Понятие правотворчества

Правотворчество, или правотворческая деятельность, – это особая форма деятель-

ности компетентных органов государства, в ходе которой устанавливаются нормы права

посредством издания, изменения или отмены правовых актов.

Правотворчество осуществляется тремя основными способами:

1) государство придает юридическую силу правилам поведения, которые сложились

в виде обычаев или выработаны негосударственными организациями (уже приводившийся

пример о признании государством в качестве источника гражданского права обычаев дело-

вого оборота);

2) правовые нормы устанавливаются специально уполномоченными на то государ-

ственными органами (например, принятие любого закона Государственной Думой);

3) непосредственное правотворчество народа в форме всенародного голосования.

(Так, принятие ныне действующей Конституции РФ было осуществлено референдумом 12

декабря 1993 г.)

Правотворческий процесс обычно делится на 6 стадий, или этапов:

1) стадию законодательной инициативы (внесение предложения принять новую

правовую норму). Правом законодательной инициативы обладает строго очерченный круг

органов власти, представителей населения и т. д.;

2) решение компетентного органа о включении разработки данного норма-

тивно-правового акта в план законопроектных работ. (В Государственной Думе таким

органом является Совет Думы.);

3) разработку норм правового акта и предварительное обсуждение в соответству-

ющих комитетах и комиссиях законодательного органа;

4) рассмотрение законопроекта в том органе, который правомочен его принять;

5) принятие нормативно-правового акта;

6) доведение его содержания до адресатов – опубликование. Действующим считается

только такой акт, который опубликован, за исключением документов, содержащих сведения

о государственной тайне.

Иногда первые две стадии могут как бы сжиматься во времени и почти совмещаться

(например, при разработке Закона о бюджете).

Законодательный процесс может быть рассмотрен на примере принятия Закона о бюд-

жете на новый финансовый год.

1. На подготовительном этапе осуществляется разработка органами Минфина про-

екта бюджета. За основу берутся показатели старого бюджета, потребности в финансовых

ресурсах отраслевых министерств и ведомств, субъектов Федерации; сведения о предпола-

гаемых доходах; данные статистики; прогноз социально-экономического развития на буду-

щий год; результаты согласования соответствующих сторон и т. д. Дальнейшая работа с этим

проектом ведется в соответствующих комитетах и комиссиях Государственной Думы – они

дают своеобразную экспертную оценку проекту бюджета, и на основе этой оценки Совет

Думы принимает решение о вынесении или невынесении этого проекта на рассмотрение в

первом чтении.

2. Рассмотрение и принятие законопроекта о бюджете включает в себя:

а) рассмотрение в Государственной Думе в четырех чтениях (первое чтение посвящено

принятию общих показателей бюджета в целом; второе – постатейному обсуждению с внесе-

нием поправок; на третьем обсуждаются размер средств в виде дотаций и субвенций субъек-

там РФ и на целевые программы; на четвертом осуществляется принятие бюджета в целом);

б) обсуждение в Совете Федерации;

И. И. Бабленкова, В. В. Акимов, Е. А. Сурова. «Обществознание: все темы для подготовки к ЕГЭ»

232

в) подписание Президентом и опубликование.

3. Стадия исполнения бюджета – завершающая стадия бюджетного процесса. На

этой стадии в случае резкого возрастания дефицита бюджета (превышения расходов над

доходами) и невозможности его уменьшить за счет дополнительных источников доходов

Государственная Дума может по предложению Правительства принять закон о секвестре

бюджета, т. е. пропорциональном сокращении расходных статей бюджета (кроме так назы-

ваемых «защищенных статей»).

Поиск по сайту: