Управление карьерой и аттестация государственного служащего

Важным звеном управления персоналом государственных уч­реждений являлась организация прохождения службы. В нор­мативных документах были определены условия служебного продвижения чиновников. К ним относились образовательный уровень, стаж работы на административных должностях, успеш­ное исполнение обязанностей на предшествующих ступенях уп­равленческой деятельности, заслуги перед государством на по­прище «служения» России. Основаниями для повышения по службе признавались, во-первых, выслуга лет и, во-вторых, «от­личия» или «особенные труды» для «пользы Отечества». Слу­жебная карьера первого типа была связана с приобретением чи­новником права на очередной более высокий чин после опреде­ленного срока службы при условии «усердного» и «беспорочно­го» исполнения должностных обязанностей. Во втором случае сроки службы в рамках соответствующих чинов сокращались наполовину или на одну треть и в этой связи карьерное движе­ние ускорялось.

Если исходить из установленных в 1856 г. общих сроков вы­слуги лет, а именно в XIV-IX классах по 3 года и в VIII-V1 клас­сах по 4 года, то по этим правилам чиновник, начавший службу коллежским регистратором (XIV класс), мог пройти «расстоя­ние» до чина статского советника (V класс) на основании «вы-

.

слуги лет» за 24 года, а «в уважение заслуг и отличий» — за 17 лет. Для представления к производству в чины выше статского со­ветника, т. е. с IV по I класс, каких-либо служебных сроков не устанавливалось. Их «пожалование» осуществлялось исключи­тельно указами государя.

Должностной рост персонала государственной службы также был предметом нормативного регулирования, хотя не был сво­боден от влияния многочисленных субъективных обстоя­тельств. В ряде правительственных документов в качестве усло­вия назначения на определенные должности наряду с образо­ванностью, чином и другими требованиями указывалось нали­чие опыта административной деятельности. Как следует из «Свода уставов о службе гражданской» издания 1896 г., для заме­щения вакантных должностей V класса в Министерстве финан­сов от кандидатов требовался «надлежащий опыт службы» в ве­домствах, земских и городских общественных органах в течение 5 лет, для замещения должности VI класса — не менее 3 лет. Ус­ловием выдвижения на должности V класса в Министерстве пу­тей сообщения также являлось пятилетнее предварительное прохождение службы, на должности VI класса — 3 года; лица с ученой степенью должны были иметь служебный опыт для должности V класса 3 года, VI класса — более 2 лет¹.

В карьерном движении персонала государственной службы значительную роль играла его аттестация, которая проводилась в соответствии с установленным порядком. Первоначальный отзыв о чиновниках составлялся их непосредственным руко­водством. Согласно одному из положений об аттестации (1909 г.), оно было обязано дать письменное заключение, со­держащее «возможно точную и полную» характеристику слу­жебных, умственных, нравственных и физических качеств ат­тестуемого.

С дополнениями и коррективами вышестоящих должностных лиц эти документы поступали к руководителям государствен­ных учреждений. Под их председательством в сроки, установ­ленные для периодической оценки квалификации персонала, ежегодно формировались Аттестационные совещания. Членами совещаний принимались заключения об аттестуемых. Положе-

.

ния об аттестации требовали, чтобы «заключения совещаний были вполне определенными и сводились к мотивированному признанию тех или иных качеств аттестуемого»¹. Правительство требовало от руководящих должностных лиц объективности при проведении аттестаций. В специальном указе Николая I от 10 мая 1850 г. «О соблюдении строгой справедливости при атте­стациях» начальствующие лица предупреждались о прямой от­ветственности за проявление «пристрастия или послабления» в отношении аттестуемых.

В практике выдвижения персонала на ответственные должно­сти использовались квалификационные характеристики чинов­ников. В 1837 г. Комитет министров утвердил Положение, со­гласно которому «важнейшей обязанностью» губернаторов яв­лялось постоянное и внимательное изучение деловых и нравст­венных качеств подчиненных им служащих. При этом речь шла о чиновниках, занимавших в губерниях видные посты, в том числе вице-губернаторов, председателей и членов гражданских и уголовных палат, губернских судов, советников и асессоров казенных палат и др.

Как требовал Комитет министров, «заключения свои о спо­собностях, нравственных качествах и вообще о степени благо­надежности тех из чиновников, которые исправляют значитель­нейшие должности, начальники губерний... доводят до сведе­ния министерств и главных управлений по принадлежности для соображения при перемещении их и предназначении к произ­водству в чин или иным наградам и поощрениям». В случае от­рицательной квалификационной характеристики в документе давалось развернутое и мотивированное обоснование подобно­го заключения о служащем.

Поиск по сайту: