Оценка действенности системы социальной защиты

В Российской Федерации создана система социальной защиты государственных служащих. Ответить на вопрос о ее действенно­сти, реальной социальной защищенности кадров государствен­ной службы помогают результаты социологических опросов.

На вопрос «Как в Вашей организации решаются проблемы социального обеспечения государственных служащих?»¹ были получены следующие ответы (в %):

Таблица 11

Оценка государственными служащими реализации социальных гарантий

Эти и иные исследования показывают, что в определенных сферах социальная защита государственных служащих вполне удовлетворительна. Однако видна неравномерность в реализа­ции различных гарантий.

¹ Опрос проведен коллективом кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС (май 2001 г.) в рамках научно-исследовательского проекта, по­священного разработке концепции кадровой политики в федеральных органах исполнительной власти (руководитель проекта — профессор А.И. Турчинов).

Проблемы в реализации гарантий

- Причины кроются в следующем:

— в зависимости реализации гарантий от состояния феде­рального бюджета, бюджетов федеральных ведомств и субъек­тов Федерации. В результате ряд гарантий удовлетворяется в минимальной степени (медицинское и санаторно-курортное обслуживание), откладывается во времени (задержки в выплате денежного содержания и пенсий, проблемы с предоставлением жилья, направлением на переподготовку и переквалификацию

и пр.);

— в несовершенстве нормативно-правовой базы социальной
защиты. Необходимо более конкретно определить гарантии и
компенсации на уровне законов, четко регламентировать про­
цедуры их реализации;

— в необходимости разработки и внедрения действенного ме­
ханизма ответственности должностных лиц за своевременную и
полную реализацию гарантий, компенсаций и льгот;

— в невыработанности эффективных средств мотивации го­
сударственных служащих в процессе переподготовки и повыше­
ния квалификации; не отработан механизм определения по­
требностей государственных органов в обучении кадров; требу­
ет реанимации институт целевой аспирантуры;

— в необходимости разработки системы мер по противодей­
ствию субъективизму, волюнтаризму и произволу отдельных ру­
ководителей в вопросах социальной защиты, приводящих к то­
му, что система социальной защиты становится инструментом
для достижения личных или узкогрупповых интересов.

Выводы

1. Государственный служащий отличается от лица, принятого на работу по трудовому договору. У него особый работода­тель — государство. Социальная защита государственных служа­щих представляет собой элемент социальной политики государ­ства, включающий комплекс целенаправленных действий по реализации гарантий юридического, экономического и органи­зационного характера, обеспечивающих всем государственным

служащим равное осуществление их социальных прав и эффек­тивное исполнение служебных обязанностей.

2. Государственный служащий находится на перекрестке вза­
имообусловленных проблем. С одной стороны, именно на госу­
дарственную службу возлагается решение задач по обеспечению
социальных гарантий и прав граждан, определенных в Консти­
туции Российской Федерации. Но и общество должно предоста­
вить государственным служащим надежную систему социаль­
ной защиты, которая бы создавала им условия для достойного
существования, реализации прав и исполнения должностных
обязанностей.

3. Отечественная система социальной защиты государствен­
ных служащих находится в стадии становления, она разнородна
в зависимости от уровня, вида государственной службы, ее мес­
та. Во многих аспектах эта система еще не обеспечивает совре­
менного уровня социальной защищенности, содержит в себе
элементы прежней советской системы распределения благ.
Концепция реформирования государственной службы предус­
матривает основные направления ее совершенствования, что
создаст условия для повышения эффективности государствен­
ного управления, конкурентоспособности государственной
службы на рынке труда.

Контрольные вопросы

1. Что такое социальная защита государственных служащих?

2. Какие гарантии предусмотрены для государственных слу­
жащих?

3. Проанализируйте общее и особенное в правах и гарантиях
государственных служащих.

4. Какие проблемы характерны для нынешнего уровня раз­
вития системы социальной защиты государственных слу­
жащих?

5. Дайте характеристику основных направлений развития
системы социальной защиты государственных служащих.

© Вагина Л.В., 2002 © Панин И.Н., 2002

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон. М., 1995.

Об основах муниципальной службы в Российской Федера­ции: Федеральный закон. М., 1997.

Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. // Собрание законода­тельства Российской Федерации. 1995. № 8.

О денежном содержании федеральных государственных слу­жащих: Указ Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. № 310 // СЗ РФ. 1996. № 10. Ст. 1164. Пп. 2,4.

Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управле­ние. М., 1981.

Баранников А.В., Королев М.Ф., Науменко Б.Н. Концепция уп­равления качеством образования // Вестник образования. 1992.

№ 6-7.

Барышников Ю.Н. Модели управления персоналом: зарубеж­ный опыт и возможность его использования в России. М., 1998.

Богданов А.А. Вопросы социализма: Работы разных лет. М.,

1990. Вебер М. Политика как призвание и профессия: Избранные

произведения. М., 1990.

Витте С.Ю. Избранные воспоминания. М., 1991.

Виханский О.С. Стратегическое управление. М., 1999.

Генисаретский О.И., Носов НА._У Юдин Б.Г. Концепция чело­веческого потенциала // Человек. 1996. № 4.

Государственная кадровая политика и механизм ее реализа­ции: Кадроведение: Курс лекций / Под общ. ред. Е.В. Охотско­го. М., 1998.

Государственная служба: Сб. нормативных документов. М., 1999.

Государственная служба: организация, кадры, управление. М.,2001.

Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России и ее роль в формировании абсолютизма. М., 1987.

ДикареваА.А., Мирская М.И. Социология труда. М., 1989.

Егоршин А.П. Управление персоналом: Учебное пособие. 2-е изд. Н. Новгород, 1999.

Ежегодник'97: Государственная служба России: Научные тру­ды РАГС (1997 г.). М., 1998.

Завьялов В.Е., Петров А. В., Тихомиров М.М. Системы информа­ционно-аналитической поддержки кадровых решений. М., 1999.

Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержав­ной России в XIX веке. М., 1978.

Зайцев Г.Г. Управление персоналом: Учебное пособие. СПб., 1998.

Зарубежный опыт управления: подготовка кадров государствен­ной службы. Проблемы России / Под ред. Н.В. Загладина. М., 1998.

Ильин И.А. Родина и мы. Смоленск, 1995.

История Правительствующего Сената за двести лет: 1711-1911. Т. 4. СПб., 1911.

Кадровый менеджмент: Научно-методическое пособие к пи­лотному семинару по программе «Законодательство о государ­ственной службе — кадровый менеджмент». М., 1997.

Калачева Т. Г. Профессионализм государственных служащих субъекта Федерации: методологический и методический подхо­ды к анализу проблемы. Н.Новгород, 1998.

Карминский A.M., Нестеров П.В. Информатизация бизнеса. М., 1997.

Кекчеев К.Х. Психотехника и выбор профессии. М., 1921.

Кнорине В.И. Искусство управления. М., 1997.

Королев М.Ф., Полле А.Б., Романъкова Н.В. Образовательные стандарты и контрольно-оценочная деятельность. М., 1996.

Котомин А.Б., Путилов В.А. Проблемы развития информаци­онной инфраструктуры региональных социально-экономичес­ких систем севера России. Аппатиты, 1994.

Красовский Ю.Д. Организационное поведение. М., 1999.

Красовский Ю.Д. Управление поведением персонала в фирме. М.,1997.

Круден Г.Дж., ШерманА.У. Зарубежный опыт управления пер­соналом / Пер. с англ. Ч. 1: Организация и управление персона­лом. М., 2000.

Круден Г.Дж., ШерманА.У. Зарубежный опыт управления пер­соналом. Ч. III: Обеспечение кадрового потенциала организа­ции. М., 2001.

Кунц Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций: В 2 т. Т. II. М., 1989.

Леонтьев А.К. Образование приказной системы в Русском го­сударстве. М., 1961.

Лукъяненко А.Е. Персонал государственного аппарата: про­блемы управления и стабилизации. М., 1997.

Лукъяненко А.Е. и др. Управление персоналом государственных органов: система организации и функционирования. М., 1999.

Маркова А.К. Психология профессионализма. М., 1996.

Межидова П. С. Регулирование кадровых процессов в государ­ственной службе: Социологический анализ. М., 2001.

Менеджмент организации: Учебное методическое пособие.

М., 1994.

Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента.

М., 1992.

Молодежь Российской Федерации: положение, выбор пути.

М., 2000.

Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подго­товки государственных служащих. М., 1999.

НъюстромДж.В.,Дэвис К. Организационное поведение. СПб., 2000. Основы эффективного управления. Кадры и делопроизводст­во. М., 2000.

Охотский Е.В. Государственная служба в российском парла­менте: социально-правовые и организационно-кадровые аспек­ты: Монография. М., 2001.

Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ). Собр. 1. Т. V. СПб., 1830; Собр. 2. 1872; Собр. 3. 1914. Свод законов Российской империи. Т, 3. Кн. 1. М., 1910. Система управления персоналом: Проспект БОСС-Корпора-ции. М.: Система БОСС-Кадровик, 2001.

Пряжников Н.С. Профессиональное и личностное самоопре­деление. М.; Воронеж, 1996.

Романов В.Л. Прохождение государственной службы: карьер­ная стратегия и служебная тактика. М., 1997.

Слатинов В. Б. Кадровая политика в условиях социальных трансформаций. Орел, 1999.

Литература

Служебная карьера. М., 1998.

Строев В.Н. Столетие Собственной е.и.в. канцелярии. СПб., 1912.

Теория потребительского поведения и спроса (Серия «Вехи эконо­мической мысли». Вып. 1) / Под ред. В.М. Гальперина. СПб., 1993.

Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2002.

Трудовые ориентации молодежи. М., 1994.

Турчинов А. И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. М., 1998.

У истоков НОТ: Забытые дискуссии и нереализованные идеи. Л., 1990.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. СПб., 1845.

Управление персоналом в системе государственной службы: Учебное пособие / ЕААксенова, Т.Ю.Базаров, ХАБеков. М., 1997.

Управление персоналом в условиях рыночной экономики (опыт ФРГ). М., 1992.

Управление персоналом в условиях социальной рыночной экономики / Под научной ред. Р. Марра, Г. Шмидта. М., 1997.

Управление персоналом государственной службы: Учебно-методическое пособие / Под ред. Е.В. Охотского. М., 1997.

Управление персоналом государственной службы: Термино­логический словарь / Под общ. ред. В.М. Анисимова. М., 1999.

Управление персоналом организации: Учебник / Под ред. А.Я. Кибанова. М.: ИНФРА-М, 1997.

Управление персоналом / Под ред. Т.Ю. Базарова, Б.Л. Ере­мина. М., 1998.

Управление персоналом: Энциклопедический словарь / Под ред. А.Я. Кибанова. М., 1998.

Управление трудовыми ресурсами: Справочное пособие / Под общ. ред. Л.А. Костина. М., 1987.

Управление — это наука и искусство. М., 1992.

Учебная программа «Государственное и муниципальное уп­равление». Специализация «Управление персоналом государст­венной службы» (кадровый менеджмент) / Под общ. ред. А.И. Горбачева, А.И. Турчинова. М., 1999.

Фролов С.С. Социология: Учебник. М., 2000.

Человеческий потенциал: опыт комплексного подхода / Под ред. И.Т. Фролова. М., 1999.

Biswas G., OliffM., Sen A. Expert decision support system for pro­duction control // Decision Support System. 1984. Vol. 4. № 2.

Поиск по сайту: