Политика в отношении цикла в действии

Так, в Экономическом докладе 1949 г. президент очень много внимания уделил политике в отношении цикла. Он отбросил тот тезис, что длительное процветание следует оставить во власти рыночных сил с их игрой случая. Требуются, сказал он, "отважные и уверенные действия, чтобы побороть еще не устраненные опасности послевоенной инфляции", чтобы воздвигнуть "мощные защитные валы против дефляции и депрессии" и чтобы двинуться вперед к "новым уровням длительного процветания".

Рассмотрим фискальную и кредитно-денежную политику, которую правительство применяло со времени издания Закона о занятости 1946 г. Дело идет, с одной стороны, о политике, которая фактически проводилась, и о программах борьбы с послевоенной инфляцией, на которых настаивал президент, а с другой стороны, о программах и планах, предназначенных приостановить депрессию и дефляцию.

Когда конгресс в июле 1946 г. положил конец общему регулированию цен, инфляционным процессам была предоставлена свобода. Оптовые цены стремительно шли вверх в течение девяти месяцев, в последующие девять месяцев их рост замедлился, и после этого они выровнялись. С июня 1946 г. до марта 1947 г. оптовые цены возросли на 32,9 %, а потребительские цены — на 17,3 %; с марта 1947 г. до декабря 1947 г. оптовые цены возросли на 8,8 %, а потребительские цены — на 6,8 % [ Следует обратить внимание, что цифры дают не пункты индексов, а фактические проценты прироста по отношению к указанным базисным месяцам. ]. За восемнадцать месяцев главные силы инфляции исчерпали себя, узкие места были в значительной 'мере устранены; "каналы" снабжения вновь повсеместно наполнились; совокупный физический объем производства существенно вырос; заметное улучшение наступило в снабжении сельскохозяйственными и пищевыми товарами; был удовлетворен неотложный спрос и в тех областях, где он долгое время сдерживался; движение совокупного спроса до поры до времени пришло в равновесие с совокупным предложением.

Резкое падение цен на зерно в начале 1948 г. сигнализировало поворот в движении цен. Возникло опасение, как бы это внезапное падение не "потянуло за собой ряд последствий, вроде тех, что после первой мировой войны, в 1920-1922 гг., превратили бум в дефляцию необыкновенной глубины и стремительности" [Economic Report of the President to the Congress. 1949. January. P. 2. ]. Что этот эпизод не повторился, не было, как утверждал президент, просто счастливой случайностью. "Положительные мероприятия в национальном масштабе и большая осторожность деловых кругов в сочетании с другими обстоятельствами придали экономике большую устойчивость". Из последних обстоятельств президент упомянул: программу поддержания уровня сельскохозяйственных цен, стремившуюся предотвратить "цепную реакцию падения цен на других рынках"; более действенную финансовую и банковскую структуру (страхование депозитов, регулирование размера обеспечения ссуд, рынка ценных бумаг и т.д.); на копившиеся сбережения; программы социального обеспечения ["В общем большие правительственные бюджеты придают экономике большую устойчивость, а если говорить о доходах, то прогрессивный подоходный налог увеличивает гибкость" (The Annual Economic Review. 1949. January. P. 74).]. Наконец, президент утверждал, что "правительство так употребило большой бюджетный излишек, что воспрепятствовало инфляции принять тот лихорадочный характер, который она имела бы в противном случае; и такая политика умерила степень реакции" [Economic Report of the President to the Congress. 1949. January. P. 2.].

В 1949 г. развернулась рецессия товароматериальных запасов. В последнем квартале 1948 г. накопление товароматериальных запасов предприятий составило 9 млрд. долл. (годовая норма), а в четвертом квартале 1949 г. норма ликвидации этих запасов составила 1,5 млрд. долл., так что можно сказать, что общее уменьшение достигло 10,5 млрд. долл. Кроме того, за этот же период произошло уменьшение инвестиций в производственное оборудование длительного пользования примерно на 3 млрд. долл. Этим падением инвестирования в частную промышленность на 13,5 млрд. долл. главным образом и объясняется рецессия. Расходы на потребление сократились только на 3 млрд. В относительно небольшой величине падения потребления отражалось частью хорошо знакомое запаздывание расходов на потребление (в процессах очень небольшой длительности), частью же здесь сказалось действие "встроенных" в экономическую систему приспособлений для смягчения депрессии. Так, выплаты пособий по безработице возросли с 80 млн. долл. в месяц в декабре 1948 г. до 170 млн. долл. в декабре 1949 г.

Фискальная политика играла важную роль в смягчении рецессии 1949 г. Правительственные платежи наличными поднялись с 1948 до 1949 г. на 7 млрд. долл., а поступление налогов значительно упало. Кассовый остаток в 7 млрд. долл. в 1948 г. был превращен в 1949 г. в кассовый дефицит в 3 млрд. Эта передвижка 10 млрд. долл. помогла поддержать расходы частных лиц и играла крупную роль в недопущении того, чтобы рецессия превратилась в более серьезную депрессию.

Здесь мы видим фискальную политику в действии, в сутолоке политической борьбы. Это не идеальная политика в отношении цикла, которой хотелось бы теоретику; и тем не менее теория оказала на нее глубокое влияние.

Поиск по сайту: