АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция

Практика работы с персоналом гражданской службы

Читайте также:
  1. B) суммарное количество выполненной работы
  2. I Субъекты управления персоналом государственной и муниципальной службы
  3. I. Общие работы по теории культуры
  4. I. Организация выполнения выпускной квалификационной работы
  5. II. Организация работы Комиссии по повышению квалификации и в целом всей деятельности по повышению квалификации
  6. II. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ СЛУЖБЫ ОХРАНЫ ТРУДА
  7. II. ПЕРЕЧЕНЬ ЗАДАНИЙ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТЫ
  8. II. Порядок подготовки, защиты и оценки квалификационной работы
  9. II. Работы учеников Уильяма Джеймса: Дж. Дьюи, С. Холла, Дж. Кэттела, Э. Торндайка
  10. II. Рекомендации по оформлению контрольной работы.
  11. II. Требования охраны труда перед началом работы.
  12. II. Требования охраны труда перед началом работы.

Комплектование состава государственных служащих

Управление персоналом гражданской службы отражало ос­новные цели, задачи и принципы официальной правительст­венной кадровой политики, несло на себе печать ее особеннос­тей и противоречий, связанных с монархическим типом госу­дарства и абсолютной властью царя. Уже первые, относящиеся


 


Глава 12 Исторический опыт управления персоналом государственной службы России 191

1-я четверть XIX в.
40-60-е гг. XIX в.

Е гг. XIX в. -начало XX в.

Император
Император

Император

Чиновники 1-IV классов
Чиновники I-IV классов

Чиновники I IV классов

1 е отделение Собственной е и в канцелярии Инспекторский департамент Гражданского ведомства 1847-1858 гг Чиновники V-XIV кл

Е отделение Собственной е и в

Канцелярии

Комитет о службе чинов

Гражданского ведомства

Чиновники IV-VI классов

1 и Департамент

1894-1917

Инспекторский отдел Комитета о службе чинов Гражданского ведомства

Центральные и местные

Исполнительные opiaHbi

В обязанность которых

Центральные губернские исполнительные органы обязанные регулярно обеспечивать 1 и Департамент полным банком данных о чиновниках и канцелярских служителях
Департаменты общих дел 14 министерств и главных управлений решавшие дела о службе чиновников VII- XIV классов

Входила регулярная

Доставка в

Инспекторский

Департамент сведений о

Состоянии и развитии

Штатного состава

с 1858-1894 гг

1-е отделение Собственной е и в канцелярии Чиновники 1-IV классов

Департамент общих дел Министерства внутренних

Дел регулировавший формирование состава и

Прохождение службы

Чиновниками губерний и

1 и Департамент Сената
Чиновники V-X1V классов

Областей

Общие присутствия

Департаменты общих дел министерств и главных управлений, получивших право заниматься вопросами службы чиновников своих ведомств

Губернских и областных

Правлений, занимавшиеся

Службой местных чиновников

VII-XIV классов через МВД

Департамент общих дел Министерства внутренних дел формировавший банк данных и регулировавший

Прохождение службы

Чиновниками губернии и

Областей

Общие присутствия

Губернских правлений

Ведавшие вопросами

Службы местных

Чиновников

Рис. 17. Организация управления персоналом государственной службы России в XIX в.


 

 

к началу XVIII в. регламенты и другие законодательные акты определяли главные цели кадровых служб:

— полное обеспечение всех административных органов госу­
дарства служащими в соответствии с установленными для них
штатами;

— комплектование канцелярий, контор и других управленче­
ских структур, как предписывалось Генеральным Регламентом
(1720 г.) и прочими уставными документами, профессионально
подготовленными чиновниками, которые бы «должность свою
знали», были бы «сведущими в юриспруденции», принимали бы
во всех отношениях «исправные», т.е. квалифицированные, ре­
шения;

— определение потребности в государственных служащих со­
ответствующего профессионального профиля с учетом перспек­
тивы количественного и качественного развития их состава и др.

В процессе достижения этих целей решались такие важные задачи, как подбор и расстановка государственных служащих, повышение их образовательного уровня, развитие профессио­нализма, обеспечение карьерного движения чиновников, уси­ление эффективности их управленческой деятельности, стиму­лирование ответственного отношения к должностным обязан­ностям и др.

Созданию дееспособного корпуса государственных служащих способствовало пусть непоследовательное, но все большее ут­верждение с начала XVIII в. базовых принципов его формирова­ния и функционирования, а именно:

— подбор кандидатов на вакантные должности по политичес­
ким, профессиональным, деловым и нравственным качествам;

— законность в системе служебных отношений;

— строгая соподчиненность лиц различного уровня государ­
ственных органов на основе централизма;

— ответственность служащих за исполнение должностных
обязанностей;

— контроль за качеством управленческой деятельности госу­
дарственных служащих и проч.

Комплектование органов государственного управления дли­тельное время регулировалось петровскими Генеральным Регла­ментом (1720 г.) и Табелью о рангах (1722 г.), а также группой других законодательных актов. В XIX — начале XX в. основным


 

нормативным документом, регламентировавшим формирова­ние персонала государственной службы, был Устав о службе по определению от Правительства, который чаще назывался Уста­вом о службе гражданской.

Прием на государственную службу связывался с рядом требо­ваний - российское подданство, образовательный уровень, со­словная принадлежность, возраст и пол. Правила приема отда­вали предпочтение представителям дворянского сословия. Со­зданием дворянской основы бюрократии высшего и среднего должностного уровня обеспечивалось политическое господство дворянства в стране. Дворянам были созданы льготные условия для поступления на службу, повышения в чине и должности.

Однако проблемы полного комплектования штатов админис­тративных органов, особенно замещения низших вакантных должностей, вынуждали правительство принимать на государ­ственную службу лиц недворянского происхождения. По Уставу о гражданской службе в государственные учреждения разрешал­ся прием лиц из среды канцелярских служителей, ученых, ху­дожников, учителей, фельдшеров, купцов первой гильдии, де­тей духовенства не ниже сана священника или дьякона.

Российское законодательство запрещало прием на службу крестьян, мещан, купцов второй и третьей гильдий и их детей, отставных нижних чинов, иностранцев (кроме учреждений на­уки, образования и искусства). Это запрещение не распростра­нялось на тех граждан указанных категорий, которые получили образование в учебных заведениях, дававших право занимать должности в системе государственной службы «независимо от рода и звания».

Используя такие правила приема на службу, правительство регулировало социальный состав государственных служащих в интересах правящего сословия. Однако, несмотря на «загради­тельные» меры при приеме на службу лиц недворянского проис­хождения и усложнение механизма их повышения в чинах, во второй половине XVIII—XIX в. проявилась тенденция роста Удельного веса выходцев из разночинцев и податных сословий, прежде всего в составе служащих IX—XIV классов, а также сре­ди чиновников VI-VIII классов. Это было обусловлено объек­тивными факторами политического и экономического развития России и одновременно недостатками правительственной кад-


 


13-


Управление персоналом


 


 


ровой политики, на почве которых постоянно возникала острая нехватка персонала государственной службы. На рубеже XIX—XX вв. выходцы из непривилегированных сословий стали доминировать в составе табельного чиновничества, кроме I—IV классов. Тем не менее, хотя в конце 90-х гг. дворяне по про­исхождению составляли всего 30% российской бюрократии, по­давляющее большинство высших государственных должностей (75%) занимали представители дворянства. Сословный подход к формированию персонала государственной службы был отме­нен указом Николая II лишь в октябре 1906 г.1

Непременным требованием, которым определялось право приема на государственную службу и служебное продвижение, являлся уровень образованности. Этот признак всегда был важ­ным критерием пригодности к службе. Уставные документы ставили должностную и чиновную карьеру в зависимость от об­разовательной подготовки чиновников. Положение о порядке производства в чины по гражданской службе (1834 г.) подразде­ляло служащих на лиц с высшим, средним и начальным образо­ванием, т.е. на три разряда. Для каждого разряда устанавлива­лись особые правила поступления на службу и различные сроки производства в чины. Если чиновники с высшим образованием (I разряда) получали право повышения в чине через 3—4 года, то служащие II и тем более III разряда должны были служить в каждом чине значительно более длительные сроки. Общие сро­ки выслуги лет для табельных чиновников были введены только во второй половине XIX века.

В практике формирования административного персонала за­служивает внимания, что правительство поощряло поступление на службу лиц с высшим образованием. Выпускники универси­тетов, Александровского лицея, Высшего училища правоведе­ния и ряда других высших учебных заведений в зависимости от степени аттестата об их окончании (1-й или 2-й) могли начинать службу с должностей соответственно X—XII классов.

Особенно благоприятные служебные условия создавались для лиц, получивших в университете ученую степень. По Уставу о гражданской службе кандидаты наук принимались в админист­ративные органы с производством в чин не ниже коллежского

.


секретаря и, следовательно, становились чиновниками X клас­са. Вышедшие из университета с ученой степенью магистра по­лучали в государственных учреждениях сразу чин IX класса и начинали службу в звании титулярного советника. Что касается граждан, пришедших на службу со степенью доктора, то специ­алисты такой квалификации становились чиновниками VIII класса и приобретали сословные права потомственного дворянства1.

В то же время следует отметить, что образованность не была решающим фактором приема на гражданскую службу и карьер­ного движения. Даже в 80-х гг. XIX в. для получения первого классного чина было достаточно представить аттестат об окон­чании уездного училища или сдать экзамен в объеме его учеб­ной программы. Естественно, такое правило начального чино­производства не способствовало повышению общего уровня об­разованности российского чиновничества и сохраняло остроту этой проблемы вплоть до падения самодержавия в феврале 1917г.

Порядок приема предусматривал определенный возраст кан­дидата на государственную должность. Начало действительной службы допускалось с 16 лет. Право поступления на службу име­ли граждане, не лишенные этого права по суду. Юридические преимущества при занятии должностей были предоставлены мужчинам. Лица женского пола еще в последней четверти XIX в. допускались к службе лишь в учебном, финансовом, ме­дицинском, почтово-телеграфном и ряде других ведомств, при­чем на низших должностях и с ограничением права на государ­ственную пенсию, повышение оклада за выслугу лет, присвое­ние почетных званий и другие социальные гарантии и льготы.

В правилах формирования персонала государственной служ­бы правительство провозгласило отказ от каких-либо привиле­гий и ограничений, связанных с национальной принадлежнос­тью и религией. В Уставе о гражданской службе с 30-х гг. XIX в. содержалось положение о том, что «различия вероисповедания или племени» не могут быть препятствием для приема на госу­дарственную службу. Однако в действительности на получение


 

права государственной службы оказывали влияние известные принципы официальной правительственной политики, испове­довавшей «православие, самодержавие и народность». Отсюда исходили определенные ограничения для поступления на служ­бу лиц еврейской национальности и «инородцев».


1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 |

Поиск по сайту:



Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.006 сек.)