Злоупотребления при использовании средств целевых внебюджетных фондов

Значительные объемы денежных средств, находящихся на балансе целевых внебюджетных фондов, широкое предоставление полномочий по их распределению и расходованию, недостаточный уровень внешнего контроля на фоне общей экономической и правовой нестабильности способствуют проявлению криминальной активности в поле их деятельности.

На основе материалов ревизий и проверок, осуществляемых различными ведомствами и государственными надзорными органами, в интересной и содержательной работе "Ревизии и проверки бюджетных учреждений - 2010. Что должен знать бухгалтер?" (под общей редакцией д.э.н. Ю.А. Васильева) дана следующая классификация финансовых нарушений, выявляемых в бюджетном учете <33>.

--------------------------------

<33> См.: Ревизии и проверки бюджетных учреждений - 2010. Что должен знать бухгалтер? / Под общ. ред. Ю.А. Васильева. М., 2010.

Первая группа правонарушений в этой сфере - это нецелевое использование бюджетных средств. Характеризуя нецелевое использование бюджетных средств как нарушение, ФАС ВСО в Постановлении от 24.01.2006 N А69-1557/04-8-2-Ф02-7036/05-С1 отметил, что оно относится к категории длящихся правонарушений, поскольку не связано с продолжительным непрекращающимся невыполнением или ненадлежащим выполнением нарушителем установленных законом обязанностей. Его объективная сторона характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и завершенностью в момент осуществления операции. Множественность таких операций свидетельствует о неоднократности совершения самостоятельных правонарушений.

Согласно ст. 38 БК РФ целевой характер бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. При этом в соответствии со ст. 184.1 БК РФ законом (решением) о бюджете устанавливается распределение бюджетных ассигнований по каждому главному распорядителю бюджетных средств в разрезе кодов разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов классификации расходов бюджетов, отражающих направления (цели) финансирования расходов бюджета. Порядок отражения кассовых операций по кодам классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) устанавливается указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ, утверждаемыми Минфином на соответствующий финансовый год. В 2010 г. они утверждены Приказом Минфина РФ от 30 декабря 2009 г. N 150н, а Методические рекомендации по их применению доведены финансовым ведомством в письме от 5 февраля 2010 г. N 02-05-10/383. В 2011 г. государственные (муниципальные) учреждения руководствуются Приказом Минфина РФ от 28 декабря 2010 г. N 190н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ".

В связи с многочисленными запросами бюджетных учреждений по поводу квалификации нарушений, связанных с нецелевым использованием бюджетных средств, Минфин не раз выпускал разъяснения. Одними из последних являются письма от 18 декабря 2009 г. N 02-07-10/5856, от 5 февраля 2010 г. N 02-05-10/383. В них, в частности, финансовое ведомство сообщило: в связи с тем, что договоры гражданско-правового характера в соответствии с ГК РФ заключаются получателями бюджетных средств в произвольной форме и существуют отраслевые особенности ведения хозяйственной деятельности бюджетных учреждений, в указаниях о порядке применения бюджетной классификации РФ устанавливается открытый перечень расходов по каждому коду КОСГУ. В целях эффективного планирования и исполнения бюджета вопросы отражения по кодам КОСГУ кассовых операций, обусловленных названными договорами и аналогичных по экономическому содержанию операциям, перечисленным в указаниях, могут быть урегулированы:

- бюджетной сметой;

- государственным заданием на оказание государственных услуг физическим и юридическим лицам (далее - госзадание);

- методическими рекомендациями (указаниями) главного распорядителя бюджетных средств по реализации государственной учетной политики;

- иными документами, являющимися правовым основанием получения бюджетных средств.

Таким образом, контролирующие органы не вправе квалифицировать осуществление кассовых расходов как нецелевое использование бюджетных средств в случае, если данные расходы отражены по кодам КОСГУ согласно вышеуказанным нормативным актам, являющимся правовым основанием получения бюджетных средств, хотя, по мнению проверяющих, они не соответствуют методологии применения КОСГУ или порядок их отражения по данным кодам в названных документах отсутствует.

В письме 02-07-10/5856 Минфин указал, что в ходе проверок факты несоблюдения методологии применения КОСГУ должны регистрироваться в отчетах органов Росфиннадзора. Далее с учетом положений п. 122 Административного регламента органы Росфиннадзора обязаны направить главным распорядителям средств федерального бюджета предписания о необходимости внесения соответствующих уточнений (дополнений) в методические рекомендации (указания) главного распорядителя бюджетных средств по реализации государственной учетной политики, бюджетные сметы и (или) госзадания, иные документы, являющиеся правовым основанием использования бюджетных средств. Предписание должно быть направлено в течение 10 рабочих дней со дня окончания ревизии (проверки). В свою очередь, главные распорядители средств федерального бюджета во исполнение норм ст. 158 БК РФ обязаны обеспечить своевременное внесение изменений (дополнений) в названные документы после согласования с Минфином, а также уточнить отражение в бюджетном учете и на лицевых счетах указанных кассовых операций, проведенных в текущем финансовом году <34>.

--------------------------------

<34> Там же.

Следующая группа финансовых правонарушений - неправомерное расходование бюджетных средств.

Действующее законодательство РФ не содержит понятия "неправомерное расходование бюджетных средств", однако квалификация различными контрольными органами выявленных нарушений в качестве "неправомерных" - довольно распространенный случай. Из этого можно сделать вывод, что под "неправомерным расходованием" подразумевается расходование бюджетных средств с нарушением действующего законодательства, т.е. термин "неправомерное расходование" является синонимом термина "незаконное использование". К указанным нарушениям можно отнести, в частности:

- осуществление авансовых платежей сверх установленного размера;

- использование бюджетных средств без подтверждения оправдательными документами;

- переплаты и неположенные выплаты заработной платы (денежного содержания, довольствия);

- сверхнормативные расходы (кроме переплат и неположенных выплат заработной платы (денежного содержания, довольствия) <35>.

--------------------------------

<35> Там же.

Поиск по сайту: