Природа и проблемы политики в отношении цикла

В заключение следует в свете эконометрических моделей рассмотреть природу и проблемы политики в отношении цикла [Рассмотрение основ этого вопроса дано в книге Tinbergen. Les Fondements mathematiques de la stabilisation du mouvement des affaires. P., 1938.]. При нынешнем положении дел ни одну из существующих моделей нельзя с достаточной уверенностью считать настолько хорошо представляющей сложную действительность, чтобы строить на ней положительную количественную политику. Но поучительно и полезно рассмотреть, как бы мы поступали в отношении таких проблем, если бы наша модель отвечала своей задаче, а мы вправе надеяться, что в конце концов это так и будет.

При построении всякой теории конечной целью является заложить основы разумных действий. Марксистская теория, хотя в значительной степени неполная, приводит (быть может, слишком поспешно) к заключению, что сделать ничего нельзя и что этот вывод и должен быть принят в качестве политики. Теория Кейнса предписывает определенный ряд возможных способов действия для того, чтобы покончить с циклом или по меньшей мере смягчить его движение.

В программе Кейнса есть одна очень сильная сторона: она не опирается на какую-либо детализированную теорию цикла. Скорее она просто предписывает больше расходовать и (или) меньше облагать налогами всегда, когда не достигнута полная занятость. Знаменательно, что никто не предложил простой политики для приведения экономики к состоянию полной занятости и для удержания ее в этом состоянии. Эта проблема намного труднее для исследования, нежели это обычно представляют себе. В простейшем случае, если у правительства имеются экономические советники, они могут изучить состояние экономики и рекомендовать соответствующее увеличение бюджетного дефицита или излишка. Но если правительство не желает передать этому органу полномочия на обложение налогами и расходование — а это ведь считалось всегда существом государственной власти и имело, как думали, политическую, а не техническую природу, — то последует значительный промежуток отставания между обнаружением отклонений от полной занятости и принятием корректирующих мер [На эту сторону дела проливает свет работа Smithies A. Federal Budgeting and Fiscal Policy //A Survey of Contemporary Economics.]. Не прибегая к детальной математической разработке вопроса, достаточно будет воспользоваться нашей интуицией, основанной на аналогиях с сервомеханизмом. Отношение Совета консультантов к президенту и президента к конгрессу дает яркий пример механизма с обратной связью, и притом такого, которому ничего не стоит плохо сработать. Совет консультантов представляет собой "приспособление для обнаружения ошибок", сигнализирующее об отклонениях фактического курса от желаемого. Конгресс усиливает этот сигнал, превращая его в некоторое крупного масштаба "поступление" в виде создания или уничтожения покупательной способности. Такая "сервосистема" будет, как мы видели, переступать пределы и, находясь в зависимости от своей структуры, может заняться "рысканием" в поисках своего курса, никогда не находя его. Случай управления кораблями представляет собой одну из старейших "сервосистем", иногда с участием, а иногда без участия человека в качестве связующего звена. Руль устанавливается в соответствии с отклонением фактического курса от меняющегося желаемого курса. Если курс не слишком часто и не слишком сильно меняется и если механизм правильно сконструирован, обратная связь даст хороший результат. "С другой стороны, при известных условиях, создающих задержку etc., слишком резкая обратная связь заставит руль переступить пределы, и за этим последует обратная связь, направленная в другую сторону, что заставит руль еще больше переступить пределы, пока рулевое управление не перейдет в состояние бешеных колебаний или "рыскания" и не расстроится вконец" [Wiener N. Cybernetics, 1948. P. 14. Рассмотрение общей природы этой проблемы, в котором большее внимание уделяется количественной стороне, дано в гл. 4.]. Открытие явления "рыскания" почти сто лет тому назад привело к обширным исследованиям с целью найти способ избежать его, и большие успехи, сделанные в этом направлении за последние двадцать пять лет, могут служить источником полезных советов (хотя едва ли чем-нибудь большим) для экономиста и государственного деятеля. "Важно отметить, что эта неустойчивость тесно связана с промежутками отставания внутри системы. Вероятность попадания в неустойчивое положение существенно уменьшается, когда время реакции руля вд малые ошибки в курсе становится крайне коротким. Можно также увеличить устойчивость и уменьшить ошибки, если смещение руля сделать пропорциональным ошибке курса (пропорциональный контроль). Можно еще дальше улучшить поведение системы, если ввести предвосхищающий контроль. Предвосхищение в этом случае означает, что при установке руля учитывается факт уменьшения или увеличения ошибки гирокомпаса; больше того, можно даже принимать в расчет фактическую степень, в которой ошибка увеличивается или уменьшается [Getting J.A. Servo Systems // Theory of Servomechanisms. N. Y., 1947.].

Можно было бы считать, что проблему легко разрешить правительственной антициклической политикой. Государственные инвестиции должны компенсировать изменения в частных инвестициях. Тогда, по-видимому, сумма расходов была бы постоянной и экономика удерживалась бы в состоянии полной занятости. Вообще говоря, на этот вопрос трудно ответить, но, если имеется линейная система, подобная вышеописанной, математическая теория цикла позволяет нам сразу же ответить, что это не так. Строгая приверженность политике простого, циклически меняющегося государственного дефицита привела бы не к искоренению цикла, но скорее к усилению его интенсивности. В этом случае перед нами был бы цикл, приводимый в движение извне, аналогичный тому, который мы имеем в гипотезе солнечных пятен. Цикл следовал бы за расходами, вместо того чтобы противодействовать им, и мы получили бы преувеличенно раздутый цикл и, даже больше того, по некоторым моделям — цикл постоянно нарастающей силы. Несомненно, защитники этой политики имеют в виду гибкую тактику расходования, приспособленную к фактическому ходу событий, но тогда мы вновь стоим перед проблемой "сервосистемы", и она должна быть исследована как таковая.

Инженер, имеющий перед собой плохо работающую машину, займется таким ее реконструированием, которое бы улучшило ее действие. В случае нежелательных колебаний это означает такое изменение констант или даже существа системы, чтобы ее устойчивость возросла. В нашей модели устойчивость зависит от констант, выражающих поведение потребителей и производителей, то есть от наклона кривых предложения и спроса на капитал, от предельной склонности к потреблению и от коэффициента акселерации. Если было бы возможно должным образом изменить поведение констант, мы могли бы смягчить цикл, а если бы можно было изменять эти постоянные по своей воле, то мы могли бы заставить экономику так быстро и плавно реагировать на изменения, что проблема цикла уже не представляла бы никакого интереса. Однако, по-видимому, мало надежды, что можно оказать серьезное влияние на поведение людей в свободной, капиталистической экономике, существо которой составляет свобода людей делать все, что они считают наилучшим для себя. В социалистической экономике или в экономике смешанного типа ситуация совершенно другая. Государственные должностные лица, управляющие экономикой, могут получить указание руководствоваться другими правилами. Чтобы эта политика увенчалась успехом в деле устранения цикла, необходимо иметь достаточно полную количественную модель экономики; без этого невозможно рассчитать, какое влияние окажет заданное изменение в характере принимаемых решений. Здесь снова приходит на помощь теория сервомеханизма. Чуть ли не впервые ученые столкнулись с проблемой сконструирования сложного механизма, способного выполнить даваемое ему задание. Этот процесс синтеза следует противопоставить классическому процессу анализа какого-либо данного механизма. Вместо того чтобы следовать методу проб и ошибок, пока не будет получен приемлемый результат, по-настоящему занялись проблемой того, каков должен быть механизм, если заданы цели. Эконометрика пока интересовалась главным образом анализом, но в фискальной политике и в других направлениях предпринимаются попытки, определенно требующие методов синтеза.