Проблемы сверхполной занятости

В начальных главах этой книги мы видели, что в прошлом бумы очень часто не ознаменовывались серьезным инфляционным давлением. Разумеется, инвестирование нередко превышало норму, которая могла бы быть длительно сохранена, но оно не превышало текущего притока сбережений. Совокупный спрос не опережал совокупного предложения; он не был чрезмерным в сравнении с наличными производственными ресурсами. Но в период, последовавший за второй мировой войной, дело обстояло не так. Над послевоенными потребностями в капитале возвышались еще другие, весьма большие обязательные программы национальной обороны и международной реконструкции. Кроме того, налицо был спрос на улучшение жилищ, реконструкцию городов, развитие районных ресурсов, значительное расширение государственной программы здравоохранения, совершенствование системы образования, больший охват населения социальным обеспечением при одновременном повышении страховых пособий. Наших производственных ресурсов было явно недостаточно для своевременного выполнения всех этих запросов.

Но таково, видимо, положение, с которым, даже в обычных условиях мирного времени, сталкивается общество, напрягающее все силы для обеспечения безопасности и благосостояния населения. И в результате должна возникнуть сверхполная занятость. Производственных ресурсов будет не хватать, чтобы покрыть настоятельные нужды общества как целого.

При подобных обстоятельствах правительственные расходы, инвестиционные расходы и потребительские расходы находятся в острой конкуренции друг с другом. Объем производства недостаточен для удовлетворения всех потребностей даже при полной занятости. Что-нибудь должно быть урезано. Сам инфляционный процесс есть метод такого урезывания, так как его обычное действие — сдерживание потребления. Если желательно избежать инфляции, следует сократить частные расходы (на инвестиции и на потребление) или правительственные расходы. А если считается невозможным или нежелательным уменьшать правительственные расходы, тогда частные расходы должны быть сокращены либо путем увеличения обложения, либо методами прямого регулирования.

И действительно, учитывая положение, в котором страна находилась в первые послевоенные годы, президент поддерживал сокращение менее важных правительственных расходов. Федеральные общественные работы удерживались на низком уровне, в сумме 1,3 млрд. долл. в 1948 г., то есть примерно в той же сумме, что и в 1940 г., несмотря на удвоение издержек строительства и на накопившиеся нужды. Но в некоторых областях он считал необходимым продолжать развивать наши ресурсы в интересах здорового роста; речь идет о первоочередных программах, нужных для сохранения и увеличения силы нашей нации. "Мы должны выполнить требования наших основных программ: национальной обороны, международной реконструкции и внутренних улучшений и благосостояния, даже если это потребует временного проведения в нашей экономике выборочного регулирования. Мы желаем наибольшей экономической свободы, такую только можно совместить с безопасностью и благосостоянием народа; но мы не желаем жертвовать этой безопасностью и благосостоянием из-за узких и эгоистических идей о допустимых пределах правительственных действий. Если бы мы могли иметь тот масштаб национальной обороны, в котором мы нуждаемся, внести тот вклад в международную реконструкцию, который составляет нашу обязанность, и в то же время сохранить и поднять наш уровень жизни сегодня и в будущем, без того чтобы прибегать к какой-либо разновидности выборочного регулирования нашей экономики, то это было бы самое большее, чего можно пожелать. И возможно, что на деле мы и не будем вынуждены применять такое регулирование. Но мы скорее предпочтем эти относительно неприятные временные ограничения нашей свободы действия, чем поставим под угрозу нашу безопасность или позволим, чтобы пострадали наши людские и материальные ресурсы" [Economic Report of the President to the Congress. 1949. P. 9. ].

Недостаточность производственных ресурсов препятствует осуществлению "положительных программ жилищного строительства и здравоохранения, народного образования и развития природных ресурсов... с той быстротой и в тех масштабах, которые были бы желательны, если бы производственных ресурсов было достаточно" [Ibid. P. 8.]. Для достижения этих целей президент попытался составить самый надежный баланс. Этот баланс включает: (а) регулируемую программу правительственных расходов, считающихся необходимыми и существенно важными; (b) программу высокого налогового обложения и, наконец, (с) полномочия вводить, если представится необходимым, некоторое выборочное регулирование. Под последним имеется в виду распределение ресурсов, выборочное регулирование цен и связанное с ним регулирование заработной платы, а также регулирование экспорта.

На случай повторения инфляционного давления президент испрашивал полномочия на принудительное регулирование в области важнейшего дефицитного сырья. По его мнению, проблемы острой нехватки не могут быть правильно разрешены добровольными соглашениями о распределении ресурсов. Принудительное распределение ресурсов, если на это будут получены полномочия, применялось бы правительством на выборочной основе и только тогда и там, когда и где это окажется необходимым.

Точно так же президент испрашивал предоставление правительству полномочий на выборочное регулирование цен. Речь шла не об общем или всеобъемлющем регулировании цен. Все, что требовалось, полагал он, заключалось в полномочиях вводить, если это оправдывается обстоятельствами, регулирование цен на некоторые дефицитные материалы.

"Закон, разрешающий выборочное регулирование цен правительством, поощрял бы добровольное регулирование, без того чтобы фактически вводить контроль над ценами. Именно в этом духе я стал бы пользоваться своими полномочиями. Но я твердо убежден, что такого рода добровольные действия, которые с частичными, но недостаточными результатами пробовали проводить начиная с середины 1946 г., не могут решить проблемы, пока правительство не будет обладать полномочия ми действовать твердо. Наличие таких полномочий не означает, впрочем, что потребуется их фактическое применение. Закон об этих полномочиях следовало бы дополнить постановлением, разрешающим правительству устанавливать запрет на повышение цен на срок, который будет необходим, с тем что бы за это время было проведено публичное исследование целесообразности запрета" [Economic Report of the President to the Congress. 1949. P. 13.].

Подтверждая свое убеждение, что "повышение заработной платы должно основываться на производительности", президент просил предоставить правительству полномочия ограничивать такие изменения заработной платы, которые могли бы пробить потолок цен [Ibid. ].

Наконец, президент полагал, что при возросшем (в связи с программой помощи иностранным государствам) объеме экспорта возникает необходимость в расширении существующих полномочий в области контроля над экспортом [Ibid. P. 14.].

Со всем этим президент выступил, столкнувшись с суровой реальностью конкретной политической и экономической обстановки. По-иному могла бы предстать проблема, если бы заняться абстрактным рассмотрением кредитно-денежной и фискальной политики, спокойно отодвинув в сторону щекотливые и неудобные факты. Именно поэтому я избрал метод, примененный в настоящей главе, чтобы в живой форме представить содержащиеся здесь трудные и зачастую противоречивые практические проблемы. Я не пытался здесь решать эти проблемы [В этой связи см. Hansen A.H. Economic Policy and Full Employment (1947) and Monetary Theory and Fiscal Policy (1949).]. В конечном итоге вывод, к которому можно прийти, во многом зависит от оценки факторов, лежащих далеко за пределами экономики и затрагивающих широкие аспекты социальной и политической философии. Конгресс в значительной мере не согласился с президентом. Частично это объяснялось различной оценкой обстановки, но в отношении большой части конгресса здесь дело было в различии экономической философии. Эти вопросы еще предстоит выяснить в политических битвах будущего.

Поиск по сайту: