|
|||||||
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция |
Усиление органов управления государственными служащими в XIX - начале XX вОднако сенатский департамент не смог обеспечить необходимый уровень руководства персоналом гражданской службы и оказался не в состоянии осуществлять целенаправленное регулирующее влияние на комплектование и деятельность корпуса государственных служащих. В 30-х гг. XIX в. правящие круги России были вынуждены принять дополнительные меры по упорядочению работы с чиновниками государственного аппа- рата, усилить воздействие на развитие состава служащих, установить, как говорилось в специальном правительственном документе, «особенное наблюдение за всем гражданским служебным персоналом в Империи». В этих целях было признано необходимым создать особый Инспекторский департамент Гражданского ведомства как орган управления корпусом государственных служащих. Примечательно, что департамент создавался при Первом отделении Собственной е.и.в. канцелярии и квалифицировался Николаем I как инструмент «собственного руководства Нашего всеми гражданскими чиновниками». Следовательно, руководство персоналом государственной службы все более развивалось в сторону усиления централизации и его сосредоточения в администрации субъекта верховной власти. Задачи и функции нового кадрового управленческого органа были определены в указе Николая I от 5 сентября 1846 г. и Положении об Инспекторском департаменте. Согласно последнему, в его ведение входило определение на службу всех классных чиновников и имеющих право на классный чин, производство в чины, назначение на должности определенных классов и должностное перемещение. В полномочия департамента были включены перевод из воинских чинов в гражданские, прием на службу принявших российское подданство иностранцев, оформление отпусков, увольнение со службы или исключение из гражданского ведомства вообще по различным причинам. Инспекторский департамент должен был содержать максимально полными в информационном отношении формулярные списки на классных чиновников, вести общий список всего чиновничьего корпуса, своевременно фиксировать изменения в его составе, следить за точным исполнением правительственных постановлений относительно государственной службы. С учреждением Инспекторского департамента Собственной е.и.в. канцелярии верховная власть сконцентрировала в своих руках все дело подбора, распределения, служебного роста, профессионального развития чиновников. Этим актом она создала своего рода всероссийское управление кадров гражданского ведомства, штат которого в общей сложности составлял 92 человека. Главноуправляющим департаментом являлся руководитель Первого отделения Собственной е.и.в. канцелярии статс-секретарь А.С. Танеев. Деятель-
ность Инспекторского департамента получила положительную оценку правительства. По его заключению, практика управления корпусом гражданских служащих показала целесообразность учреждения специального департамента в канцелярии верховной власти. Усилиями департамента имевшая место разобщенность в процессе формирования состава служащих и чинопроизводстве сменилась упорядоченностью. Устав о гражданской службе приобрел должный общественный вес и стал признанным регламентом для всего российского чиновничества. Прием, назначение на должности, повышение в чинах, карьерное продвижение, использование квалификационных экзаменов и конкурсов при замещении вакантных должностей и др. производились на основе нормативной правовой базы о службе, в соответствии с общими требованиями в рамках единого механизма управления персоналом государственного аппарата. По заключению Николая I, Инспекторский департамент оправдал свое предназначение, способствовал упорядочению комплектования и развития корпуса государственных служащих, заметно сократил количество нарушений Устава о гражданской службе. Под влиянием объективных потребностей социально-политического и социально-экономического развития России, общественного движения и рационально мыслящих администраторов того времени конец 50-х - начало 60-х гг. XIX в ознаменовались отказом правящих кругов от крайних форм бюрократической государственной системы николаевской эпохи. Известные либеральные перемены произошли и в управлении персоналом государственной службы, в том числе определенное ослабление жесткого централизма в руководстве служащими государственного аппарата. Наиболее заметным проявлением этого процесса стал указ Александра II об упразднении Инспекторского департамента Собственной е.и.в. канцелярии. С 60-х гг. XIX в. на основании данного решения персонал государственной службы вновь перешел в ведение Первого департамента Сената. Наряду с этим право приема на службу и назначения на должности в своих структурах чиновников V, VI и других, более низких классов получили министерства и главные управления. В этой связи в министерствах появились своего рода кадровые службы в лице департаментов общих дел.
Определенные права по управлению персоналом получили губернские органы. В их компетенцию вошли чиновники VII—XIV классов. Естественно, что решение кадровых вопросов в губерниях сосредоточивалось в руках губернаторов. В структуре подразделений губернского правления было так называемое Общее присутствие. Именно оно выполняло функции кадровой службы в губернии. Общее присутствие вело дела о назначениях, замещении вакантных должностей, производстве в чины, поощрениях, взысканиях, увольнении. Замена централизованного делопроизводства ведомственным и губернским создала значительные трудности для составления общего банка данных о персонале государственной службы России. Одновременно отсутствие правительственного управленческого кадрового органа делало практически невозможным проведение единой государственной политики в формировании и функционировании корпуса гражданских служащих. Поэтому в начале 90-х гг. XIX в. правительство создало специальную комиссию для изучения вопроса о возможности восстановления общероссийского административного органа по управлению персоналом государственного аппарата. На основании выводов комиссии 6 мая 1894 г. Александр III издал указ, согласно которому правительство возвращалось к централизованному руководству составом государственных служащих. «Мы признали необходимым, — говорилось в указе, — подчинить непосредственному Нашему руководству и наблюдению все дела, касающиеся заведования гражданскими чинами Империи в полном их составе, сосредоточив делопроизводство по сим делам в Собственной Нашей канцелярии»1. В качестве общероссийского центра по управлению персоналом системы государственной службы был учрежден Комитет о службе чинов гражданского ведомства. Рабочим органом Комитета стал Инспекторский отдел Собственной е.и.в. канцелярии. В нем концентрировались, готовились и представлялись на рассмотрение Комитета все дела о формировании и развитии корпуса государственных служащих. Несколько позднее в компетенции Инспекторского отдела канцелярии государя остались чиновники IV—VI классов, занимавшие важные государственные посты. Назначение, повышение, перемещение или увольнение чиновников первых трех классов являлись прерогативой лично государя, т. е. были сосредоточены в руках субъекта верховной власти. Наряду с этим особую группу органов управления персоналом государственной службы в 90-х гг. XIX в. составляли департаменты общих дел министерств и ведомств, в сферу полномочий которых входили служебные вопросы чиновников VII—XIV классов. На местах право ходатайства о приеме на службу, назначении на должность, производстве в чины, выдвижении на более высокую должность, представлении к наградам и т.д. было дано губернаторам и губернским правлениям. Подготовленные в их Общих присутствиях документы направлялись в Собственную е.и.в. канцелярию для последующего рассмотрения в Инспекторском отделе и Комитете о службе чинов гражданского ведомства. Таким образом, российским правительством была создана единая система управления персоналом государственной службы, которая включала кадровые институты общегосударственного, регионального и губернского уровня, а также отраслевых министерств и ведомств. Эта система обеспечивала формирование и развитие корпуса государственных служащих в соответствии с общими принципами на всей территории России, позволяла максимально сосредоточивать его управленческую деятельность на реализации общегосударственной политики. Поиск по сайту: |
Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.005 сек.) |