Три типа программ компенсирования

Во всех этих докладах речь идет о мерах компенсирования, предназначенных поддерживать устойчивость. В них рассматривается три типа программ: (1) встроенный механизм гибкости (built-in flexibility); (2) автоматически действующие компенсирующие контрмеры; (3) управляемые программы компенсирования.

Встроенные механизмы гибкости представляют собой автоматическую систему, которая в состоянии глушить колебания, но бессильна способствовать переходу от уровня депрессии к подлинному восстановлению. Система так устроена, что она автоматически реагирует на изменение экономического положения. Она не требует сознательного управления. Одним из элементов такой программы является круто прогрессивная шкала подоходного налога. При фиксированной системе ставок поступления от налога будут быстро возрастать с ростом дохода и резко падать с уменьшением дохода. Следовательно, бум имеет тенденцию создавать бюджетные излишки, а депрессия — создавать бюджетный дефицит, то есть происходит то, что и требуется. Точно так же система страхования от безработицы действует автоматически как компенсирующая мера. В периоды процветания, когда безработных мало, общая сумма выплачиваемых пособий падает, в то время как поступление налогов, удерживаемых из заработной платы на социальное обеспечение, растет; в периоды депрессии, когда безработица велика, общая сумма пособий растет, а поступления, налогов на нужды социального обеспечения падают. Налоги на нужды социального обеспечения превышают сумму выплачиваемых пособий в гады.процветания» и это оказывает сдерживающее воздействие на бум; выплата пособий (по крайней мере в сбалансированной системе или системе выплат из текущих доходов) превышает обложение по социальному обеспечению во время депрессии, и это оказывает смягчающее действие в период спада. И подобно этому, поддержание фермерских цен смягчает падение доходов фермеров в периоды, когда сельскохозяйственные цены снижаются. Отклонением от обычного типа программы поддержания цен является предложение, согласно которому фермеры продают по рыночным ценам, но в случае образования разрыва между рыночной ценой и ценой, которую предусмотрено поддержать, получают от правительства соответствующую компенсацию [См. Schultz T.W. Agriculture in an Unstable Economy, 1945. P. 230-235.]. Все это примеры "встроенных механизмов гибкости", действующих со стороны налогов или расходов.

Система "встроенных стабилизаторов" может уменьшить амплитуду циклических колебаний, смягчая падение и в какой-то мере тормозя бум; но вместе с тем она не в состоянии вызвать действительный подъем дохода и занятости. Для этого необходимы более решительные меры. Но решительные контрмеры также могут осуществляться автоматически. Подобного рода автоматическая схема предусматривает для борьбы против цикла варьирование налоговых ставок, с одной стороны, и правительственных расходов — с другой, причем это варьирование автоматически вступает в действие, когда некоторые, специально выделенные индексы поднимаются или падают до точно определенных уровней. Так, когда индекс безработицы поднимется выше или опустится ниже точно определенного предела, стали бы оказывать свое действие точно установленные изменения в налоговых ставках и в расходах.

Третий тип — это управляемая программа компенсирования. В этом случае исполнительная власть и конгресс на основе обдуманных решений выбирают как время ввода в действие, так и способы выполнения антициклической программы. Диапазон действий может быть заранее установлен конгрессом, а ответственность за их осуществление возложена на исполнительную власть или на специально назначенного управляющего.

Такая полуавтоматическая программа, частично приближающаяся к автоматичности, могла бы быть организована следующим образом: конгресс может определить "указатели", которыми надлежит руководствоваться исполнительным властям или уполномоченному. Так, если безработица достигнет определенного процента по отношению ко всей рабочей силе, исполнительной власти предписывается предпринять регулирующие действия, хотя это предписание и не носит обязательного характера. Таким образом, в пределах, установленных конгрессом, президент, руководствуясь рыночными показателями, конкретно названными в законе, может пойти на то, чтобы те увеличения или уменьшения, которые устанавливаются автоматически, усилить, умножив их на какой-то коэффициент. Например, президент может получить полномочия в установленных конгрессом пределах изменять базисные ставки подоходного налога (первый разряд) [См. Hansen A.H. Monetary Theory and Fiscal Policy. N. Y., 1949. Ch. 13.]. Но это будет действием, предпринятым в результате свободного суждения, и в нем нет той принудительности, которой отличаются автоматические программы. Можно, впрочем, потребовать, чтобы президент каждый квартал представлял конгрессу отчет о том, почему он воспользовался или не воспользовался своими полномочиями вносить (в установленных границах) изменения в процессы роста или падения, автоматически указываемые вехами, которые установлены программой. Введение элементов сознательного управления в систему, в других отношениях автоматическую, может быть организовано и таким образом, что требуется молчаливое согласие Объединенной комиссии конгресса по Экономическому докладу всякий раз, когда президент считает разумным приступить к действиям в рамках своих полномочий.

Поиск по сайту: