Прием на службу, присяга и требования к государственным служащим

Со времени выделения гражданской службы в самостоятельную сферу профессиональной служебной деятельности правительство России рассматривало формирование персонала государственной службы в качестве важнейшего условия эффективного государст­венного управления. Не случайно эти вопросы являлись предме­том постоянного и всестороннего внимании верховной власти, о чем свидетельствует обширная законодательная база.

В нормативно-правовых актах были определены цели, задачи и принципы формирования корпуса государственных служа­щих; механизм отбора кадров в административные учреждения; правила приема в органы государственного управления; поря­док назначения на должности; основные требования к поступа­ющим на государственную службу.

Принятые на государственную службу приводились к прися­ге. В марте 1711 г. Петр I подписал составленный им текст при­сяги, согласно которой вступающие в должность давали клятву «до последней своей силы» верно служить государству, по­вседневно и энергично отстаивать государственные интересы, «честно и чисто, неленостно, но паче ревностно» исполнять должностные обязанности при условии ответственности перед гражданским и Божьим судом в случае нарушения ими взятых на себя обязательств. В специальном указе «О присяге на вер­ность службе» (1719 г.) правительство предписало привести к присяге чиновников Сената и коллегий, губернаторов, воевод и всех других «управителей и служителей»¹. Присягу давали члены возникших позднее Государственного совета, Комитета минис­тров, Государственной думы, чиновники высших, центральных и местных органов государственного управления.

.

В регулировании служебных отношений российское законо­дательство придавало большое значение разработке требований к персоналу государственной службы. В своих распорядитель­ных документах создатель государственной службы нового типа Петр I постоянно указывал, что чиновники должны направлять всю их деятельность на реализацию государственной политики, руководствоваться «пользой государственной», «радеть за Отече­ство», неуклонно соблюдать «верность службе», проявлять слу­жебное усердие для «блага и славы России». В соответствии с его указом от 24 апреля 1713 г. должностные лица и все граждане, действия которых наносили «повреждение интересам государст­венным», подлежали строгому наказанию в судебном порядке¹.

Гражданские чиновники были обязаны детально знать госу­дарственные законы, регламенты и другие установления, рас­сматривать их соблюдение как главное условие «правого и бла­гонамеренного управления». Им предписывалось глубоко усво­ить содержание и объем полномочий доверенной должности, «прилежно» относиться к служебному поручению, принимать квалифицированные решения, вести дела «по точной силе и словам законов», строго хранить государственную тайну, не до­пускать «волокитства», «небрежения» и неоправданного «по-спешения» в делах. Законы о государственной службе предосте­регали чиновников от злоупотребления властью, «мздоимства и лихоимства», неполной или неправдивой отчетности, дисцип­линарных нарушений и т.д.

Наиболее полную разработку требования к деловым и нравст­венным качествам чиновников получили в Уставе о службе по определению от Правительства (1832 г.) и его более поздних мо­дификациях, а также в уставных документах министерств и ве­домств, составивших «Свод уставов о службе гражданской» (1835 г.). Среди качеств, необходимых служащему для успешно­го выполнения служебного долга, в Уставе о службе по опреде­лению от Правительства — главном нормативном акте о госу­дарственной службе вплоть до 1917 г. — указывались «верность службе», «радение о должности», «добрая воля в отправлении поручений», «усердие к общему добру», «честность, бескорыс­тие и воздержание от взяток», «правый и равный суд всякому

¹.

состоянию», «человеколюбие», «покровительство невинному и скорбящему».

«Все служащие возложенные на них должности обязаны ис­правлять согласно присяге с усердием, нелицемерно и добросо­вестно... - предписывалось в Уставе, - не позволяя себе ни из вражды, ни из свойства или дружбы, а тем более из корысти или взяток ничего противного долгу присяги, честности и возло­женного на них служения. Посему леность, нерадение и непри­лежность к порученному долгу да почтутся наивящим для них стыдом, упущение же должности и нерадение по части блага об­щего, им вверенного, - главнейшим поношением»¹.

Поиск по сайту: