Нарушение при согласовании использования метода размещения государственного заказа у единственного поставщика

В соответствии с требованиями ст. 55 Закона о государственных закупках заказчик обращается в ФАС с просьбой разрешить заключить контракт у единственного поставщика, если:

- представлена только одна заявка на участие в конкурсе, аукционе или котировочная заявка согласно ч. 12 ст. 25, ч. 7 ст. 31.4, ч. 12 ст. 35, ч. 22 ст. 41.8, ч. 6 ст. 46, ч. 10 ст. 53 Закона о государственных закупках;

- только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или аукционе, признан участником конкурса или аукциона в соответствии с ч. 5 ст. 27, ч. 3 ст. 31.5, ч. 6 ст. 36, ч. 11 ст. 41.9 Закона о государственных закупках;

- участвовал только один участник аукциона в соответствии с ч. 13 ст. 37, ч. 14 ст. 41 Закона о государственных закупках.

При рассмотрении обращений, поступающих от государственных заказчиков на согласование возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), ФАС осуществляет проверку на предмет соблюдения государственными заказчиками требований законодательства о размещении заказов при проведении процедуры размещения заказа в форме торгов, ставшей основанием для обращения. По результатам проверки принимается решение об отказе или разрешении заключить государственный контракт у единственного поставщика.

Из анализа обращений государственных заказчиков о согласовании возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) следует, что решение об отказе в согласовании возможности заключения государственных и муниципальных контрактов с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) принимается в основном по таким причинам, как:

- отсутствие обоснования того, что поставщик (исполнитель, подрядчик) соответствует требованиям Закона о размещении заказов и конкурсной документации (документации об аукционе);

- превышение согласуемой ценой контракта начальной (максимальной) цены, установленной в извещении о проведении конкурса (аукциона);

- отсутствие в представленных документах согласия предполагаемого поставщика (исполнителя, подрядчика) на заключение государственного или муниципального контракта на условиях конкурсной документации (документации об аукционе);

- несоответствие конкурсной документации (документации об аукционе) требованиям Закона о размещении заказов;

- установление неправомерных требований к участникам размещения заказа в конкурсной документации (документации об аукционе);

- непредставление заказчиком сведений о повторном размещении заказа путем запроса котировок.

Действия, которые приводят к основным недостаткам и нарушениям в сфере госзакупок, можно разделить на два вида.

Вызываемые действиями государственных заказчиков (организаторов конкурсов):

а) различные способы сокрытия информации о размещении заказов от предприятий (организаций), как явные (неопубликование в официальном печатном издании), так и неявные (опубликование непонятных для большинства предприятий и организаций данных);

б) установление в конкурсной документации или документации об аукционе таких требований, которые не предусмотрены законодательством Российской Федерации;

в) установление в конкурсной документации или документации об аукционе таких требований к квалификации участников размещения заказов, которые не влияют на его возможности по выполнению государственного контракта, но существенно ограничивают конкуренцию;

г) уменьшение срока подготовки и подачи конкурсных, аукционных, котировочных заявок;

д) отсутствие в конкурсной, аукционной документации, запросе котировок всех необходимых участникам размещения заказа сведений ввиду забывчивости либо преднамеренности сообщения только определенным предприятиям (организациям) - участникам конкурсов;

е) ограничение прав поставщиков на участие в публичных процедурах вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, процедуре проведения аукциона либо неполное оглашение информации на данных процедурах;

ж) ведение переговоров с предприятиями (организациями) - участниками размещения заказов, направленных на изменение условий заявок и (или) заключаемого государственного контракта, в том числе переговоры по изменению цены;

з) использование при рассмотрении, оценке и сопоставлении заявок критериев и процедур, не соответствующих законодательству Российской Федерации и указанных в конкурсной документации, документации об аукционе;

и) нарушение прав предприятий (организаций) - участников размещения заказов на получение информации о ходе и результатах размещения заказов.

Вызываемые действиями предприятий (организаций) - участников размещения заказов:

а) недобросовестная конкуренция;

б) сговор;

в) воздействие на государственного заказчика, уполномоченный орган, специализированную организацию;

г) намеренный срыв размещения заказа;

д) неверная оценка собственной квалификации, конкурентоспособности товаров (работ, услуг);

е) невнимательное чтение, неточная интерпретация, непонимание информации о размещении заказа;

ж) неверное оформление и составление корреспонденции, отправление ее неверными путями;

з) подготовка и подача некомплектных заявок;

и) включение в состав заявок незатребованных, ошибочных, нечитаемых документов;

к) неверное формальное оформление документов (отсутствие дат, подписей, печатей) <23>.

--------------------------------

<23> См.: Там же.

§ 3. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ -

новый правовой фундамент в системе государственных

и муниципальных закупок

Проект Федерального закона "О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг" был разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 28 марта 2011 г. N Пр-772 о необходимости разработки и внесения пакета законопроектов, направленных на комплексное совершенствование законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок и формирование федеральной контрактной системы, а также утверждение организационной структуры управления федеральной контрактной системой.

Разработка принципиально нового Закона была необходима в связи с тем, что комплекс проблем в российском государственном заказе невозможно решить в рамках внесения изменений в действующее законодательство Российской Федерации в сфере государственных закупок.

Новый Закон учитывает имеющийся опыт осуществления государственных и муниципальных закупок, а также международную практику, в том числе основные положения модельного законодательства Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли.

Целями Закона являются существенное повышение качества обеспечения государственных (муниципальных) нужд за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов, обеспечение прозрачности всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа контрактных результатов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Закон регулирует несколько групп общественных отношений, складывающихся в сфере обеспечение государственных и муниципальных нужд. Речь идет об общественных отношениях в областях:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с ч. ч. 1, 4 и 5 ст. 15 комментируемого Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В Законе впервые комплексно и детально регулируется весь блок общественных отношений, связанных с государственными и муниципальными закупками.

Принятием данного Закона решаются также задачи обеспечения прозрачности механизма осуществления закупок продукции для государственных и муниципальных нужд; стимулирования добросовестной конкуренции и увеличения экономии бюджетных средств; устранения возможностей злоупотреблений и коррупции посредством четкой регламентации процедур осуществления закупок.

Следует отметить, что принятие данного Закона обеспечивает приведение законодательства РФ о государственных и муниципальных нуждах в соответствие с международным законодательством, учет положительных примеров правового регулирования государственных и муниципальных закупок в законодательстве иностранных государств и нормативных правовых актах международных организаций.

В этой связи необходимо иметь в виду, что в преамбуле Типового закона ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг обозначены следующие цели регламентирования закупок товаров (работ) и услуг: a) обеспечение максимальной экономичности и эффективности закупок; b) расширение и стимулирование участия в закупках поставщиков (подрядчиков), особенно, где это возможно, поставщиков (подрядчиков), независимо от государственной принадлежности, содействуя тем самым международной торговле; c) развитие конкуренции между поставщиками (подрядчиками) в отношении закупаемых товаров (работ) или услуг; d) обеспечение справедливого и беспристрастного отношения ко всем поставщикам (подрядчикам); e) содействие объективности и беспристрастности процесса закупок и общественному доверию к нему; f) обеспечение открытости процедур закупок.

Часть 2 ст. 1 нового Закона устанавливает исключения из сферы регулирования данного Закона. Он не применяется к отношениям, связанным с:

1) оказанием услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;

2) закупкой товаров, работ и услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в соответствии с Федеральными законами от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" и от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов".

К международным финансовым организациям, созданным в соответствии с международными договорами, в которых участвует Россия, относятся:

- Международный банк реконструкции и развития;

- Международная ассоциация развития;

- Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций;

- Международная финансовая корпорация;

- Европейский банк реконструкции и развития;

- Черноморский банк торговли и развития;

- Евразийский банк развития;

- Межгосударственный банк;

- Международный инвестиционный банк;

- Международный банк экономического сотрудничества.

А к международным финансовым организациям, с которыми Россия заключила международные договоры, относятся:

- Европейский инвестиционный банк;

- Северный инвестиционный банк.

Закон регулирует отношения, связанные с прогнозированием и планированием обеспечения государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах, осуществлением закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, мониторингом, контролем и аудитом за соблюдением требований, предусмотренных законопроектом.

Закон предполагает соотнести осуществление государственных и муниципальных закупок с содержанием документов, определяющих цели и задачи деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. К таким документам, в частности, относятся государственные программы РФ, федеральные целевые программы, а также иные документы стратегического и программно-целевого планирования.

Отдельно указано, что, помимо реализации мероприятий, установленных документами стратегического планирования, государственные и муниципальные закупки будут проводиться для обеспечения исполнения государственных и муниципальных услуг (функций).

Закон будет устанавливать правила разработки и принятия Сводного прогноза закупок, который станет частью прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Утверждать его должен федеральный орган исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ.

Помимо сводного прогноза, действующего на всей территории Российской Федерации, планируется принимать аналогичные документы на уровне субъектов РФ. Они будут называться "прогнозы закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, входящих в его состав муниципальных образований".

На основе документов программно-целевого планирования и иных документов, определяющих цели и задачи деятельности государственных и муниципальных органов, государственные и муниципальные заказчики должны будут принимать два документа по планированию собственных закупок: план закупок и план-график.

План закупок рассчитан на три года и содержит, в частности, описание объектов закупок, планируемые объемы финансирования, сроки и периодичность осуществления закупок. Обязательная составляющая плана - указание на конкретные мероприятия, перечисленные в документах программно-целевого планирования, а также наименование государственных или муниципальных услуг или функций, во исполнение которых будут осуществляться закупки.

В планы закупок необходимо включать обоснование объектов закупки, способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее вместе именуются - поставщики) и объемов денежных средств, необходимых для осуществления закупок. Помимо этого, следует указать идентификационный код закупки, который позволит однозначно установить связь запланированной закупки с кодами КБК и ОКВЭД.

В Законе предусмотрено:

1) размещение на официальном интернет-сайте для неограниченного доступа не только информации о проведении процедур, но и планов закупок, результатов аудита контракта. Публикации подлежат все существенные действия заказчика: обоснование цены контракта, выбор процедуры закупки, изменение или расторжение контракта;

2) введение института общественного контроля за государственными закупками. В законопроекте предусмотрено положение о создании общественного совета по контролю за государственными закупками, наделенного конкретными полномочиями, вплоть до включения членов совета в конкурсные комиссии заказчиков;

3) введение института контрактной службы заказчиков - подразделения, отвечающего за реализацию всего цикла закупок. Сотрудники контрактной службы несут персональную ответственность за соблюдение требований, предусмотренных законопроектом, и достижение поставленных задач в результате исполнения контракта;

4) изменение подхода к определению исполнителя контракта. Перечень возможных процедур расширен таким образом, чтобы в зависимости от предмета закупки заказчик мог определить наиболее адекватный метод оценки предложений участников. Основной способ выбора исполнителя - открытый одноэтапный конкурс, что соответствует рекомендациям ЮНСИТРАЛ и мировой практике в целом. Электронный аукцион сохраняется только для закупок простых, типовых товаров;

5) установление запрета на заключение контракта с единственным поставщиком в случае, если процедура не состоялась. Для таких ситуаций предусмотрено использование упрощенной короткой процедуры запроса предложений;

6) введение антидемпинговых мер, а именно установление обязанности участника размещения заказа при представлении заявки, содержащей предложение о цене контракта на 25 или более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, представить расчет предлагаемой цены контракта и ее обоснование;

7) введение процедуры изменения и расторжения контракта. При этом возможность изменения или расторжения контракта должна быть обоснована заказчиком в плане закупок, оговорена в документации о закупке и в контракте;

8) введение качественного аудита результатов исполнения контрактов;

9) утверждение организационной структуры управления федеральной контрактной системой.

Закон предусматривает создание единой информационной системы, содержащей данные обо всех этапах госзакупок, начиная с планирования и заканчивая исполнением контракта. В нее будут включены все документы по планированию закупок и по реализации планов, информация о заключении и исполнении контрактов, а также иные сведения, предусмотренные Законом. Информация будет общедоступна на официальном сайте федеральной контрактной системы. Его адрес определит Правительство РФ. Напомним, что по Закону о госзакупках на официальном сайте для общего доступа бесплатно публикуются сведения о размещении заказа и заключении госконтракта, но не о ходе его исполнения (ч. ч. 6 и 8 ст. 16 Закона о госзакупках).

Закон предлагает установить новые требования к описанию объекта закупок, обоснованию начальной цены, обеспечению заявки на участие в закупке, оценке заявок. Они будут распространяться на все способы заключения государственных и муниципальных контрактов.

Закон содержит единые требования к описанию объекта закупок независимо от способа их осуществления.

При формировании документации об осуществлении закупок заказчик обязан описать объект закупки в соответствии с Законом. Описание должно соответствовать плану-графику, носить объективный характер, содержать указания на функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики, предусмотренные планом-графиком.

Нововведением станет необходимость для заказчика при описании объектов закупки руководствоваться правилами нормирования в сфере госзакупок. Последние определяют требования к товарам, работам и услугам. Эти требования должны обеспечивать приобретение в рамках госзакупок только таких товаров (работ, услуг), которые не обладают излишними потребительскими свойствами и не являются предметами роскоши. Но при этом они должны соответствовать критериям, достаточным для обеспечения осуществления деятельности заказчиков, т.е. полностью удовлетворять государственные или муниципальные нужды. Правила нормирования будут устанавливаться в государственных и муниципальных актах и публиковаться в единой информационной системе.

Закон определяет методы обоснования начальной цены контракта:

- нормативный метод;

- метод одной цены;

- тарифный метод;

- метод индексации;

- запросный метод;

- проектно-сметный метод;

- метод расчета удельной цены основного параметра;

- самостоятельный расчет заказчиком начальной (максимальной) цены контракта (применяется, если цену контракта невозможно определить с использованием перечисленных выше методов).

Заказчики смогут осуществлять закупки одним из следующих способов:

1) открытый конкурс;

2) конкурс с ограниченным участием;

3) двухэтапный конкурс;

4) электронный аукцион;

5) запрос котировок;

6) запрос предложений;

7) закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случаях, указанных в ст. 76 законопроекта;

8) из единственного источника.

Таким образом, закон в целом сохраняет способы осуществления госзакупок, установленные Законом о госзакупках, однако при этом он несколько изменяет их содержание, включает новые способы и более точно проводит разграничение оснований использования существующих способов.

По сравнению с Законом о госзакупках Закон о контрактной системе содержит три новых способа осуществления госзакупок: конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс и запрос предложений. Открытый аукцион представлен только в виде электронного аукциона. В остальном порядок, за некоторыми исключениями, остался неизменным как в отношении действий заказчиков, так и по срокам проведения.

В отношениях по контролю и надзору за осуществлением госзакупок в Законе на первый план выведен общественный контроль за соблюдением законодательства.

Осуществлять общественный контроль смогут граждане и организации, причем наибольшими правами будут обладать общественные объединения и объединения юридических лиц. Они получат широкий круг прав:

- по осуществлению мониторинга и оценке хода осуществления закупок;

- по обращению в надзорные, контрольные и правоохранительные органы;

- по обращению в судебные органы в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с жалобами на неправомерные действия (бездействие) заказчика и иных лиц, уполномоченных на осуществление госзакупок, а также ряд других прав, перечисленных в Законе.

Со стороны государства эффективность федеральной контрактной системы будет оцениваться путем проведения мониторинга, аудита, надзора и контроля.

Мониторинг, как предполагается, будет представлять собой сбор, обобщение, систематизацию и анализ информации о ходе и итогах реализации планов закупок и планов-графиков. Основой для проведения мониторинга станут отчеты заказчиков за истекший календарный год, а также результаты мероприятий по проведению аудита, надзора и контроля.

Результаты мониторинга лягут в основу оценки эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом должностные лица заказчиков будут нести дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения за осуществление закупок и реализацию планов закупок и планов-графиков ненадлежащим образом, а также за недостижение предусмотренных ими результатов.

Аудит согласно Закону будет осуществляться Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований в соответствии с предоставленными им полномочиями. Органы аудита будут проводить анализ обоснованности прогнозирования, планирования закупок, реализуемости и эффективности осуществления закупок, влияния результатов закупок на достижение целей документов стратегического и программно-целевого планирования. Отметим, что именно такая форма государственной оценки эффективности федеральной контрактной системы, как аудит, наименее урегулирована Законом.

Надзор будет осуществляться специально уполномоченным на это органом государственной власти в двух формах:

- в форме плановых проверок федеральных органов исполнительной власти, занимающихся ведением и обслуживанием единой информационной системы и ведением реестра контрактов и операторов электронных площадок;

- в форме внеплановых проверок заказчиков по вопросам осуществления закупок, соответствия требований, предъявляемых к участникам процедур, определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также по вопросам оценки представленных заявок.

Контроль будут осуществлять различные органы власти следующими способами:

1) орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление финансового контроля, - путем проведения плановых проверок в отношении надзорного органа в части ведения реестра недобросовестных поставщиков, а также в отношении органов исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления по вопросам осуществления контроля;

2) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительный или иной орган муниципального образования - путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб заказчиков, контрактных управляющих, уполномоченных органов, специализированных органов, специализированных организаций, комиссий по осуществлению закупок и членов таких комиссий по вопросам, установленным Законом.

В частности, контролю со стороны уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления) подлежат:

- разработка и размещение в установленном порядке в единой информационной системе планов закупок и планов-графиков, внесение в них изменений;

- соответствие сведений, содержащихся в планах закупок и планах-графиках, требованиям Закона;

- соблюдение требований Закона в части обоснованности закупок;

- соблюдение требований Закона о нормировании в федеральной контрактной системе и других требований;

- соблюдение иных требований, предусмотренных ст. 92 законопроекта.

Законом установлена административная и гражданско-правовая ответственность надзорных и контрольных органов за решения (предписания, предложения), отмененные по решению суда, вступившему в законную силу.

Поиск по сайту: