|
|||||||
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция |
И положение о тщетностиСделка о признании вины обвиняемым в уголовной процедуре — аналог договорного урегулирования в гражданской процедуре — критикуется как отрицающее право обвиняемого на процессуальные гарантии и как смягчающее уголовное наказание. Ни одно из этих критических утверждений не является убедительным для экономиста. Если бы договорное урегулирование не улучшало положение обеих сторон в уголовном деле по сравнению с судебным разбирательством, одна из сторон использовала бы свое право на судебное разбирательство. Поэтому обвиняемый в уголовном преступлении получает компенсацию за отказ от процессуальных гарантий, на которые он имеет право в случае судебного разбирательства. Учитывая фиксированный бюджет обвинения, средняя тяжесть наказаний, скорее всего, была бы больше, а не меньше при дозволении сделок о признании вины, поскольку обвинитель может использовать деньги, сбережен- 20 Факторы, определяющие величину расходов на судебное разбирательство, многочисленны (см. п. 21.8). 21 Хотя издержки договорного урегулирования также могут быть ниже, если предсказание исхода судебного разбирательства облегчается (почему?), пропорционально равное сокращение издержек судебного разбирательства и договорного урегулирования должно привести к сокращению абсолютной разности между ними. Переговоры о заключении сделки о признании вины... ные посредством этих сделок (поэтому, как и договорное урегулирование в гражданских делах, решение дела путем сделки о признании вины обвиняемым обходится дешевле судебного разбирательства), для усиления аргументов обвинения при неудаче переговоров о признании вины. Зная об этом, обвиняемые предлагают более выгодные условия в переговорах. Но не означает ли это, что сделка о признании вины ухудшает положение обвиняемых по уголовным делам в целом? И если так, то можно ли считать дозволение данной практики доминирующим по Парето над ее запрещением? Что произойдет, если ослабить допущение о фиксированном бюджете обвинения? Наконец, какое допущение принимается относительно ресурсов судебного разбирательства, доступных обвиняемым по уголовным делам? Мы только что видели, что обвиняемые по уголовным делам могут оказаться в лучшем положении при отмене сделок о признании вины. Вот аргумент, свидетельствующий о том, что обвинители также могут оказаться в лучшем положении. Предположим, сделки о признании вины запрещены, но обвиняемый может признать себя виновным вместо проведения судебного разбирательства и в этом случае получить менее суровое наказание. Тогда большинство действительно виновных будут признавать себя виновными и обвинители будут экономить не только на издержках судебного разбирательства, но и на издержках переговоров. Если большинство обвиняемых фактически виновны, экономия может превзойти дополнительные издержки судебного разбирательства в тех случаях, в которых была бы заключена сделка о признании вины в системе, дозволяющей подобные сделки.22 Предположим, сделки о признании вины по той или иной причине признаны нежелательными. Что следует делать в этом случае? Следует ли увеличить число судей, чтобы можно было проводить больше судебных разбирательств? Увеличение числа судей может не повлиять на число сделок о признании вины. Подобные переговоры происходят потому, что они являются более дешевым средством разрешения споров, чем судебное разбирательство. Поэтому их частота определяется сравнительными издержками переговоров и судебного разбирательства и уровнем неопределенности по поводу исхода судебного разбирательства. На эти факторы не оказывает большого влияния изменение числа судей (неопределенность фактически может увеличиться при большем число судей). Хотя увеличение числа судей может ускорить судебные разбирательства (но см. п. 21.10), а ускорение судебного разбирательства может повлиять на ставки обвиняемо- 22 См. Jennifer F. Reinganum. Plea Bargaining and Prosecutorial Discretion, 78 Am. Econ. Rev. 713 (1988). Является ли это действительным запретом соглашений о принятии вины обвиняемым? Гражданский и уголовный процесс го (и обвинителя?23) и тем самым на условия переговоров, это не должно повлиять на количество переговоров. Интуитивно может показаться, что предоставление консультации адвоката неимущим обвиняемым должно уменьшить долю признаний вины, полученных путем переговоров, но такая интуиция противоречит экономической теории. Хотя обвиняемый, который не имеет адвоката, будет иметь очень слабые перспективы, если выберет судебное разбирательство, это просто означает, что он согласится на более строгое наказание в процессе переговоров, чем если бы он имел адвоката. Скорее всего, предоставление адвокатов неимущим должно облегчать переговоры о заключении сделки о признании вины, поскольку адвокат с большей вероятностью, чем неопытный обвиняемый, может точно оценить возможный исход разбирательства. Если бы сделки о признании вины были запрещены и не было бы увеличения числа судей, иными словами, если бы спрос на судебные разбирательства по уголовным делам увеличился в несколько раз при отсутствии увеличения предложения (если только судьи не перестали вести разбирательства по гражданским делам), результатом было бы значительное увеличение периода ожидания разбирательства по уголовным делам. Ожидаемые издержки наказания для граждан, освобожденных под залог, резко снизились бы, а для граждан, лишенных свободы до суда, увеличились бы (если только эти граждане не могут успешно доказать, что их конституционное право на своевременное судебное разбирательство было нарушено в результате задержки). Поскольку судебное разбирательство является более дорогостоящим, чем переговоры о признании вины, должно последовать некоторое увеличение расходов правовой системы на борьбу с криминальной деятельностью, но большая часть этих расходов теперь ложится на плечи государства и действующих в общественных интересах частных адвокатов (т. е., по крайней мере отчасти, на плечи их клиентов), а не на плечи самих подсудимых. Хотя средняя строгость наказания не должна зависеть от того, назначено ли оно путем переговоров или присуждено после судебного разбирательства, различия в строгости наказания должны возрасти, поскольку судебное разбирательство, скорее всего, приведет либо к оправданию, либо к более строгому наказанию, чем назначенное путем переговоров (почему?). Это вводит дополнительный риск в ожидаемые издержки наказания. Длительность ожидания разбирательства в федеральных судах обвиняемыми по уголовным делам была сокращена введением Закона об ускорении судебного разбирательства (Speedy Trial Act), хотя и ценой срыва расписания работы федеральных судей по гражданским делам. Оправдан ли этот срыв? Стандартный довод в пользу ускорен- 23 Какие допущения принимаются здесь о стимулах обвинителя? См. п. 22.3. Переговоры о заключении сделки о признании вины... ного разбирательства заключается в том, что задержка в судебном разбирательстве по уголовному делу тягостна для обвиняемого, так как продлевает неопределенность по поводу его судьбы, и невыгодна для общества, так как сокращает ожидаемые издержки наказания для любого индивида, имеющего положительную дисконтную ставку. Но эти утверждения не могут выполняться одновременно для одного и того же обвиняемого. Задержка может либо ухудшить, либо улучшить его положение. Однако каждое из этих утверждений может быть верным для разных групп обвиняемых: тех, кто отпущен под залог, и тех, кто заключен под стражу до суда, соответственно. Ускорение судебного разбирательства увеличивает издержки наказания для первой группы и сокращает эти издержки для второй группы. Для тех обвиняемых во второй группе (которых не отпустили под залог), кто фактически виновен, но получает либо оправдание, либо срок заключения, который меньше периода их предварительного заключения, данное предварительное заключение и становится наказанием, поэтому любая мера, сокращающая длительность этого заключения, снижает фактические издержки наказания — именно этому и способствует ускорение судебного разбирательства. Со времени принятия Акта о реформе поручительства в 1984 г. предварительное заключение, т. е. отказ от освобождения под залог до суда, стало общепринятой практикой в федеральной системе судебного преследования. Результатом этой сомнительной практики, ненавистной сторонникам гражданских свобод, является увеличение ожидаемых издержек наказания как для виновных, так и для невиновных подсудимых, но второй, нежелательный, эффект смягчается: 1) актом об ускоренном судебном разбирательстве, который минимизирует период предварительного заключения, 2) тем фактом, что в эпоху высокого уровня преступности немногие из оправданных были фактически невиновными. Предвосхищая следующую главу, отметим, что обвинитель при фиксированном бюджете будет искать среди поступающих дел те, которые могут быть выиграны с наименьшими издержками. Это дела, в которых подсудимые фактически виновны, но в результате тяжести бремени доказательства, ложащегося на обвинителя, некоторая часть обвиняемых им (и фактически виновных) получает оправдание. Тот факт, что они получат некоторое наказание за счет предварительного заключения, является положительным с точки зрения сдерживания преступлений. Как может показаться, предположение о том, что большинство оправданных подсудимых виновны, не только оправдывает предварительное заключение, но и позволяет отбросить все традиционные процессуальные гарантии для подсудимых по уголовным делам. Но это не так. Обвинитель, учитывая эти процессуальные гарантии, стремится выбрать дела подсудимых, которые фактически виновны, в силу трудности осуждения невиновного. Гарантии важны для обеспечения Гражданский и уголовный процесс тщательного отбора, что в свою очередь с учетом высокого уровня преступности по сравнению с ресурсами обвинения минимизирует число невиновных, подвергающихся предварительному заключению. Только в обществах, в которых отсутствуют тщательно разработанные процедурные гарантии при рассмотрении уголовных дел, подобные существующим в США, или которые расходуют значительные средства на обвинение по сравнению с числом преступлений, или которые делают то и другое, предварительное заключение является угрожающей гражданским свободам практикой. Федеральные инструкции присуждения наказаний в значительной степени ограничивают свободу действий федеральных судей в назначении наказаний. Это может уменьшать сдерживающий и превентивный эффект уголовных наказаний. Свобода действий при назначении наказания позволяет судье практиковать вид ценовой дискриминации, который состоит в определении оптимальной меры наказания, соответствующей конкретным особенностям подсудимого. Если подсудимый принадлежит к типу людей, которые легко поддаются сдерживанию, легкая форма наказания может быть вполне достаточной, чтобы удержать его и подобных ему от преступного поведения в будущем. Если же он является огрубевшим и закоренелым преступником, для его устрашения может потребоваться суровое наказание. Если эти две меры наказания усреднить и полученное среднее наказание назначить обоим подсудимым, эффект сдерживания в целом уменьшится: чрезмерно суровое наказание будет бесполезно применено против легко подающегося сдерживанию, а к матерому преступнику будет применено слишком легкое наказание и сдерживание будет недостаточным. Конечно, эта проблема может быть устранена путем «усреднения в сторону увеличения». Однако дополнительные издержки длительного заключения легко поддающихся сдерживанию являются бесполезными с социальной точки зрения. Возможно, признав тот факт, что единообразие наказаний может в действительности ослабить сдерживание преступной деятельности, конгресс одновременно с созданием Комиссии по назначению наказаний (орган, разрабатывающий соответствующие инструкции) отменил условно-досрочное освобождение под честное слово. Этот шаг значительно увеличил средние сроки заключения уголовных преступников. Тот факт, что с созданием инструкций, ограничивающих свободу действий судов в назначении наказаний, судьи были в значительной мере лишены возможности регулирования строгости наказания (в более широком смысле, судьи контролируют лишь часть системы уголовного правосудия, которая регулируется конституционными нормами), вызывает вопрос о том, может ли создание тщательно разработанных процессуальных гарантий для обвиняемых по уголовным делам обеспечить защиту невиновных и, в частности, улучшило ли эту защиту создание новых процессуальных прав для обвиняемых по уголовным Переговоры о заключении сделки о признании вины... делам в решениях «суда Уоррена» в 1960-х гг. Хотя причинность весьма неопределенна, есть некоторые свидетельства, что решения этого суда способствовали росту преступности в 1960-х и 1970-х гг.24 Законодатели на федеральном уровне и на уровне штатов отреагировали на рост преступности. Они увеличили сроки предварительного заключения, санкционировали расширение использования прослушивания телефонных разговоров и других видов электронного наблюдения, увеличили строгость наказаний, расширили сферу применения предварительного заключения (т. е. ограничили действие права на освобождение под залог) и стали ассигновать больше средств на содержание тюрем, полиции и прокуратуры. Реакция законодателей говорит о том, что существует «перетягивание каната» — игра, если выражаться терминами теории игр, между судами, которые несут первичную ответственность за создание посредством толкования конституции новых правовых норм для обвиняемых по уголовным делам, и законодательными органами (сравните с рассуждениями в п. 19.7). Помимо ограничения неконституционных прав обвиняемых, законодатели могут нейтрализовать эффект новой, созданной судом правовой нормы либо путем сокращения финансирования защиты неимущих обвиняемых, тем самым облегчая их осуждение, либо путем увеличения строгости наказаний, в результате которого даже при уменьшении числа несправедливо осужденных увеличится отбываемый ими срок. Общие страдания невиновных не уменьшатся, если только суды не лишат силы законы, предписывающие суровые наказания, или не потребуют щедрого вознаграждения для адвокатов, защищающих неимущих подсудимых по уголовным делам. Суды Соединенных Штатов не были склонны ни к тому, ни к другому. Допустим, ожидаемые издержки наказания — мера сдерживания — выражаются формулой EC=pS, где р — вероятность ареста и осуждения, a S — срок заключения. Если созданная судом правовая норма приводит к снижению р как для виновных, так и для невиновных подсудимых (это наиболее вероятный исход, поскольку правовая норма, затрудняющая осуждение невиновного, затруднит осуждение и виновного), а законодательный орган желает поддержать ЕС на прежнем уровне, он может сделать это либо путем увеличения S в результате принятия закона, увеличивающего строгость наказания, либо путем увеличения р за счет сокращения финансирования защиты неимущих подсудимых. Обе эти меры фактически были реакцией законодателей в Соединенных Штатах на то, что представлялось им чрезмерным усердием правосудия в защите прав подсудимых по уголовным делам. 24 См. Isaac Ehrlich and George D. Brower. On the Issue of Causality in the Economic Model of Crime and Law Enforcement: Some Theoretical Considerations and Experimental Evidence, 77 Am. Econ. Rev. Papers & Proceedings 99 (May 1987). Гражданский и уголовный процесс Поиск по сайту: |
Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.005 сек.) |