Главные задачи перехода к рыночной экономике

Общепринятого определения термина «переходный период» пока не выработалось,

но большинство исследователей понимают его как время институциональных преобразо-

ваний, в смысле – преобразование общественной системы, включая все ее существенные

составляющие: морально-нравственную, политическую, правовую, экономическую.

В частности, в экономической сфере необходим переход:

– от жесткого, административно-командного регулирования цен, заработной платы,

производства, потребления, товарных потоков – к свободному ценообразованию на основе

спроса и предложения на товары, услуги, деньги, рабочую силу и фискально-финансовым

способам влияния на цены и доходы;

– от планового наделения ресурсами и постоянного государственного финансирования

убыточных производств – к приобретению ресурсов на открытых регулируемых рынках, с

обязательной возможностью (и неизбежностью) банкротства убыточных предприятий;

– от «мягких бюджетных ограничений», когда руководитель предприятия, даже имея

деньги на расчетном счету, не мог приобрести ресурсы – к жестким ограничениям по день-

гам и нормальному правовому регулированию задолженности, вплоть до банкротства;

– от практически 100 %-ной государственной собственности, когда все граждане фак-

тически являлись госслужащими, – к ограничению государственной собственности 20–

33 %;

– от имитации экономического роста на основе хищнического использования ресурсов

(в том числе и трудовых), добровольно-принудительного, административного изъятия при-

были предприятий и доходов граждан в бюджет – к реальному росту на основе преимуще-

ственно частных инвестиций, формируемых финансовой системой из частных же сбереже-

ний на основе добровольности и возмездности.

Среди множества крайне непростых проблем, которые предстоит решать в ходе реше-

ния этих проблем на протяжении ближайших десятилетий, могут быть выделены следую-

щие.

И. И. Бабленкова, В. В. Акимов, Е. А. Сурова. «Обществознание: все темы для подготовки к ЕГЭ»

1. Либерализация цен и хозяйственной деятельности, предполагающая освобо-

ждение подавляющего большинства цен от административного контроля, сведение количе-

ства лицензируемых видов деятельности к минимуму, замену «разрешительного» принципа

создания и ликвидации предприятий на «уведомительный».

Либерализацию цен провести удалось еще в 1992 г. Тут же была решена проблема

дефицита и очередей. Однако количество лицензируемых видов деятельности продолжает

неоправданно расти, а «уведомительного» принципа нет до сих пор.

2. Разгосударствление, предполагающее приватизацию большей части государствен-

ной собственности, включая земельную. Сведение доли государства в национальном богат-

стве и ВВП с 95 до 25–33 %. Так называемая малая приватизация – передача в частные руки

прачечных, булочных, ремонтных мастерских, парикмахерских и т. п. была завершена уже

в 1992-м. В 1993–1994 гг. состоялся так называемый ваучерный этап большой приватиза-

ции. В 1995–1996 гг. правительство предприняло попытку передачи госпредприятий в част-

ное управление методом денежных залоговых аукционов. С 1997 г. начались прямые про-

дажи госсобственности на инвестиционных торгах и аукционах. Но бывшие госпредприятия

в своем большинстве так и не получили эффективного собственника и «стратегического»

инвестора, способного кардинально улучшить менеджмент. К тому же к концу 1997 г. не был

решен земельный вопрос. Формально едва ли не три четверти ВВП в 1997 г. производилось в

частном секторе. Фактически же государство продолжает прямо или косвенно контролиро-

вать более двух третей общественного производства. Не удивительно, что работники част-

ных предприятий и акционерных обществ продолжают направлять свои требования по зара-

ботной плате не формальным хозяевам, а федеральному правительству.

3. Создание рыночной инфраструктуры – банков, бирж, торговых домов, аудитор-

ских и консалтинговых фирм, рекламных и маркетинговых агентств, страховых и инвести-

ционных компаний, пенсионных и паевых фондов, современных средств связи и передачи

информации. Рыночная инфраструктура была практически создана к началу 1995 г. В сере-

дине 1997 г. в России уже было 2000 банков, 30 действующих бирж, 10 000 рекламных

агентств, 1100 страховых компаний, несколько сотен консалтинговых и аудиторских компа-

ний. Началось создание аналогов взаимных фондов – паевых инвестиционных фондов.

4. Финансовое оздоровление. Предполагалось остановить инфляцию, стабилизиро-

вать национальную валюту, повысить скорость обращения денег и прохождения платежей,

изменить структуру денежной массы таким образом, чтобы в ней преобладали безналичные

средства, преимущественно инвестиционного характера. После четырех лет драматического

падения, понизившего курс с 1,5 до 4500 рублей за доллар, с апреля 1995 г. курс стабили-

зировался в границах 4500–5200 рублей за доллар. Затем снижение возобновилось, но уже

темпами, существенно уступающими темпам роста цен. В начале 1998 г. покупательная спо-

собность доллара на российском рынке вернулась к уровню начала 1991 г. Инфляция сведена

с 80 до 2–3 % в квартал. Скорости обращения денег и прохождения платежей существенно

возросли. А вот структура денежной массы значительно ухудшилась. В ней возросла налич-

ная составляющая с 15 до 35 % денежных агрегатов. Резко увеличились квазиденежные ком-

поненты – неплатежи, зачеты и т. п., объем которых существенно (в два-три раза) превысил

объем собственно денежной массы.

5. Маневр трудовыми ресурсами. Предполагалось перевести миллионы работников

из государственного сектора – в частный, из трудоизбыточных регионов – в трудодефицит-

ные, из умирающих, трудозатратных отраслей – в прогрессирующие, высокотехнологичные.

Чтобы к концу перехода структура занятости в России соответствовала постиндустриальной

– 7–9 % в сельском хозяйстве, 18–25 % – в промышленности, более 65 % в сфере услуг. Доля

занятых в госсекторе сократилась с 95 % в 1991 г. фактически до 70 % в 1997 г. (формально

– до менее чем 40 %). Маневр трудовыми ресурсами пока удается совершать без общего

И. И. Бабленкова, В. В. Акимов, Е. А. Сурова. «Обществознание: все темы для подготовки к ЕГЭ»

всплеска безработицы. Правда, в отдельных регионах (Иваново, Кузбасс, Северный Кавказ,

Удмуртия) эта проблема уже вышла на одно из первых мест. Искусственные рабочие места

продолжают сохраняться, только теперь там еще и месяцами не платят заработной платы.

6. Реструктуризация доходов и расходов семьи. Предполагалось увеличить долю

денежных доходов населения в ВВП, снизить долю заработной платы в совокупных доходах

семьи, увеличить объем и долю сбережений и расходов на услуги в текущих совокупных

расходах при снижении доли расходов на продукты питания и товары.

Доля денежных доходов населения возросла с 35–40 % ВВП в конце 80-х до 60 % в

1996–1997 гг. Но реальные доходы понизились на 20–25 % ввиду практически двукратного

падения самого ВВП. Доля текущих сбережений возросла с 3–5 до 19–23 % в совокупных

доходах и с 2 до 12 % в ВВП. Доля заработной платы в совокупных доходах семьи сначала

понизилась с 78 до 45 %, а затем стабилизировалась на уровне 48–55 %. Доля социальных

трансфертов снизилась с 18 до 15 %, а доля доходов от собственности, финансовой и страхо-

вой систем, предпринимательской деятельности возросла с 4 до 35 %. Правда, при этом надо

учитывать тот факт, что часть, по сути, трудовых доходов, в силу особенностей российской

налоговой системы, оформляется как доходы от финансовой и страховой систем.

Вместо того чтобы снизиться, возросла доля расходов семьи на питание – с 33–35 % до

42–44 %, при этом снизилась доля расходов на непродовольственные товары – с 50 до 33 %,

особенно длительного пользования. Доля расходов на услуги возросла с 15–17 % до 22–

24 %, и в ее составе возросли расходы на транспорт, содержание жилья и здравоохранение

при снижении доли расходов на бытовое обслуживание, питание вне дома, культуру, спорт,

развлечения и отдых.

7. Создание эффективной системы социального сервиса. Предполагалось провести

реформы:

а) пенсионного обеспечения – переход к накопительному принципу;

б) системы страхования – переход к добровольному и многофункциональному страхо-

ванию;

в) жилищного обеспечения – приватизация жилья и оплата коммунальных услуг насе-

лением при повышении их качества;

г) образования – обеспечение всеобщего бесплатного среднего (9—11 лет), доступного

профессионального (плюс 2–3 года), платного высшего (4–6 лет);

д) здравоохранения – гарантированный стандарт для всех, плюс система медицинского

страхования, плюс система семейного врачевания.

Ситуация в социальной сфере на начало 1998 г. может быть охарактеризована коротко

– полный провал. Средняя пенсия не обеспечивала прожиточного минимума. Страхование

носило выборочный и формальный характер. Лишь 10 % граждан имели возможность при-

обрести жилье и оплачивать коммунальные услуги в полном размере. Государственное «бес-

платное» образование и здравоохранение погрязли в нелегальных поборах с населения и

безответственности, частное было непомерно дорогим.

8. Обустройство правового пространства. Предполагалось принять новые конститу-

цию, гражданский, уголовный и налоговый кодексы, ввести суд присяжных, повысить роль

адвокатуры в судебном процессе, а самой судебной власти – в системе разделения властей.

Конституция принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. В 1995 г. введена в силу

первая часть Гражданского кодекса, в начале 1996-го – вторая, в 1997 г. появилась новая

редакция Уголовного кодекса. Но дальше этого дело не пошло. Суд присяжных существует

в нескольких регионах России лишь в виде эксперимента. Конфликтные ситуации в бизнесе

по-прежнему решаются преимущественно во внесудебном порядке.

9. Налогово-бюджетная реформа. Предполагалось, что после принятия Налогового

кодекса, сокращающего общее количество налогов и ограничивающего произвол властей

И. И. Бабленкова, В. В. Акимов, Е. А. Сурова. «Обществознание: все темы для подготовки к ЕГЭ»

всех уровней, а также упрощающего систему отчетности, будет введен 3—5-летний мора-

торий на изменения налогового режима. Декларировалось утверждение четкого процесса

формирования сбалансированного бюджета, с небольшим (до 3 % ВВП) или отсутствующим

дефицитом. Бюджета, принимаемого за 1,5–2 месяца до начала нового года, основные пара-

метры которого будут связаны с макроэкономическими показателями, а не благопожелани-

ями отраслей и регионов. Предполагалось, что власти всех уровней сами смогут поделить

меж собой налоговые поступления и прекратят требовать от коммерсантов рассылать после

каждой сделки по 20 платежных поручений в 20 инспекций. Шести лет оказалось недоста-

точно даже для того, чтобы начать исполнять эту программу.

10. Формирование среднего класса. Предполагалось, что едва ли не основной зада-

чей переходного периода должно стать создание достаточно многочисленного слоя, объеди-

няющего 60–80 % совокупного населения страны, – гаранта политической стабильности,

демографического воспроизводства населения, слоя собственников и наемных работников,

экономически независимых граждан, ответственных избирателей, исправных налогопла-

тельщиков, создателей массового спроса и держателей акций, облигаций и других ценных

бумаг, участников страховых и пенсионных программ, обеспечивающих социальную ста-

бильность и устойчивое экономическое развитие общества.

К настоящему времени к среднему слою, с некоторыми оговорками, можно отнести

лишь около трети населения страны.

Обобщая, можно констатировать, что перед страной стоят крайне непростые задачи.

Груз проблем, доставшийся от командно-административной системы, еще долго будет напо-

минать о себе даже будущим поколениям.

И. И. Бабленкова, В. В. Акимов, Е. А. Сурова. «Обществознание: все темы для подготовки к ЕГЭ»

Поиск по сайту: