Генезис служб управления персоналом государственных учреждений

Управление персоналом государственной службы как важное звено и действенный механизм реализации государственной ка­дровой политики имеет многовековую историю. Элементы это-

го социального института формировались не одну сотню лет со времени возникновения государства. В зависимости от типа го­сударства, формы правления, характера государственного уст­ройства, уровня экономического и культурного развития каж­дое государство строило свою систему управления персоналом государственной службы и вносило известный вклад в мировой

опыт.

Творческий учет исторического наследия в сфере государст­венной службы России, внимательное отношение к сложив­шимся традициям представляются исключительно важными в процессе строительства системы управления персоналом госу­дарственной службы Российской Федерации. Многогранная практика управления персоналом государственных органов ухо­дит своими корнями в далекие исторические времена формиро­вания единого централизованного Российского государства. С конца XV - начала XVI в. его правительство накопило богатый и сложный, противоречивый и вместе с тем весьма поучитель­ный опыт управления персоналом государственной службы.

Завершение объединения собственно русских земель в единое государство в первой четверти XVI в. активизировало процесс выделения управленческой деятельности в важную самостоя­тельную профессиональную сферу. Решение задач государст­венного управления, объем и сложность которых постоянно возрастали, естественно, обусловило ускорение формирования социальной группы «служилых людей», находившихся на «госу­даревой службе» и занимавшихся реализацией целей и функций государства. Бояре, удельные и служилые князья, придворные чины, видные представители дворянства составляли главный источник, из которого государь и «начальствующие» лица из высшей бюрократии отбирали и назначали на руководящие должности в административной, военной и других сферах уп­равления. Аппарат Боярской думы, казны и двора составляли главным образом дьяки и подьячие. На местах во главе управле­ния стояли наместники, волостели, воеводы, имевшие в своем подчинении группы должностных лиц.

На развитие состава государственных служащих оказали су­щественное влияние эволюция органов дворцово-вотчинного управления в систему центральных управленческих учреждений с общегосударственным статусом в лице приказов и оформле-

ние в XVI — первой половине XVII в. самодержавной монархии. Формирование персонала органов государственного управле­ния еще более интенсифицировалось после административной реформы Ивана IV (Грозного), по воле которого в 1548—1555 гг. была создана целая группа отраслевых и территориальных при­казов как административно-управленческих органов, представ­лявших центральную власть.

В последующем приказная система управления все более рас­ширялась. В ней шло разделение управленческой деятельности, усиливалась специализация. Эти изменения сопровождались ростом количества думских и «приказных служилых людей». С 1613 по 1690 г. состав Боярской думы увеличился с 29 до 153 че­ловек, т.е. в 5 раз. По данным 36 приказов, в 1682 г. в их штатах числилось 1800 служащих, а в 1698 г. — около 3000. В это же вре­мя в местных административных учреждениях находилось на службе почти 2000 человек¹.

Постепенное формирование профессионального персонала органов государственного управления, активный переход, осо­бенно во второй половине XVII в., к постоянным служебным должностям в приказах и других административных учрежде­ниях того времени, неуклонное увеличение численности «при­казных людей» — все это актуализировало задачу организации управления контингентом «государевых слуг», потребовало целенаправленного и организованного правительственного воздействия на служащих государственного аппарата с целью максимальной мобилизации их знаний и энергии для осуще­ствления задач и функций государства.

Эта проблема стала особенно острой с окончательным выде­лением в результате петровских радикальных реформ граждан­ской службы в самостоятельную отрасль государственного уп­равления на основе известной Табели о рангах всех чинов воин­ских, статских и придворных... (1722 г.). С данным юридичес­ким актом связано официальное законодательное признание чиновничества в качестве особой группы государственных слу­жащих, обеспечивавших на профессиональной и постоянной основе реализацию компетенции государственных органов.

.

Следовательно, управленческие функции государства объек­тивно детерминировали возникновение специальных институ­тов управления персоналом государственной службы. Работа по учету и распределению «государевых служилых людей» стала бо­лее упорядоченной с созданием в середине XVI в. Разрядного приказа, который участвовал в подборе кандидатов на вакант­ные должности. Его дьяки вели записи назначений на военную, гражданскую и придворную службу. В его компетенцию входи­ло обеспечение государственных служащих земельными помес­тьями и денежным жалованьем за службу.

В 60-х гг. XVI в., при Иване IV, Разрядный стол имел в своих книгах записи на более чем 20 тыс. «государевых слуг». Причем до 3 тыс. из них были включены в московские послужные спи­ски. Это была своего рода «номенклатура», из которой отбира­лись «служилые люди» для царских назначений на ответствен­ные государственные должности. Разрядный приказ как адми­нистративное учреждение по управлению персоналом государ­ственной службы возглавлялся чинами высшей бюрокра­тии — боярами А. Щелкаловым, Ф. Лихачевым, С. Заборов-ским, Ф. Грибоедовым, Т. Стрешневым и др. Этот приказ функционировал в течение второй половины XVI в., весь XVII в. и был упразднен лишь в 1711 г. в ходе петровских ре­форм¹.

С территориальным расширением Российского государства, возникновением все новых и новых отраслей хозяйства, услож­нением задач административно-хозяйственной деятельности количество персонала государственной службы неуклонно уве­личивалось. В середине XVIII в. в административных органах было около 10 тыс. служащих, в конце XVIII в. их количество возросло до 16 тыс. человек. В начале 50-х гг. XIX в. корпус го­сударственных служащих составлял более 60 тыс. В 1903 г. об­щая численность классных чиновников в России достигала поч­ти 400 тыс. человек. Вместе с нетабельными канцелярскими служителями в системе государственного управления было за­нято свыше 500 тыс. служащих².

.

Таблица 2

Поиск по сайту: