Такое разделение прав и обязанностей между законодательной и исполнительной ветвями власти помогает поставить расходование средств налогоплательщика под контроль высшей выборной власти и избежать неоправданной или корыстной траты денег государ- ственными чиновниками. Бюджетное устройство и бюджетный процесс в России регламентируется Конститу- цией РФ, федеральным и региональным законодательством. Кроме того, ежегодно прини- маются: федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий год, а также пра- И. И. Бабленкова, В. В. Акимов, Е. А. Сурова. «Обществознание: все темы для подготовки к ЕГЭ» вовые акты местных органов власти по бюджетным вопросам. Бюджетная система нашего государства представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. Российское законодательство определяет бюджетную систему России как основанную на государственном устройстве и административно-государственном делении совокупность всех видов бюджетов и государственных целевых фондов, их взаимосвязь, регулируемую нормами права Российской Федерации и субъектов РФ. Звеньями этой системы являются: центральный федеральный бюджет; бюджет субъектов РФ – республик; республик в составе РФ, краевые и областные бюджеты краев и областей; городские бюджеты городов (кроме Москвы и С.-Петербурга); районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов. В совокупности они образуют консолидированный бюджет страны. Бюджетное устройство – это организация бюджетной системы, основной принцип ее построения. В статье 3 Закона «Об основах бюджетного процесса и бюджетного устройства Россий- ской Федерации» отмечено, что бюджетная система строится на принципах единства, пол- ноты, гласности, реальности и самостоятельности всех видов бюджетов, входящих в бюд- жетную систему РФ. Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, используемой в единой бюджетной классификации, единством форм бюджетной докумен- тации, предоставлением необходимой статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированных бюджетов. Принцип полноты требует отражения в бюджете всех доходов и расходов, точного обоснования величины расходов, выявления возможностей дополнительного привлечения средств. Принцип реальности предполагает отражение в бюджете действительного состояния доходов и расходов государства. Принцип гласности предполагает прозрачность бюджета, что означает соблюдение следующих требований: предварительное обсуждение проекта бюджета на открытых засе- даниях парламента; опубликование утвержденного бюджета после принятия закона о нем; сообщения о ходе исполнения бюджета по месяцам, кварталам и т. д. В соответствии с законодательством принцип самостоятельности обеспечивается для каждого органа власти наличием собственных источников доходов и правом определять объемы и направления их использования в соответствии с выполненными функциями. При этом важно, чтобы было соответствие доходов финансируемым расходам и была стабильность поступления денеж- ных средств в бюджет; чтобы не было возможности изъятия свободных остатков бюджетных средств у их владельца; также важно обязательное возмещение нижестоящим органам вла- сти расходов, обусловленных решениями вышестоящих структур, принятыми после утвер- ждения бюджета. Практика бюджетной работы, однако, свидетельствует о том, что принцип самостоятельности не получает реального подтверждения, а в большей степени лишь декла- рируется. Это относится и к региональным, и местным бюджетам Федерации. Бюджетный процесс – это регламентированная законом деятельность органов вла- сти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством РФ, бюд- жетными правами соответствующих представительных и исполнительных органов власти. Законом «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Феде- рации» устанавливается, что к ведению исполнительных органов власти относится соста- вление проекта соответствующего бюджета, его исполнение, контроль за использованием выделенных бюджетных ассигнований; к ведению представительными органами власти И. И. Бабленкова, В. В. Акимов, Е. А. Сурова. «Обществознание: все темы для подготовки к ЕГЭ» относительного рассмотрения проекта соответствующего бюджета, его утверждение, кон- троль за его исполнением, утверждение отчета о его исполнении. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, т. е. перераспределение бюджетных ресурсов между бюджетами разных уровней. На всех ста- диях бюджетного процесса проводится экономический анализ результатов исполнения соот- ветствующего бюджета, динамики его показателей, изменения структуры доходов и рас- ходов, возможностей укрепления бюджетной базы и более эффективного использования бюджетных ассигнований. Структуры бюджетных расходов и доходов и доли отдельных статей в государствен- ном бюджете различных стран могут существенно различаться. Однако в странах с развитой рыночной экономикой эти позиции довольно схожи и составляют примерно (в %): Поиск по сайту: |
Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.006 сек.) |